農村集體產權制度改革軌跡及其困境的解決辦法

崔旭輝 山東省青島市平度市李園街道辦事處經管統計審計服務中心

隨著我國經濟社會的快速發展和城鎮化進程的不斷加速，農村集體經濟組織內的所有成員正朝著城市不斷進行轉移，大量的農村流動人口選擇向城市或鄉鎮發展，同時農村集體經濟組織內的所有成員的產權出現了很多問題，造成農村集體經濟組織內的所有成員產權沒有真正明確，使農民受國家法律保護并能取得預期收益的特權遭受侵犯。為了能夠切實解決以上問題，我國需要加強完善農村基本經營制度，針對當前出現的各種問題制定有效的解決措施。

一、農村集體產權制度改革的重要依據

產權是社會主義通過市場配置社會資源的經濟形式的所有制關系的法律表現形式，其中包括了公民的合法財產受法律保護，依法享有占有、使用、收益和處分的權利，在通過市場經濟條件下，產權的屬性包含以下三個方面，即產權的經濟實體性進、可分離性、產權流動呈現出的獨立性。在“經管”層面，產權確定所屬范圍是在現有技術水平基礎上各投入要素在各產出主體的分配所產生的效益提高的前提保證。隨著信息化時代、知識經濟時代的到來，在對產權理論能夠發揮其有效性的基礎上，提出了超產權理論對經營投入與利潤二者之間微妙的關系進行了明確，就我國集體所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依照法律用于農業生產的土地而言，農地不僅呈現出了理社會保障屬性，還具有資產方面的特征，它的產權確定所屬范圍與由經濟學概念、范疇與范疇體系組成的經濟學邏輯體系存在特殊的矛盾性，其性質不在傳統的產權理論確定所屬范圍之內，因此，還應在以往的基礎上進行拓展與完善。就理論方面來說，產權確定所屬范圍在經濟性質上缺少實際意義，應在功能方面明確產權，使其具備真正的有效性，進而客觀體現出產權價值。

農村經濟產權是因為農村集體“三資”的存在而引發的對土地擁有所有權的經濟組織和土地擁有所有權的經濟組織成員二者之間的權利關系。農村集體資產主要指的是村組集體共同投資建成的固定資產、鄉村公益性基礎設施以及其它資產；農村集體資金指的是村組集體所有的以貨幣形式存在的資產，其中包括現金和儲存在銀行的款項；農村集體資源主要指現行有效的法律、行政法規定屬于集體所有自然資源。但是從相反的角度來觀察農村集體經濟組織對其所有資產的占有、支配和收益的權利改革發展歷程與變革能夠很容易發現，農村集體“三資”在分類和概念方面具有復雜性和差異性，各個地區在生產和流通中能夠為社會提供商品或勞務的資產和資源性資產也各有不同，在達到共同、協調、公平、高效、多維的發展的指導下，對生態循環和能夠與其相適應的經濟循環規律成為了我國研究的新課題。因此，我國農村集體產權制度在改革過程中呈現出了加強的特殊性，以往較為傳統的產權理論和經濟學理論已經不能滿足其實際使用價值，需要在深入研究與實踐中做到完善。

二、農村集體產權制度改革的背景

根據我國現行的法律法規規定，合法財產的所有權、管領權依法對物件具有支配、管理、領有的權力、不改變財產的所有權而依法加以利用的權利等主要是行使權力，其他人員和權利都不具有約束力。以經濟管理為出發點，合法財產的所有權、占有權、支配權、使用權、收益權和處置權界定是提高資源分配效果的重要基礎，利潤與經濟投入之間的關系能夠產生與確定是在產權理論是否能發揮其有效性的基礎上而提出來的超產權理論。但是根據農民集體所有依法由農民集體使用的用來耕作并種植農作物的土地、林地、草地，以及其他依照法律用于農業生產的土地所具有的社會資產性等特征，合法財產的所有權、管領權依法對物件具有支配、管理、領有的權力、不改變財產的所有權而依法加以利用權利的界定與過去的由經濟學概念、范疇與范疇體系組成的經濟學邏輯體系表現出了巨大矛盾，所以必須在現有的基礎上不斷對其進行完善與拓展。此外，農村集體經濟組織對其所有的資產的占有、支配和收益的權利、義務和責任由農村集體資金與資源的出現引申為生產資料歸一部分勞動者共同所有的一種公有制經濟組織和其他成員的之間的關系，特別在權利方面有所體現。歸鄉、村集體所有成員共同所有的資源性資產、非資源性資產給農村集體資金投資建設工作提供了重要基礎，農村集體資金資產是對土地擁有所有權的經濟組織的所有資金。根據我國當前法律法規規定，可以圍繞農村集體經濟組織對其所有資產的占有、支配和收益的權利以及義務和責任進行改革，歸鄉、村集體全體成員集體所有的資源性資產、非資源性資產和資源在分配概念上比較混雜，各個區域在資源性資產等方面也有著一定的差異性，這也體現出我國農村集體產權制度改革的復雜性與特殊性，因此，我國農村集體產權制度在改革過程中呈現出一定的特殊性，過去產權理論和反映社會主義經濟發展規律客觀性的經濟學科已經不能符合現階段社會發展，所以要對理論和實踐兩大層面進行全面整合，進而為我國農村集體產權制度改革起到推動作用。

三、農村集體產權制度改革軌跡

我國農村集體產權制度改革是從1980—1990年這一段時間開始的，當時主要由我國直轄市北京市、上海市以及大陸南端沿海的廣東省等一些較為發達的省市附近的農村首批實施改革；2007年，為黨中央、直接隸屬于中共中央的部門和地方辦事機關、國務院日常工作的執行機構為推進農村集體經濟組織產權制度改革發布了相關指導意見后，全國各個地區都積極開展了農村集體產權制度改革相關工作；截止到2017年底，我國已經有八萬多個村實現了農村集體產權制度改革，不僅為農村當地經濟的繁榮提供了重要保障，還有效提高了農民了收入水平，推動了鄉村振興。根據完成改革情況而言，與我國很多較為發達省市區縣相比較，一部分具有經濟實力和潛力但其生產力水平的不平衡，科技水平不高的省市區縣的改革速度較慢，主要原因是因為農村集體產權制度改革早在發達地區已經進行了推廣和開展，在周邊發達省市經濟的推動下，產生了較多的經營性資產，增添了人們對農村集體產權制度改革的期待性；農村集體資金、資產實現了按份共有，集體資產量化后增加了所占有賬面凈資產的總比例，使我國農村經濟運行處于良好狀態；建立健全農村集體資金管理體制，在折股后，將一些農村集體資金資產按照所占有總股份的比例進行合理分配，與以往福利式分配方法相比較，前者更具科學性和有效性，不僅讓廣大農戶可以切實體會到農村集體產權制度改革發展的分配給自己的利潤，使農戶積極投身于接下來的生產生活，還為農村市場經濟發展起到了關鍵的推動作用。

四、我國農村集體產權制度改革面臨的主要困境

盡管我國農村集體產權制度改革進程發展迅速，但由于受到各種因素不同程度的影響，嚴重阻礙了其發展，因此，應對我國農村集體產權制度改革面臨的主要困境進行全面了解與認識，并對其進行深入分析。首先，應對農村集體資產按股共有、按份共有范圍進行明確，將集體資產邊界作為其中心點，根據具體情況，確定勞動群眾集體組織所有權具體歸屬哪一層面。農村生產資料所有制形式屬于人民公社、生產大隊和生產隊所有，農村人民公社是農地和其他集體資產在改革過程中的主要參考根據。其次，農村集體經濟組織內的成員資格沒有做出明確的界定。為穩定和完善以農民承包集體經濟組織的土地等生產資料，自行經營為基礎、根據勞動成果取得收入，將集體統一經營和家庭分散經營結合起來，實行聯產承包制以后形成的家庭分散經營和集體統一經營相結合的經營形式，依照法定程序對農民集體土地所享有的占有、使用、收益和處分的權利，依法維護農村土地承包當事人符合法律規定的權利和利益，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定，根據憲法制定的《中華人民共和國農村土地承包法》對農民集體所有的財產歸本集體成員所有做出了明確規定。根據《中華人民共和國物權法》的規定，對土地擁有所有權的經濟組織內所有成員資格劃定界限、確定所屬范圍的方式沒有明確提出，因此，在其劃定界限、確定所屬范圍時會受到各種因素的制約，特別是受到傳統思想、農村居民生活習慣等方面的影響，造成農村在發展中呈現出自我管理的現象，鄉土色彩尤為濃厚。構建農村資產管理組織的形式，設置農村集體資產管理方案主要有兩種，對設置農村集體資產管理方案的區級和縣級以上的政府部門進行確定，遵循民主決策、頂層設計、保障權益等為基本原則，構建農村股份經濟合作社。最后，農村集體產權制度改革環境各有不同，出現不均衡的現象，各地區在區位上具有一定的差異性，資源分布方面出現問題，大多數農村的經營、交通條件薄弱，導致農村集體產權制度改革沒有有力支撐，在改革過程中不具備內生性。

五、解決農村集體產權制度改革困境的具體辦法

解決農村集體產權制度改革困境的具體辦法表面上讓人有一種既費時又費力的感覺，但卻是解決困境的相對簡單、行之有效的辦法。在解決農村集體產權制度改革困境這一過程中，對與該集體經濟組織發生權利、義務的農戶資格以及農村集體產權改革中的資產量化范圍進行重新劃定，以及對資產管理組織架構進行重新審視，這些都是解決農村集體產權制度改革困境的有效辦法。

(一)對成員范圍進行重新勘查測定

在農村集體經濟組織成員的劃定上都能發現其經濟成果，在不同年代、不同環境下的集體經濟組織所共有的財產所有權、占有權、支配權、使用權、收益權和處置權都歸屬于各個范圍的農村集體經濟組織成員，厘清不同時期的產權歸屬人群是一項難以完成的工作，但是由于農村集體產權對農戶自身利益息息相關，在村級資產量化折股開始前，集體產權范圍勘查測定工作成為了重中之重，必須認真開展相關工作。首先，在集體產權范圍勘查測定中，政府工作人員應將其進行分類或整理，之后再對有關聯的所有歸屬人群開展劃分工作，防止發生混亂；其次，在勘查測定集體產權范圍的過程中，有關人員還要對相關政策開展積極宣傳與講解工作，讓廣大農戶對自身所享有的權利與義務做到全面了解，農村集體產權制度改革工作只有得到農戶的肯定和認可，才能為接下來的干工作打下堅實的基礎；此外，在集體產權范圍勘查測定中，相關工作人員必須遵循公開、公平、公正、透明的原則，確保勘查測定過程和有關信息具有一定的透明度，加強農戶對農村集體產權制度改革的認可，防止因為個別工作人員在工作中出現差別化待遇而導致農民群眾矛盾升級和激化；在勘查測定集體經濟組織內的所有成員時，極容易在農民群眾內部出現利益的擠壓，因此，在具體工作中，相關工作人員必須確保集體經濟組織內的所有成員的自身利益，杜絕出現不重視或犧牲少數農戶自身利益的現象。在勘查測定時，一旦發現了符合資格但卻遭到了忽視，或者不符合資格但卻成為了集體經濟組織成員時，相關工作人員應堅持公正的原則，采取行之有效的工作方式，使之能各歸其位。

(二)對折股量化范圍進行重新勘查測定

對歸鄉、村集體全體成員集體所有的資源性資產、非資源性資產折股量化范圍開展勘查測定工作時，相關工作人員應對資產進行認真仔細的核查確定，一旦發現資產內容與實際不相符、部分資產賬目丟失、賬目缺損不完整、賬目信息有誤的部分，應及時開展恢復性的處理工作，做好相應的準備工作，如將資產轉移給具有生產生活服務、資產經營、資產管理、資產積累和收益分配等基本職能的農村集體股份經濟合作社，防止由于前期資產賬目混亂而造成后期農村集體產權制度改革紅利分配不清晰，避免激化矛盾。

(三)完善組織架構

隨著社會主義市場經濟體制改革目標的確立，以自由市場經濟為主題的農村經濟體制改革在不斷深化。市場經濟的發展和農村集體產權制度改革中集體資產管理組織架構的完善緊密相連，有關部門應加強管理、監督等制度建設工作，為今后的改革起到巨大的推動作用，引領農村市場經濟健康穩定發展，不斷發揮我國農村集體產權制度改革的自身作用，進而推動農村經濟快速發展，提高村集體和村民的經濟收入。我國農村在改革和發展過程中面臨的任務量和工作難度都非常大，尤其是在集體產權制度改革工作業務繁多，要想實現農村集體產權制度改革的順利進行，構建較為完整的結構體制，應最大程度地發揮管理體制職能，對服務組織建設工作進行明確，對服務體制、措施進行優化，進而促進我國農村集體產權制度改革。

六、結語

現階段，我國農村集體產權制度改革過程中出現了在一些問題，在不斷完善相關政策和法律法規的同時，還應引導和鼓勵對土地擁有所有權的經濟組織充分利用當地優勢，通過當地政府引導，不斷提升經營管理理念，圍繞農村文化建設中民間傳統文化傳承和一切與文化活動有關的生產和生活內容，在貫徹新發展理念建設現代化經濟體系、利用鄉村產業經營模式的基礎上開展經濟活動。