天津深化國企混合所有制改革研究

◎文/王 俊

自2017年以來，天津通過增資擴股、產權轉讓等方式陸續推進多家重點國有企業開展混合所有制改革與股權多元化改革。 天津國有企業混改重在“改”，通過引進戰略投資者， 實現體制機制創新，讓天津國企破繭重生，以新活力、新動力成為推進天津經濟高質量發展的重要力量。

一、天津國企混合所有制改革情況

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于發展混合所有制經濟的精神要求， 牢牢把握天津發展的歷史性窗口期， 天津國企混改在此階段邁出實質性步伐，出臺了《關于進一步深化國有企業改革的實施意見》，確立了“一二三”的國企改革思路，以“混”促“改”，增強企業發展的活力動力。 天津國企歷經數次改革改制， 剩下的都是負擔重、歷史遺留問題多的企業，增加了混改的難度。 在混改“1+N” 政策體系指引下，天津市陸續推進各市屬國有企業的混改， 并以市管企業整體混改為重點， 統籌推動二級及以下企業混改。 截至2021年初天津完成20 家市管企業集團層面混改， 具備混改條件競爭類市管企業已經基本完成混改。 天津國企混改無論是數量還是規模，均走在全國前列， 通過增資擴股、產權轉讓等方式改革的市屬國有企業涵蓋建筑、醫藥、金融服務、倉儲物流、商貿、房地產、電子信息制造、工程咨詢等行業，并推進市場化經營機制建設， 聚焦主責主業發展。 2021年17家已混改的市管企業中，天津國資保持控股的有2 家；天津國資參股的有7 家，其中有6 家企業天津國資保留重大事項“一票否決權”。 這17 家完成混改的原市管企業2021年營業收入、凈利潤分別達到2996 億元和208億元， 分別比混改前增長81.20%和455.77%， 混改增強了天津國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。

二、天津國企混合所有制改革成效

（一）借力優質戰略投資者，助推天津產業轉型升級

天津堅持分層分類、“一企一策”，按照“一二三”的國企改革思路， 積極穩妥推進國有企業混改， 引入優質戰略投資者和靈活的機制，提高國有企業市場化資源配置效率，釋放“鯰魚效應”。從落實天津“一基地三區”定位出發，以生物醫藥、裝備制造、電子信息等競爭類國企為重點，積極引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，導入先進體制機制，扎根天津發展先進產業。 中環集團通過天津產權交易中心以權重報價方式， 優選有實力的戰略投資者TCL 科技。 中環集團與TCL 科技混改，可以參與其產業鏈中， 提升產業戰略地位。同時，TCL 科技將圍繞中環集團建設北方總部， 把智能制造和工業互聯網重心放在天津， 為天津培育發展新動能，助力“天津制造”向“天津智造”轉型升級，有力地推動天津市委“十四五”規劃中強調“堅持制造業立市，建設制造強市”的目標實現。

（二）促進國有企業建立相互制衡的法人治理結構

通過引進戰略投資，去行政化，放寬國資管理權限，優化股權比例， 形成三層股權制度， 建立相互制衡的法人治理結構， 將經營權切實落實到董事會。 三元股權結構，讓經營團隊、骨干員工與企業真正形成了命運共同體，實現了利益捆綁，以市場為導向，同呼吸、共命運，建立了市場化的激勵機制。 混改后的國有企業打破論資排輩的晉升制度， 以能力論英雄，并啟動薪酬改革，實行員工收入與個人工作成效、企業經營成果雙掛鉤， 實現了能增能減， 形成全員競聘的深層次的體制機制。

（三）提升企業活力和效率， 促進天津國企經濟效益提升

轉機制增強了企業活力， 混改的積極效果逐步顯現。比如，建工集團混改讓渡65%股權后， 按照股權比例重新建立董事會， 上海綠地集團導入成熟管理模式，拿出其中10%股權實施核心骨干持股， 與企業形成命運共同體。 建工集團混改后經營效益顯著提升，2019年營業收入同比增長125.6%，承攬業務同比增長72.8%；2020年經受住疫情考驗， 施工營業收入增長131.7%，職工收入也大幅增長。通過混改，帶動了國企綜合性的改革，加速解決了一批歷史遺留問題，減輕了企業負擔，提高了企業效率，促進了提質增效。2021年前11 個月， 市管企業實現利潤總額同比增長26.1%， 資產總額同比增長5.7%。

（四）實現一級企業經理層任期制、契約化管理和職業經理制度的全覆蓋

截至2021年2 月，天津市管、國資委管34 家一級企業推行經理層任期制、契約化管理和職業經理制度已經達到100%， 做到了全覆蓋。完成軌道交通集團等16 家市管、委管一級企業進行經理層成員任期制和契約化管理改革，共選聘71 名經理層成員， 同步指導推動二三級企業經理層成員完成任期制、契約化管理503 戶。指導市管、委管企業所屬二三級企業完成職業經理人選聘686 名等。 建立了選賢任能、不拘一格的市場化用人機制， 市管、委管企業選聘的76 名職業經理人中，來自外省市60 名，占78.9%，并且在二三級企業經理層成員改革占比已經達到98.7%。 在薪酬體系上，強調“強激勵、硬約束” 導向， 徹底打破了“高水平大鍋飯”現象，形成了與經營指標“目標值”相一致的薪酬體系。

三、天津國有企業混合所有制改革的創新做法

（一）以開放心態著眼“京津冀協同發展”戰略

通過招商引資，以“混”促“改”，突破思維藩籬，引導企業系統性開展機制改革，進而形成示范效應， 營造市屬國有企業全面改革與發展的良好氛圍， 更好服務于京津冀協同發展戰略。 通過央地聯動、多地引進央企、優質地方國企以及民營企業，為天津市屬國有企業帶來了資本、管理、理念等新鮮血液，增加了天津投資的吸引力，激發區域經濟活力， 使新的項目與發展機制更好支撐京津冀協同發展戰略落地實施和提供必要的經濟支撐。

（二）系統集成推動天津經濟高質量發展

天津國資在引進戰投時更注重戰投方的業績、產業協同等方面， 來實現混改的資源賦能，形成多贏的局面。一是建立市場化公司治理制度， 對混改企業加強董事會建設、落實董事會職權，探索董事會積極向經理層授權，有效促進國有企業中國特色現代企業制度完善。 二是發揮平臺公司資本運作與產業投資作用， 通過持續加大混改力度， 推動國有資本向國資規劃的重點行業、關鍵領域集中， 實現國有經濟布局優化和結構調整。 三是通過新引入戰略投資者、放大國有資本功能、調整產業結構來引導國有企業健全市場化經營機制。 四是將平臺公司作為混改后股權管理平臺，優化管資本手段， 由平臺公司按照股權占比， 通過法人治理結構發揮國資監管作用， 形成以管資本為主的國有資產監管體制。

（三）新范式為混合所有制改革取得實質性進展提供助力

本輪天津國企混改工作取得實質性進展， 與結合天津具體實際的做法緊密相關。一是突出天津區域特色。提出“扎根天津”理念，引“活水”入“海河”，以“海納百川”的胸懷， 來盤活天津實體經濟，支撐區域經濟發展。二是不拘一格靈活推進混改。 立足市屬國有企業實際， 既從企業層面選擇“高協同性、高匹配度、高認同感” 的投資者，又從區域經濟層面，選擇央地聯動、產業協同、優勢互補的投資者，實現國民共進，帶動和提升天津國企活力。三是先行先試， 實行二次混改。 對于國企改革三年行動實施方案中提出的 “二次混改”，天津已先行一步。 如天津農商行和渤海銀行本次混改是在原有混合所有制基礎上的進一步深化優化， 進一步擴充了資本實力， 行業信用評級有所提升， 有力地支撐天津的“三農”、中小企業發展， 為國企高質量轉型發展打下基礎。

四、天津深化國有企業混合所有制改革的啟示

（一）緊扣政策，不斷深化國企混改

首先，按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”16 字方針要求，堅持“三因三宜三不”原則，把握混改方向和力度。 “一企一策”研究企業是否適合混改，“宜控則控”“宜參則參”，根據混改情況科學合理設計股權結構。 其次，加強頂層設計，分層分類深化混改。 根據國有企業不同層級和類別， 實施差異化的混改策略， 分層評估與推進市屬國有企業及其所屬企業的混改工作。 指導具備條件的企業制定方案，成熟一個推進一個， 確保混改后國有經濟與民營經濟相互融合、共同發展。 最后，持續迭代更新，統籌推進“立改廢釋”。 按照國家最新要求，對“1+N”混改政策體系進行全面梳理， 推動制定有關土地房產盤活相關政策指引、混改后企業進一步改機制等相關政策文件的出臺， 對不適宜當前改革要求的政策文件及時做好修訂、廢止和解釋。

（二）扎根天津，促進產業轉型

根據《天津“十四五”國有資本布局結構調整方案》，明確國有資本發展戰略定位和主攻方向， 更加突出戰略引領從構建“1+3+4”產業體系出發， 平臺公司以股權形式積極參與智能科技產業、生物醫藥、新能源、新材料等新興產業， 繼續做強做大航空航天、高端裝備、汽車、石油石化優勢支柱產業。 促使天津國有資本向重要行業和關鍵領域積聚， 來引導企業聚焦主業實業、發展實體經濟， 推動混改工作更好地服務于天津 “制造業立市”戰略，防止“脫實向虛”。通過混改， 解決制約天津區域經濟發展、產業結構轉型升級和新舊動能轉化的痛點， 實現科技引領， 使供給側結構性改革得到切實落實。

（三）深改機制，煥發企業活力

天津國企混改的重點是以“混”促“改”，目的是改機制增活力。通過混改，吸引真正的戰略投資者， 既推動了企業完善治理、轉換機制，又實現了產業扎根天津發展，為天津高質量發展導入更多資源。 明確天津國有企業混改不是馬上 “一混就靈”，也不是“一混了之”，為了進行混改而混， 其真正目的在于改機制。通過“混資本”與“改機制”相結合，建立市場化經營機制，真正實現“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”， 煥發企業活力， 提高企業經營效益。 為此， 天津國資監管部門把著力點放到加強系統集成、協同高效上來加強政策創新、引導、培訓力度，破解機制性梗阻； 平臺公司與戰略投資者深入公司治理， 積極發揮股東作用， 促進企業機制改革；混改企業利用當前的“政策包”和“工具箱”，分階段、分類別積極推進機制改革，包括明確改機制的時間表、路線圖，改革的側重點。

（四）發揮平臺公司作用，復盤評價混改效果

平臺公司在國有企業混改中發揮了重要作用。比如，平臺公司推介混改標的企業優勢的方式對投資者具有重要的影響。 對于混改資產質量、歷史遺留問題以及混改附加條件等需要平臺公司提前處理和做好方案， 可以加速推進潛在混改企業歷史遺留問題的解決及提高平臺公司資產處置、整合及包裝的能力，提升混改資產質量，最終促成混改項目落地。