對(duì)完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系的思考

楊長(zhǎng)琴 江蘇省鹽城市大豐區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)處

繼黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)后，習(xí)近平總書記最近在中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時(shí)再一次強(qiáng)調(diào)：完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展。這一要求必將成為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)提質(zhì)增效的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)和里程碑。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障體系的框架雖已基本確定，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療制度建設(shè)也已取得進(jìn)展，水平進(jìn)一步提高。但是對(duì)照習(xí)近平總書記的要求還有很大的差距。對(duì)此，我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹，要在“完善覆蓋全民上”下功夫，加強(qiáng)前瞻性思考，高起點(diǎn)謀劃，多層次布局，全方位發(fā)動(dòng)，嚴(yán)措施落實(shí)，將我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)提高到新的水平。這里談幾點(diǎn)個(gè)人思考。

一、高起點(diǎn)謀劃

完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，是國(guó)家治理內(nèi)容的重要組成部分，對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，人民幸福安康具有重大的戰(zhàn)略意義。因此，必須進(jìn)一步提高政治站位，立足高起點(diǎn)謀劃，確保社會(huì)保障工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

(一)立足戰(zhàn)略定位

實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，是我們黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。要立足戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系是實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)奮斗目標(biāo)的重大意義，從而在思想認(rèn)識(shí)上，高起點(diǎn)定位，將完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)完成。要站在黨和國(guó)家全局的高度，從戰(zhàn)略上使社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

(二)立足初心使命

不忘初心，方得始終。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中華民族謀復(fù)興，讓全體人民過(guò)上幸福美滿的日子。這一初心和使命，是我們前進(jìn)的動(dòng)力，更是我們永遠(yuǎn)奮斗的目標(biāo)。將初心和使命時(shí)刻放在心上，是歷史賦予的重大任務(wù)和責(zé)任。完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，就要立足初心和使命，堅(jiān)持人民至上，把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)幸福美滿生活的向往作為完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為自己的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，為廣大人民群眾提供多層次、多樣化的需求服務(wù)。這樣才能使新時(shí)代有新氣象，新時(shí)代有新作為。

(三)立足未來(lái)發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，黨中央把握發(fā)展階段新變化，將逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺到更加重要的位置上，并進(jìn)行扎實(shí)推動(dòng)。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的著力點(diǎn)。立足未來(lái)新發(fā)展階段，就要認(rèn)真把握社會(huì)保障的新發(fā)展理念，新發(fā)展格局，新發(fā)展內(nèi)涵。國(guó)家“十四五”規(guī)劃建設(shè)提出健全覆蓋全民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，公平統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，其中圍繞共同富裕提出的“公平統(tǒng)一”“實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”等已成為做好社會(huì)保障工作的新標(biāo)桿。應(yīng)瞄準(zhǔn)這一新標(biāo)桿，努力工作，讓共同富裕的偉大愿景盡早成為現(xiàn)實(shí)。

二、多層次布局

完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，必須多層次進(jìn)行布局。在覆蓋全民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建立公平統(tǒng)一，可持續(xù)發(fā)展的多個(gè)層次強(qiáng)化體系建設(shè)。重點(diǎn)要在增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性上加強(qiáng)補(bǔ)充和完善。要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題等各個(gè)層面布局好，完善好。當(dāng)前，應(yīng)在突出以下幾個(gè)方面加以布局和完善。

(一)社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容。要完善全民參保計(jì)劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。完善社會(huì)保險(xiǎn)架構(gòu)，適度對(duì)外開放保險(xiǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社?；饏⑴c商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。針對(duì)新形勢(shì)、新情況，增加新的保險(xiǎn)產(chǎn)品。建好統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前，認(rèn)真破解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題是一項(xiàng)重要任務(wù)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)造條件逐步放開靈活就業(yè)人員在就地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制，實(shí)施好、解決好、維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益。

(二)醫(yī)療保障

醫(yī)療保障是國(guó)家解決人民群眾的就醫(yī)困難的重大制度，是關(guān)系億萬(wàn)群眾切身利益的大事。建設(shè)高質(zhì)量醫(yī)療保障系統(tǒng)和醫(yī)療保障信息平臺(tái)，是做好醫(yī)療保障工作的重要前提。要做到信息公開、透明、快捷，解決就醫(yī)難的問(wèn)題。要完善統(tǒng)一的全民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善大病保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度，完善失業(yè)、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

(三)社會(huì)福利

社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)幫助困難者生活的一種社會(huì)制度，也是一種社會(huì)功能和社會(huì)職責(zé)，是完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系的重要組成部分。當(dāng)前特別要做好生活自理能力較差的兒童、老人、殘疾人、精神病患者和弱勢(shì)群體的關(guān)心和幫助，為他們提供就業(yè)、教育、康復(fù)、就醫(yī)，以及文化娛樂(lè)的條件和設(shè)施，并能提供免費(fèi)或低收費(fèi)的服務(wù)。

(四)社會(huì)救助

社會(huì)救助是在公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時(shí)，國(guó)家和社會(huì)給予的款物接濟(jì)和服務(wù)，以使其生活得到基本保障。因此，當(dāng)前強(qiáng)化社會(huì)救助，主要是創(chuàng)造條件，增加社會(huì)福利，辦好慈善事業(yè)，做好安置工作。建立健全救助對(duì)象識(shí)別機(jī)制，實(shí)施分層分類救助。規(guī)范救助費(fèi)用范圍，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同確定大病專項(xiàng)救治，以確保大病重病得到及時(shí)救治。

(五)社會(huì)優(yōu)撫

對(duì)有特殊貢獻(xiàn)者及其家屬應(yīng)及時(shí)提供精神褒揚(yáng)和物質(zhì)幫助。當(dāng)前特別要做好對(duì)軍人及其家屬的社會(huì)優(yōu)撫。做好這一工作對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保衛(wèi)國(guó)家安全，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。因此，一定要進(jìn)一步完善制定好“優(yōu)待制度”“撫恤制度”“安置制度”等。對(duì)殘疾軍人、退伍軍人、榮譽(yù)軍人，提供好的醫(yī)療、休養(yǎng)、康復(fù)等項(xiàng)社會(huì)服務(wù)和福利服務(wù)，并一定要確保到位。

(六)住房保障

住有所居是人們賴以生存的基本要求。要進(jìn)一步明確“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，完善住房保障體系。建立多主體供給，多渠道保障體系，增加保障性住房的建設(shè)和供給，特別是增加經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，擴(kuò)大廉租房規(guī)模和小套房建設(shè)，解決好新增人口和打工人員的住房問(wèn)題，讓全體人民住有所居。

上述六個(gè)層次是完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系的主要層面，必須扎實(shí)抓好。該完善的完善，該建立的建立，并確保落實(shí)到位。同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要和人民群眾的需求，不斷面對(duì)新情況新問(wèn)題新要求進(jìn)一步開拓新的層次，由此多層次布局，形成堅(jiān)實(shí)的全民的社會(huì)保障體系，以開創(chuàng)社會(huì)保障工作的新局面。

三、全方位發(fā)力

我國(guó)的社會(huì)保障制度已初步形成一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，必須把握好這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)結(jié)構(gòu)之間和其它領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)，提高全方位共同執(zhí)行能力，從而做到全方位發(fā)力，以形成整體合力。

(一)全民積極參與

建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系，是全體人民的事業(yè)。因此，要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民社保的社會(huì)認(rèn)同感，增強(qiáng)主動(dòng)參保意識(shí)。積極實(shí)施全民參保擴(kuò)面計(jì)劃，鼓勵(lì)群眾積極參與由個(gè)人參保的保險(xiǎn)事項(xiàng)，積極繳納由個(gè)人負(fù)擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)用。積極支持國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，做改革的支持者，促進(jìn)派。面對(duì)“十四五”以及今后一段時(shí)期，緊扣“共同富裕”這一旋律，必將提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步縮小群體間社保待遇差距水平，這都需要每個(gè)社會(huì)公民積極參與，大力支持。

(二)部門緊密合作

相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，相互支持，相互配合，不推諉，不馬虎，齊心協(xié)力，齊抓共管。要在觀念轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化上下功夫，打破各種藩籬，適應(yīng)新變化，增強(qiáng)制度的包容性。財(cái)稅部門在征繳中要確保到位，規(guī)劃建設(shè)部門要在保障房建設(shè)上下功夫，公安司法部門要提供有效法律保障，文化宣傳部門要強(qiáng)化宣傳教育，總之要共同出力，扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。更要加緊探索，加快推進(jìn)，協(xié)調(diào)好收入分配，積極探索“提低”“擴(kuò)中”的路徑，加快形成與共同富裕相適應(yīng)的居民增收格局。

(三)經(jīng)辦勇挑重?fù)?dān)

社會(huì)保障經(jīng)辦部門是做好社會(huì)保障工作的核心部門。要做好社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦內(nèi)部控制，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部各部門、崗位及其工作人員進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，確保不出問(wèn)題。在保費(fèi)征繳、管理、稽核中，在社會(huì)救助實(shí)施中，在案件辦理查處中，在醫(yī)療服務(wù)中……都要勇挑重?fù)?dān)，努力工作，不負(fù)人民。當(dāng)前，要著力提升現(xiàn)代化辦公水平。加快數(shù)字化建設(shè)，利用計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，以提升管理水平。加快信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代技術(shù)支撐管理，以提升監(jiān)控水平。加快網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，利用現(xiàn)代設(shè)備建好網(wǎng)絡(luò)管理模式，以提升服務(wù)水平。加快智能化建設(shè)，利用計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能，以提升操作水平。從而建設(shè)更加公平、公正、合理、更加持續(xù)、更加有效的社會(huì)保障服務(wù)。

當(dāng)前，我們雖已取得很好的成績(jī)，更要看到，我國(guó)社會(huì)保障體系在結(jié)構(gòu)性、完整性等方面，還有諸多重大問(wèn)題亟待解決，任務(wù)仍然十分艱巨。因此，在做到全方位發(fā)力的過(guò)程中，要以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，著力克服存在的差距，以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)、鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，敢于正視問(wèn)題。對(duì)存在的問(wèn)題不掩蓋，不回避，不推脫，切實(shí)找出問(wèn)題癥疾，采取有力措施，加以完善，做始，做終，做實(shí)，確保到位。要以改革為動(dòng)力，著力探索新機(jī)制，新載體，新路子。要持續(xù)轉(zhuǎn)變和優(yōu)化社保經(jīng)辦方式，用真情實(shí)踐、真心服務(wù)探索出新路子。

四、嚴(yán)舉措實(shí)施

建立健全更高質(zhì)量的社會(huì)保障體系，關(guān)鍵靠落實(shí)。而落實(shí)就必須要有強(qiáng)大的組織保障力和執(zhí)行力，用嚴(yán)格的舉措來(lái)推動(dòng)社會(huì)保障各項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)施。

(一)完善法律法規(guī)

我國(guó)社會(huì)保障法律法規(guī)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，已初步形成體系。但對(duì)照黨和人民的要求，對(duì)照新形勢(shì)、新未來(lái)的要求，還有一定差距，必須繼續(xù)加以完善和制定。社會(huì)保障法律法規(guī)，在調(diào)整社會(huì)保障過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系有著重大的保障作用，對(duì)于社會(huì)保障工作極其重要。因此，應(yīng)從完善法律法規(guī)的各個(gè)環(huán)節(jié)做好社會(huì)保障工作。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障基金形成、給付、投資、管理等方面的法律法規(guī)。有了法律法規(guī)，更重要的是要落實(shí)。保障各級(jí)政府和用人單位、個(gè)人的社會(huì)保障權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。保障社會(huì)保障基金得到依法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊挪用貪占、欺詐騙保套保等各類違法行為。

(二)制定政策制度

制定社會(huì)保障的政策和制度，旨在對(duì)社會(huì)保障工作中的個(gè)人和群體進(jìn)行規(guī)范。在制定新的政策和制度中，要充分考慮到政策和制度的社會(huì)性、公開性、互濟(jì)性、發(fā)展性、管理性。要從政策和制度上加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范。當(dāng)前應(yīng)必須從政策和制度上，加大社會(huì)保險(xiǎn)投入，縮小各群體之間存在的差距。要從政策和制度上保障進(jìn)一步加大民生投入，優(yōu)化公共服務(wù)分享，補(bǔ)齊民生短板，讓公共服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、更普惠、更貼心。在實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)上；在醫(yī)療保險(xiǎn)和大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)中，都應(yīng)積極面對(duì)人口快速老年化，控制人口出生率降低，推動(dòng)基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌等諸多保險(xiǎn)方面，進(jìn)一步制定好新的合理的政策和制度。當(dāng)前，還要將農(nóng)村社會(huì)救助納入鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。還要健全農(nóng)民工參加就地社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全退伍軍人保障制度，完善殘疾人、孤兒等社會(huì)幫扶制度。

(三)建立體制機(jī)制

建立體制，在完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系中，是將社會(huì)保障的各級(jí)組織結(jié)合成為一個(gè)合理的系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的重要手段。要進(jìn)一步明確各地方、各級(jí)、各部門的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益及其相互關(guān)系以及各機(jī)構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)。在完善統(tǒng)一的體制建設(shè)中建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的運(yùn)行體制，推進(jìn)政策縱向銜接、橫向協(xié)同，以引導(dǎo)和制約各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，保證各項(xiàng)工作的任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立機(jī)制在社會(huì)保障體系中起著基礎(chǔ)性和約束性的作用。要在完善全民的社會(huì)保障體系中建立好人才機(jī)制、督查機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、考核機(jī)制、報(bào)告機(jī)制等?？傊獜耐晟企w制機(jī)制上強(qiáng)化管理系統(tǒng)的內(nèi)外在聯(lián)系、功能運(yùn)行，以更高水平推進(jìn)社會(huì)保障體系的建設(shè)。

(四)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系的組織領(lǐng)導(dǎo)，將社會(huì)保障體系中相關(guān)工作擺上重要議事日程。要增強(qiáng)各項(xiàng)工作的組織力度和執(zhí)行力度。建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，并明確專人負(fù)責(zé)，做到有人抓，有人管。要強(qiáng)化完善社會(huì)保障體系工作的宣傳教育，讓全體人民了解該項(xiàng)工作的意義、任務(wù)和目標(biāo)，從面積極參與到該項(xiàng)工作中去。定期檢查會(huì)辦進(jìn)程情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣宣傳。對(duì)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真剖析并找出原因，確保問(wèn)題得到及時(shí)解決。要層層明確責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任考核。要勇于探索創(chuàng)新，面對(duì)新時(shí)代，新要求，積極探索，大膽改革，勇于走出新路子，將社會(huì)保障工作提高到新的水平。