高校審計人才隊伍建設創新研究
——以廣東省為例

羅小鳳 廣東輕工職業技術學院

引言

高校作為我國事業單位中的一類組織，在我國高等教育事業發展中舉足輕重。高校內部審計隊伍建議對于審計發揮監督作用、新形勢下高等教育的發展具有重要的意義。

一、加強高校審計隊伍建設的必要性

（1）高校內部審計工作是完善學校內部治理結構的重要措施。近年來，隨著中國高等教育辦學規模擴大，投入資金投入越來越多。而高等教育的內部審計工作，凸顯了對我國國有資產的保障效果。高校的內部審計工作依賴于專業的技術團隊和技術水平，這也在客觀上決定了高校內審工作的質量和管理水平。但由于當前高等學校的內部審計教師隊伍，與學校對高校內部審計人才的需求符合程度仍然不足，所以，進一步強化高等學校內部審計教師隊伍建設，改善內部審計人員素質，是對新形勢下完善和提升當前高等學校內部審計人才的緊迫需求。

（2）當前高校內部審計主要起著監督經濟事項，貫徹政策落實以及保障高校資金財產安全等事宜。和過去相比，院校的辦學規模及發展速度均出現了較大的變化，對內審工作以及內審團隊建設也提出了更高的要求。高等教育的迅速發展，迫切需要加強內審隊伍建設。從1999年開始，我國擴大了高等教育招生規模，許多院校的規模也在不斷擴大，財政赤字越發突出，由于資金不足，高校不得不從外部融資。這種在新趨勢發展下產生的新姿態新形態，以前并無審計經驗與規則可循，而高校的高速發展也對內審人才隊伍提出了全新需求，內審人員的能力和素質亟待提升。

（3）我國社會信息化發展水平程度的日漸提高。隨著計算機技術的發展，高校辦事方式也趨于網絡化，同時電腦輔助和開發工具等不斷涌現，信息已變成獲取和傳遞會計信息的關鍵技術工具。信息化的高速發展使傳統的會計管理模式改變，也反映出了信息化不只是高校戰略決策與管理工作流程中的關鍵因素，而且還是學校內部審計工作持續改善的重要保證。近年來，現代信息化技術已經成了高校管理的主要組成部分和技術基礎。但是，在國家信息化與管理水平日益提升的大環境下，高等學校內部審計需要及時應對日趨提高的信息化審計環境，這就需要高等學校強化內部審計團隊建設，并建立一批能夠熟練地使用現代計算機技術的團隊。

內部審計工作目標與內涵的變化，需要進一步強化內部審計團隊建設。傳統的內部審計工作體系，多屬于事后監督，但與現代內部審計工作則有所不同，它更趨向于全程監督，將監管服務的工作前移，將可能產生的利益損失減少到最少。隨著經濟的可持續發展，通過增加向內部各個層次進行的咨詢服務，以提高管理中的薄弱環節，從而避免了經營活動風險，并以實現監測與評估內部管理系統工作的實效性為導向，充分運用科學合理的量化指標體系對績效作出了合理評估。可以說這是一個由審計目標到審計內涵之間的根本性轉換，如果缺乏高素質的內審工作團隊，要完成這個本質轉換是不可能的。

二、高校內部審計隊伍建設現狀

國家的《審計法》幾經修改，各種有關審計的法規條例前后發布，內審人員也必須應時而變、不斷掌握、更新自己的知識以適應時代需求。

（1）內部審計人員編制落實不到位。受國家政策及學校人員編制的影響，一些院校由于人員配備不夠、工作量大、專業面較窄等狀況，造成了審計間隔期過長，許多機關或單位在三至五年內接受一遍審計，對干部的經濟責任問題也只實行了離任審計，任中審計基本不能執行。

據了解，目前一般的高等院校內審部門編制不超出十人，但由于高等院校的擴招，且在審計全面覆蓋的條件下，審計人才將非常短缺。但是，由于很多高校的內部審計組織在人才配置上缺乏獨立性，因此內部審計人員在校內沒有話語權，或者僅僅根據校內規章制度規定開展人才配置，尤其是大部分高校都存在著人才引進學歷限制壁壘，又或者要求人才學歷在高等教育的各個學歷階段均為雙一流水平高校，大大減少了選擇范圍，也不利于篩選出真正適應審計工作的優秀人才，給隊伍構建造成了較大的阻力和障礙。

（2）內部審計人員素質參差不齊，審計站位不高。審計人員素養不高，效率和質量低下，影響了審計業務的正常進行和有效性。隨著大數據與信息時代的來臨，高新技術手段正在逐步替代傳統的模式，這就需要運用高新技術手段武裝自身，以提升工作效率與效益，從而順應發展潮流。

（3）審計人員結構單一，無法適應高等教育多元化發展審計要求。審計涵蓋了學校經濟活動的各個方面，所以，對高校的審計機構來說，人才配備的科學合理十分關鍵。一個具備合理人才配備的標準的人才隊伍，不僅要求掌握法律、財政、工程、數據等方面的知識，而且應具有財管及現代信息技術應用等多方面的能力。多學科和年齡結構也十分關鍵，這主要是因為年輕的會計人才雖血氣方剛但對工作卻缺乏經驗，而年長的會計人才技術嫻熟但精力不足，所以合理的年齡配備能使年輕的人才迅速吸收知識和不斷完善自我。有些學校因內審機構的人才學科配備不合理、人數分配不合理等問題而無法提高審計工作的質量，審計發展不均衡、制度不完善，且涵蓋的領域范圍狹窄。

三、加強高校內部審計隊伍建設的途徑

（1）加強人員配置主動性，優化提升內部審計隊伍。內部審計隊伍應該覆蓋到各個領域，多層次多方面的吸納社會各界的精英、技術，包括軟件、法學、信息工程等各個學科專業的人才和理論背景。創建一支專業的內部審計隊伍，創造力、溝通力、語言文字表達能力、各個方面的協調性都至關重要，甚至必不可少。基于此，高校應當加強自身人員儲備、技術升級的自主性能力，治標治本，打破傳統理念、搭建各個學科領域之間相互借鑒、相互學習的橋梁，優化綜合實力，打造優異的、高質量的內部審計隊伍。

以高校為首的高等教育組織應該加強自身全局觀的培養，突破已有的固化模式，從“新”出發，新代表著創新、革新、更新，代表著我國內部審計建設與時俱進，推陳出新。高校需科學有效的規劃人才培育策略，以目的性為導向，致力于培養出高質量的復合型人才，為內部審計建設添磚加瓦。此外，管理部門可以發揮技術優勢，通過大數據信息分析，制定符合現代化社會、新時代思想的人才培養計劃。

（2）加強培訓學習常態化機制建設，提高審計人員勝任能力。高校審計和公司審計有所不同，但學校各院系、部門處業務形式多種多樣，一個新入職人員通常必須經過二年左右的時間了解學校會計核算體制、運作模式，才能做到執行項目得心應手，為此，高校可通過增加員工入職前的崗位培訓，豐富培訓的內容和范圍，幫助入賬人員盡快掌握崗位要求和樹立發展目標。此外，學校還應該強化員工培訓機制的穩定性，提升政治思想高度，梳理大局觀和全盤意識，進一步強化對審計理論和實際的融會與貫通培訓，并采取參加崗外培訓、崗外調研、網絡課堂學習、專項探討等學習形式，進一步完善崗位的培訓機制。

（3）管控與保障雙管齊下，完善內部審計系統。一方面，完善審計管理，嚴格落實審計項目的內部職責劃分，細化各個環節，保證每個節點都落實到位，責任到人，加強多項目執行效果的督促與評估，建立多層次考核機制，嚴格規范考核結果，建設完善的項目評估機制，強化項目自治，督促考核結果的反饋與整改，進一步優化項目的實施效果，管控到位。另一方面，建立獎懲機制，完善激勵措施，保障內部審計人員的工作和生活，努力創造更加公平公正的職業氛圍，對項目完成度優異人員給予獎勵，調動工作積極性。

（4）人事管理推陳出新，突破傳統人才管理體系。早在2016年的發布會，人社部就職業教師培訓機制的改革提出了新觀點，表示推行新型的合同聘任制度，改變原有的人事體系，這也一定程度上為事業單位改革更新奠定了政策和導向基礎。而推行事業單位的合同聘任制，重點是使人力資源價值向人員的實際價值中回歸，進而使不同體系內的人力資源價值走向市場價值。因此事業單位的管理改革應當注重評價人力資源的市場價值，另外也可以借鑒優秀的成功案例，學習先進的思想和理念，持續輸出新型的觀點和想法。有經濟條件的企事業單位可建立引才基金、設置薦才獎金制度。以崗定人，以人為中心，培養出高素質、高學問的新型內部審計團隊，健全考核機制，完善激勵制度，優化人才培養推出系統的完善，逐步消除傳統意義上的“鐵飯碗”，為內部審計輸送源源不斷的新鮮力量。

（5）多角度出發完善人才流動機制，制度保障和資源配置合理化。資源配置是符合社會主義市場規律的行為，為了減少對高校人才隨意流動的阻礙影響，從宏觀層次上首先要健全全國的統一社會保障機制，以減少全國不同地區、不同體制之間的社保差距，人力資源符合社會主義市場化規律。簡化手續，縮短人才審查管理工作環節，增強對人力資源社會市場快速發展的公共服務意識，提高人力資源合理配置；完善相關的法律保障，建立以人為本的法律機制，更大程度的保護人才的權利，有效促進人力資源市場經濟的蓬勃發展；政府層面嚴格遵從人才市場規律，減少本已不合適的機制中對技術人員流動的限制，運用政府這雙無形的“手”推動我國內部審計人員在社會主義市場環境下高效有序的發展。

（6）整合各界資源信息，大數據手段搭建信息平臺。信息時代下，我國有關部門聯合起來，運用技術手段，在合理、合規、保密的原則下，從全國各地整合多級政府部門、高等院校國內審計的監督機關、事業所的人員資料，收集整理，進而創建一個更加完整的、全方位的線上資源信息共享網站平臺，融入人才庫信息，整合網絡連接的方方面面，通過大數據手段搭建這樣一個平臺，充分發揮信息時代的優勢，利用社會各界資源信息，以達到政府審計部門人員配置的最大效率。如學習廣東國家審計廳的工作經驗，通過借調、聘用事業所的人員，組織指導和管理，有效整合人員，協同進行重大專項審計。

我國人才培養市場的線上平臺也應推陳出新挖掘更加高效的培養機制，打造優異的市場價值，借鑒海外的人才培養拍賣平臺網站，利用拍賣的手段，挖掘更多優秀的人才和技術，通過競拍的手法，價高者得，提升優秀人才的市場價值也是創造人才的關鍵，另外高校還可以學習PPP運營機制，運用購買的手段、連接高校和民營企業的橋梁，引用企業的技術和能量，以提高高校內部審計承接國內專項的能力和水平，挑戰自身的高度，不斷創新人才，升級技術。

（7）推行人才流失防范措施，促進人才流動穩步進行。改革逐步推行，隨著這個步伐，不免存在人才流失的現象，但是合理范圍內的人員流動是崗位革新和人員革新之間的融合與搭配的表現，是人才流動狀態穩定和人力體系快速進化的證明。在這種環境下，我國也理應進一步推行人才外流的預警防范措施，把人才流失把控在一個安全穩定的范圍基數內，適時報告管理人員，采取問卷調查等方法進行反饋、調整管理，防范人員的流失。針對高端或短缺人員，可針對實際狀況，及時啟用人員測評與協議洽談制度，積極采取措施留住人員。

結語

人才是高校內部審計穩健發展至關重要的一環。在當前制度欠缺、人才培養機制不完善的背景下，推動內部審計人員隊伍建設至關重要。我國應整合多方資源，利用信息化技術手段，推陳出新，發動人才隊伍培養革新，突破傳統人才管理體系，建立更加完善的人才項目考核機制和人才流動管理體系，推動我國內部審計隊伍建設在當前社會主義市場環境下更加高效有序的發展和創新。