全球創意城市網絡：國內外“設計之都”發展態勢

◎文/馮 玲 鄭 宇 王 方

聯合國教科文組織于2004年創立全球 “創意城市網絡”，基本宗旨是在全球化的時代潮流中倡導和維護文化多樣性， 鼓勵成員國將本國城市在社會、經濟和文化發展中的成功經驗、創意理念和創新實踐， 向世界各國城市的管理者和民眾開放，促進全球城市之間交流互鑒，推進各國社會、經濟和文化的發展。 目前， 該網絡由246個城市參與構成。 “創意城市網絡”包括文學之都、電影之都、設計之都、音樂之都、媒體藝術之都、民間藝術之都、烹飪美食之都等7個領域，各領域每年評選一次，其中“設計之都”的科技創新含量最高，申請競爭最為激烈。

申報“設計之都”一般需具備以下條件： ①既定的設計行業； ②由設計和建筑環境支撐的文化景觀； ③設計學校和設計研究中心； ④創意和設計的運作群體在當地或國內的可持續活動； ⑤舉辦展覽會， 特別是設計展會和活動的經驗； ⑥設計者和城市規劃者利用當地的城市/自然資料方面的機會；⑦設計推動的創意產業等。

從“設計之都”的申請條件及申請成功的城市看，一般是各國的經濟、文化、科技中心城市和歷史名城， 具有雄厚的經濟基礎、厚重的歷史文化積淀、強大的科技實力和廣泛的內外聯系。 這些中心城市， 特別是海陸交匯的國際化中心城市， 產業技術創新活躍、消費需求多樣、內外交流頻繁深廣， 是設計創新的策源地和引領區；經濟體量大， 是設計需求的集中之地；優秀的人才、資金、技術、市場、產業基礎、行業發展氛圍等經濟社會條件及其綜合優勢， 為設計產業的多元化、集群化發展提供了良好的基礎， 代表著設計產業發展的最高水平， 引領著設計產業發展的方向。

一、國外“設計之都”發展概況

全球目前有40 個城市成功申報聯合國教科文組織“設計之都”，遍布各大洲。亞洲：深圳（中國）、上海（中國）、北京（中國）、名古屋（日本）、神戶（日本）、首爾（韓國）、武漢（中國）、新加坡、伊斯坦布爾（土耳其）、迪拜（阿聯酋）、萬隆（印度尼西亞）、旭川（日本）、巴庫（阿塞拜疆）、曼谷（泰國）、宿霧（菲律賓）、河內（越南）、穆哈拉格（巴林）；歐洲：柏林（德國）、圣埃蒂安（法國）、格拉茨（奧地利）、畢爾巴鄂（西班牙）、鄧迪（英國）、赫爾辛基（芬蘭）、都靈（意大利）、布達佩斯（匈牙利）、考納斯（立陶宛）、科靈（丹麥）、科特賴克（比利時）；北美洲：蒙特利爾（加拿大）、底特律（美國）；南美洲：布宜諾斯艾利斯（阿根廷）、庫里提巴（巴西）、普埃布拉（墨西哥）、巴西利亞（巴西）、墨西哥城（墨西哥）、福塔雷薩（巴西）、克雷塔羅（墨西哥）、圣何塞 （哥斯達黎加）；非洲：開普敦（南非）；澳洲：吉朗（澳大利亞）。

（一）神戶

神戶于2008年獲評“設計之都”。 神戶是日本三大都市圈之一大阪都市圈的重要城市， 也是日本重要的港灣都市和國際貿易港口城市。服務業是神戶最重要的產業，貿易、商業、金融、旅游、醫療產業發達。

神戶國際色彩濃郁，是日本爵士樂的發祥地， 神戶洋畫在日本畫界有著重要地位， 神戶多次舉辦大型國際會議和體育賽事， 一些國際組織在神戶開設分支機構，包括世界衛生組織、聯合國國際防災戰略事務局、聯合國人道事務協調廳等。 神戶時裝周是日本規模最大的時裝發布會之一。1973年，神戶提出了時尚之都的構想，并在神戶港周圍建造 “時裝城”；在六甲地區建設服裝批發市場和服裝美術館； 舉辦各種活動宣傳神戶時裝，培養服裝設計師和制作工匠等。 神戶時裝協會在2006年推出“Party City（聚會城市）”概念， 通過營造頻繁舉行聚會的環境，融合服裝、鞋帽、珍珠飾品、副食品等帶有神戶特色的產品，促進服裝產業的發展和時尚之都的建設。

（二）蒙特利爾

蒙特利爾于2006年獲評“設計之都”。 蒙特利爾是加拿大最大的海港和最重要的經濟中心之一， 工業產值居全國第二位，金融、設計和電影等服務業在國內國際具有重要地位。

蒙特利爾有兩萬多名設計師，聚集了魁北克省65.3%的設計師。 設計業每年為蒙特利爾帶來超過7.5億美元的經濟收益， 為魁北克省帶來約11.8億美元的經濟收益，是全省文化產業中最多的一部分。 蒙特利爾市政府將設計作為戰略核心，推出包括“商業設計蒙特利爾” 在內的一系列市政計劃。

蒙特利爾有11 項與藝術相關的重要活動， 其中包括沙龍、國際電影藝術節和各種展覽， 如蒙特利爾藝術博物館的藝術展、蒙特利爾國際國內藝術展、蒙特利爾時裝周、設計月和商業設計蒙特利爾等。 蒙特利爾有6大設計研究機構和11 個專業協會， 包括國際平面設計協 會 聯 合 會（ICOGRADA）、蒙特利爾魁北克大學藝術中心、加拿大建筑中心（CCA）、蒙特利爾藝術博物館和蒙特利爾設計研究所（IDM）等。蒙特利爾有20 所學院、4 所大學， 其中與設計相關的系或專業有6 個。 蒙特利爾擁有眾多舉世聞名的博物館、藝術品畫廊、展覽中心、劇院、電影院，曾在1967年舉辦過世界博覽會，1976年承辦過國際奧林匹克運動會，蒙特利爾已經成為加拿大和全球領先的文化中心。

（三）布宜諾斯艾利斯

布宜諾斯艾利斯于2005年成為聯合國教科文組織認定的全球第一個“設計之都”。布宜諾斯艾利斯是阿根廷的首都、最大的城市和貿易港口， 也是經濟、科技、文化和交通中心， 享有“南美洲巴黎”的盛名。

布宜諾斯艾利斯有40多所大學， 是全國最大的文教中心， 也是全國出版中心和南美洲西班牙文書刊的出版中心之一，曾被評為“2011年度世界圖書之都”。另有眾多圖書館、博物館、科研機構以及體育場、劇院、影院、公園等文化設施和娛樂場所，體育和演藝事業發達， 科隆大劇院是世界第三大歌劇院，該市還承辦了2018年第三屆夏季青年奧運會。

布宜諾斯艾利斯通過公私協作，依托傳統產業，充分挖掘多元文化的內在優勢，制定實施一系列發展創意設計的政策，設立產業園區，培育本土創意設計人才和創意企業， 以最新技術和專業知識驅動設計產業發展， 使設計產業成為推動城市經濟發展的新動力。 2010年，設計產業創造了5.3 萬個就業機會，其中從事紡織品設計1.7萬人，服裝設計2.6 萬人，超過1 萬人從事皮革設計。 設計產業在布宜諾斯艾利斯非常具有競爭力，2009年前10個月， 時尚設計產品的出口額占全市總出口額的4.4%，影響到了國內甚至國際市場。 布宜諾斯艾利斯每年舉辦超過50 個國家級競賽，包括平面、工業、服裝、交互設計、建筑、室內設計等方面的內容。“布宜諾斯艾利斯國際設計節”“布宜諾斯艾利斯時裝周” 已成為全球時尚設計界的盛事。

（四）柏林

柏林于2006年成為聯合國教科文組織認定的歐洲第一座“設計之都”。 柏林是德國的首都和最大的城市，是政治、文化、交通、經濟中心。

柏林是歷史文化名城、世界重要的文化學術交流中心，擁有柏林洪堡大學、柏林自由大學、柏林工業大學、柏林藝術大學、柏林音樂學院、柏林設計學院等著名大學，柏林愛樂樂團、德意志歌劇院、國家歌劇院、輕歌劇院、柏林劇團等眾多的歌劇院、劇院和樂團以及眾多的國際著名的展覽和博物館， 全年幾乎都有文化節。 柏林國際設計節DMY Berlin 是德國規模最大的設計節， 也是全球知名的當代產品設計平臺。柏林曾在1936年成功舉辦國際奧林匹克運動會，2006年舉辦世界杯足球賽。

柏林的經濟、文化、資源和良好的環境、有力的政策引導、完善的基礎設施，提供了自由、寬松、便利、低成本的創業空間和舞臺， 吸引了國內外大量年輕、富有活力的設計師前來創業， 促進了設計產業的快速發展。 2010年，柏林約有6700 家專業設計公司，2400 多家與設計相關的公司，創造了約15 億歐元的年產值。 在2006年到2010年的五年間，從業人口增加了一倍， 占柏林市民總人口的10%，在時尚、產品及家具設計、建筑、攝影以及視覺藝術等領域工作的專業設計工作者約有1.17 萬人。

二、國內“設計之都”發展態勢

國內設計產業基本形成了以環渤海、長三角、珠三角為主的空間格局。 同時，中部地區和西部地區，設計產業發展也有一定規模。在這些設計產業集中的主要地區，形成了深圳、上海、北京、武漢等設計產業核心城市，這四個城市均已成功申報聯合國教科文組織“設計之都”，引領著中國設計產業的發展。

（一）發展基礎

深圳、上海、北京分別位于沿海地區南部、中部、北部的門戶位置和開放前沿，武漢是中部地區最大的經濟中心、水陸空交通樞紐，在優越的區位、發達的交通、強大的腹地、廣闊的市場、雄厚的產業支撐下， 設計產業均有良好的基礎。

1.深圳

深圳在2008年成為國內首個“設計之都”。 深圳設計產業在全國處于領先地位，產業領域涵蓋平面設計、工業設計、建筑設計、動漫設計、軟件設計等10 余個行業。 工業設計是深圳的特色優勢領域。 2021年，深圳被評為首批工業設計特色類的服務型制造示范城市。 深圳擁有各類工業設計機構及企業近22000 家， 其中工業設計專業公司1400 余家，工業設計師及從業人員超過15萬人。深圳累計建成13 家國家級工業設計中心、114 家省級工業設計中心和95 家市級工業設計中心， 居全國工業設計第一陣列。 2020年， 深圳工業設計總產值為134.56 億元， 約占全國設計總產值的一半， 帶動下游產業經濟價值超過千億元。

深圳企業獲得多項頂尖工業設計大獎。 2012年至今， 深圳企業和設計師累計獲得iF 設計獎 （iF DESIGN AWARD）1365 個、紅點設計獎909 個，獲獎數量連續10年位居全國大中城市首位。2021年，深圳獲德國iF 設計獎392 項、紅點產品設計獎252 項， 分別占全國獲獎數量的33%和34%；獲獎作品中，科技類產品占一半以上，設計已成為指導深圳城市轉型的戰略工具。 深圳已形成“創意十二月”“深圳設計周暨環球設計大獎”“中國智造（深圳）·設計創新商年展”“中國（深圳）國際工業設計周”“平面設計在中國”“深圳時裝周” 等十余個在業界享有盛譽的品牌設計活動。 這些代表性的設計活動， 搭建起了設計產業開放、融合發展的平臺， 打造了設計活動的深圳品牌。

2.上海

上海在2010年成為國內第二個“設計之都”。 上海形成了以文創產業為主體，全面發展的創意設計產業體系， 在國內居于領先地位。2012—2019年，上海創意設計產業增加值年均復合增長達13.98%，2019年實現增加值3329 億元， 占全市GDP比重8.7%， 已成為支柱產業；2021年， 創意和設計產業總產出超過1.2 萬億元，集聚國際國內高端設計人才約40 萬人 （2015年數據），涵蓋工業設計、建筑設計、規劃設計、服務設計、時尚設計等10 大領域。

經過多年的培育和發展，到2020年，上海已有137家市級文創園區，入駐企業2萬多家；有8家國家級工業設計中心、32家市級工業設計中心，15家設計企業獲得歷屆 “中國工業設計十佳”稱號； 形成了 “上海國際電影節”“中國上海國際藝術節”“ChinaJoy”“藝博會”“設計之都活動周”“上海時裝周”“國際文化裝備博覽會” 等一系列節展賽評； 目前正在籌辦首屆“世界設計之都大會”，打造具有全球知名度、專業影響力的世界設計盛會。

3.北京

北京于2012年成為國內第三個“設計之都”。 設計產業已成為北京的支柱產業，文化創意是北京設計產業最顯著的特色和優勢。2019年，北京文化創意產業收入1.48萬億元， 其中文化產業收入1.21萬億元， 創意設計服務業收入2700億元， 產業增加值占地區生產總值比重超過10%。 文化及相關產業企業共 有32.8 萬 家 （2018年 數據）。 專業設計機構（法人單位）2.3萬家， 從業人員25萬人（2016年數據）。

作為中國的政治、文化、國際交往、科技創新中心和全球唯一的“雙奧之城”，北京具有建設“設計之都”的強大資源基礎， 有故宮、天壇、長城等6處聯合國教科文組織世界遺產； 是中國科教實力最強的城市，擁有北大、清華等80多所高校并且最早開設設計專業教學， 聚集了全國三分之一的國家級科研機構、高新技術企業2萬多家的中關村國家自主創新示范區； 擁有47座公共圖書館、156座博物館和84家影劇院、6座廣播電視臺、245家出版社， 是全球排名前10名的國際會議城市， 形成了北京國際設計周、中國設計紅星獎、北京時裝周、北京國際電影節、北京國際文化創意產業博覽會等國際性的創意設計和展覽品牌活動。

4.武漢

武漢于2017年成為內陸第一個“設計之都”。 武漢最具實力的設計產業是工程勘察設計，涉及公路、鐵路、港口、電力、水利、煤炭等10余個領域，在橋梁工程、高速鐵路、特高壓工程、城市規劃等領域的創新設計能力處于世界領先水平。 2020年，武漢勘察設計行業產值1814億元，5年間翻了一番；全市有工程設計企業497 家，從業人數為7.28 萬人（2017年數據）。 2021年，全國85 家工程設計綜合資質甲級院中武漢有10 家；在全國工程設計50 強中， 武漢占據6 席，鐵四院連續五年排名第一。

近年來， 工業設計產業和創意產業亦有較快發展。2020年， 全市約有2000 家工業設計或產品設計企業，涉及機電產品設計、電子產品設計、光電通信產品設計等10 多個行業，擁有國家級工業設計中心5 個、省級工業設計中心35 個、市級工業設計中心30 個、3 個工業設計集聚區， 形成工業設計產業梯次協同、集聚發展的態勢。 連續在武漢舉辦四屆的中國工業設計展覽會/中國國際工業設計博覽會， 累計吸引來自海內外工業設計領域近2000 家企業參展，是中國工業設計領域規模最大、參展企業最多、參與范圍最廣的行業展覽會。目前，武漢共有文化創意企業2.95 萬家、文化創意產業園區 （基地）28 個，總產值超千億元。

（二）發展方向與目標

深圳、上海、北京、武漢均面向各自城市功能定位和發展目標， 依托自身資源優勢和設計產業基礎， 著眼于制造業轉型升級、消費和服務需求升級、城市功能和美譽度提升， 促進設計產業融入城市產業高質量發展、空間環境改善、公共服務提升、民眾生活美好、城市品牌打造，建設國際一流的“設計之都”。

1.深圳

2019年發布的《關于推動深圳創意設計高質量發展的若干意見》提出，深圳將圍繞粵港澳大灣區和全球區域文化中心城市、國際文化創新創意先鋒城市建設， 突出價值引領、創新驅動、科技支撐、全球視野，在工業設計、平面設計、時尚設計、建筑設計、工程設計、集成電路設計、影視動漫設計、游戲設計等領域加大支持力度， 推動創意設計與人工智能、第三代半導體、生命健康、新材料、新能源、互聯網等先進制造業和戰略性新興產業相結合，重點發展時尚消費電子、服裝、家居、鐘表、首飾、美容美發美妝、皮革、眼鏡、其他時尚產品及服務等消費者相關行業的創意設計， 培育一批有示范引領作用的行業龍頭企業， 形成一批具有自主知識產權的創意設計產品，發展一批高素質的創意設計中堅力量， 打造一批具有國際影響力的創意設計品牌，逐步建成具有強大國際輻射力的創意設計之都。

2.上海

2022年發布的《上海建設世界一流“設計之都”的若干意見》提出，上海將推動設計理念和設計服務全面融入城市經濟社會發展， 整體推進工業、建筑、時尚、數字、服務“五大設計”發展。 做強工業設計， 提升創新和整合能力，引領產業發展趨勢；做優建筑設計，釋放創意活力，發展概念和方案高價值環節；做精時尚設計， 把握國際流行趨勢，內蘊海派東方美學，創設時尚消費場景； 做大數字設計，加強前沿布局，構筑未來競爭優勢； 做亮服務設計，優化流程體驗，消解民生和治理的痛點、難點、堵點。到2025年，基本建成設計產業繁榮、品牌卓越、生態活躍、氛圍濃郁的“設計之都”；到2030年，進一步提升國際競爭力和美譽度， 全面建成世界一流“設計之都”。

3.北京

根據 《關于推進文化創意產業創新發展的意見》《北京市文化產業高質量發展三年行動計劃》，北京將以文化產業為主體，以創意設計、媒體融合、廣播影視、出版發行、動漫游戲、演藝娛樂、文博非遺、藝術品交易、文創智庫等9 個領域為產業重點，聚焦內容創作生產、創意設計服務、文化融合發展，著力推動精品內容創作生產，提升知識產權轉化質量， 暢通文化傳播渠道， 打造國際一流的融媒體中心， 實現創作生產精品化、文化創意品牌化、新興業態多元化、市場體系現代化， 把北京建設成為“全球設計產業貿易中心”“世界一流設計之都”“國際創意與可持續發展中心”。

4.武漢

“十四五”期間，武漢將圍繞打造全國經濟中心、國家科技創新中心、國家商貿物流中心、國際交往中心和區域金融中心的發展目標，做強工程設計產業， 做大工業設計產業， 繁榮文化創意設計產業， 引進設計企業總部， 推進工程設計、工業設計、創意設計產業融合發展，把武漢建設成為國際性設計產業高地、國家設計產業創新創意高地、國家設計人才集聚高地、國家設計文化中心、國際設計交流中心、具有荊楚特色的現代建筑之都、設計引領發展示范城市 （即“三高地二中心一都一市”）。到2025年，實現“大設計”產業總收入3500 億元，基本建成具有國際影響力和自身特色的“設計之都”。

（三）發展政策

深圳、上海、北京、武漢均制定了系統的設計產業發展引導和扶持政策， 持續打造全球一流創意城市。

1.深圳

深圳先后出臺了《關于加快工業設計業發展若干措施的通知》《深圳市知名工業設計獎獎勵計劃》《深圳市工業設計業發展專項資金管理辦法》《關于進一步促進工業設計發展的若干措施》《“設計之都”品牌運營“1+6”規劃》《全民創意行動綱領》《深圳市平面設計作品版權保護辦法》《關于推動深圳創意設計高質量發展的若干意見》《深圳市工業設計發展扶持計劃操作規程》 等設計產業發展政策，目前，《深圳市工業設計研究院建設管理方案（征求意見稿）》正處于征求意見階段。

2020年出臺《關于進一步促進工業設計發展的若干措施》，提出在工業設計基礎研究，載體建設，國家級工業設計研究院創建， 工業設計輻射能力提升，“深圳工業設計”品牌建設，工業設計國際化和集聚發展， 工業設計與制造業、社會、文化、環境建設融合發展，人才培育，資金投入，公共服務支撐體系，知識產權保護與激勵機制，建立工業設計產業統計調查制度， 營造更加優化的產業發展生態等多個方面加強政策支持。對國家級、省市級企業工業設計中心給予最高分別不超過500 萬元和300 萬元的支持。 對中小微制造企業實施的產品差異化、品牌個性化等增強核心競爭力的工業設計應用項目， 給予最高不超過30 萬元的支持。

2.上海

上海成立了聯合國教科文組織“創意城市”（上海）推進工作辦公室、上海設計之都促進中心等推進機構和社會組織。先后發布了《上海市人民政府關于貫徹 〈國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見〉 的實施意見》《關于本市加強品牌建設的若干意見》《上海市設計之都建設三年 行 動 計 劃（2013—2015年）》《上海市工藝美術產業發展三年行動計劃（2014—2016年）》《上海市促進文化創意產業發展財政扶持資金實施辦法》《上海市文化創意產業分類目錄》《上海市文化創意產業緊缺人才開發目錄》《促進上海創意與設計產業發展的實施辦法》《上海建設世界一流“設計之都”的若干意見》等政策。

2018年制定的《促進上海創意與設計產業發展的實施辦法》， 聚焦工業設計、時尚設計、建筑設計、廣告設計、平面與多媒體設計、工藝美術等重點領域， 在創意設計與科技、制造業、城市宜居跨界融合發展， 產業載體與公共平臺建設， 高端人才引進，設計品牌打造，知識產權保護，企業上市，金融服務，融入長三角一體化發展等方面予以政策支持。 對經認定為高新技術企業或技術先進型服務企業的創意與設計類企業， 減按15%的稅率征收企業所得稅； 各類企業發生的符合條件的創意和設計費用，執行稅前150%加計扣除政策， 其中科技型中小企業可按175%加計扣除。

3.北京

北京先后出臺了《設計創新提升計劃》《北京“設計之都”建設發展規劃綱要》《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》《關于推進文化創意產業創新發展的意見》《北京市文化產業高質量發展三年行動計劃》等政策。

2018年發布的《關于推進文化創意產業創新發展的意見》，圍繞創意設計、媒體融合、廣播影視、出版發行、動漫游戲、演藝娛樂、文博非遺、藝術品交易、文創智庫等9 個文化創意產業重點領域，在文化空間、重點企業、重大項目、文化消費、文化貿易、文化金融、文創品牌集成、服務平臺共享、文創人才等方面予以政策支持。 建立高精尖文創企業、文化科技融合企業、文化創意產業高層次人才、功能區專業化服務平臺、文創小鎮、文創街區、文創空間等認定機制，完善文化創意產業統計指標體系，設立北京文化發展基金，強化財政資金引導作用。 探索文化領域政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導社會資本參與公共文化服務、非遺傳承保護、文化交流、文創小鎮等建設。

4.武漢

2019年出臺了《武漢設計之都建設規劃綱要（2018—2021年）》《武 漢 市加快推進設計之都建設若干政策措施》等政策文件，在優化營商環境、鼓勵設計創新、企業創新培育、優秀企業引進、設計人才培養、完善設計教育、金融扶持、稅收減免、設計園區建設、合作平臺搭建、優秀案例評選、設計活動開展、加強國際交流、設計產業知識產權保護、打造設計之都品牌等方面給予政策支持。 獲批國家級工業設計中心，給予100 萬元獎勵。對新遷入 “武漢設計之都示范園區”的小微型設計企業，按照每月每平方米10 元、總額不超過30 萬元的標準，給予1年辦公場所租賃補助。