加強鄉村會計治理 助力鄉村振興

◎文/課題組

黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略，深化農村集體產權制度改革， 保障農民財產權益， 壯大集體經濟”，為農業農村發展指明了方向。 鄉村會計處在鄉村振興的第一線， 是黨和政府聯系廣大群眾的橋梁和紐帶，鄉村會計治理對加強社會主義新農村建設， 實施鄉村振興戰略，實現“兩個一百年”奮斗目標， 具有重要保障作用。同時，農村集體財務管理作為村級經濟事務管理的重要內容，是集體資產管理、土地承包管理、農民負擔管理等工作的基礎， 涉及廣大農民的切身利益。 隨著鄉村振興戰略的提出， 農村集體經濟得到規范化管理的同時，原有的村級會計治理問題也日益凸顯。 各級部門高度重視農村財務管理工作， 不斷加強民主理財制度建設，狠抓村級財務的規范管理工作， 使農村財務管理工作逐步走上了制度化、規范化和法制化的道路， 取得了顯著的成果， 但一些地方仍存在財務管理不規范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監管不到位等問題。 因此， 結合天津市鄉村會計治理發展現狀， 挖掘村級財務管理存在的問題， 對保障農村財政運轉效率、落實鄉村振興政策具有重要意義。

一、調研開展情況

（一）調研目的

按照市財政系統學會調研活動安排， 由天津市會計學會牽頭， 在天津市會計學會高端會計工作委員會、天津市會計咨詢專家范圍內邀請了相關領域專家組成調研專家組， 開展了鄉村會計治理情況的相關調研工作。 本次調研工作的目的是為了解鄉村會計工作現狀以及當前形勢下鄉村會計工作中遇到的具體困難和問題， 找到破解方法， 調動廣大鄉村會計人員的積極性， 讓鄉村會計在社會主義新農村建設和鄉村振興戰略中發揮更大作用， 從而有效促進鄉村集體經濟健康持續發展。

（二）調研情況

自2021年4月，調研專家組通過線上會議方式對此次調研工作進行了布置。9月15日， 調研專家組與協作單位財政局相關負責人召開了專題座談會， 了解了當前鄉村會計治理的基本情況， 并根據所了解的內容設計出調研提綱。2021年4月～10月期間，課題組分別到武清區梅廠鎮、津南區八里臺鎮、寶坻區大白莊鎮、薊州區官莊鎮，對農村會計工作進行了實地調研。在抽取調研樣本時，充分考慮了人口數量、經濟狀況、財務基礎、會計人員的年齡及文化程度、村情等因素，使抽取的樣本盡量代表本區農村會計工作實際情況。 實地調研中采取了自上而下的調研方式， 首先聽取分管領導介紹， 然后與農經工作主管部門進行座談， 最后隨機抽取村鎮會計人員填寫調研表，并進行詳細溝通訪談。

二、存在的問題及成因

（一）內部控制制度建設方面

調研中發現因村級財務管理監督不到位， 導致鄉村資金管理制度不規范等問題較為普遍。 個別村尚未建立貨幣資金業務崗位責任制，部分村在資金管理方面未進行崗位分離， 還有部分村雖然建立了貨幣資金業務崗位責任制，但職責不完善，如未明確審批人和經辦人對貨幣資金業務的權限、程序、責任和相關控制措施。 在資金監督中， 部分村雖然能夠定期對貨幣資金內部控制進行監督檢查， 但檢查不夠全面細致，對資金的事前審核、事中控制和事后監督大多流于形式。 未建立現金收支業務審批制度以及銷售、采購、存貨、對外投資、固定資產、借款等業務內部控制制度。

（二）財務管理規范方面

第一， 財務管理流程不規范。首先，調研發現村級財務管理存在滯后性問題。 如部分村的往來科目管理混亂，存在張冠李戴、賬款不符現象， 部分村應收應付款項管理不規范，存在呆賬、死賬的現象，對于已收回、已歸還和無法收回的款項， 沒有及時進行賬務調整， 部分村報賬不及時，存在跨月份、跨年度報賬的現象。

第二， 會計核算基礎薄弱。 部分村鎮存在會計核算不規范、賬務處理不及時以及憑證附件不全或票據不合規等問題。首先，調研發現個別村集體經濟組織存在坐收坐支等現象。 個別村收款后不能及時將現金存入代管賬戶，未經審批程序，擅自用于村莊支出； 個別村庫存現金超限額，長期得不到解決；部分村開支沒有計劃， 資金不能做到專款專用， 存在大額支出使用現金支付的情況。其次， 調研發現農村會計核算過程存在開支管理不嚴，財務開支票據不規范的問題。如部分村大額工程款、辦公費等報銷單據未附明細，在發生貨幣資金收付業務時， 個別票據存在履行簽字審批手續不齊全的問題，發放村民福利未附領取人簽字的花名冊等。再次，部分村鎮對票據合規性審校把關不嚴，對時間、內容、數量等關聯性未做到認真復核。 如存在村記賬憑證財務主管、記賬、出納、審核、制單欄次未簽字，部分支出未取得發票，對有關票據出具時間把關不嚴等情況。最后，部分村鎮存在往來款長期掛賬的問題。

第三， 財務管理公開程度有待提高。首先，在村集體經濟組織財務計劃公開方面， 部分農村集體經濟組織沒有設立村集體經濟組織財務計劃，還有的村集體經濟組織雖設立了財務計劃，但未做到定期在固定的公開欄進行財務公開，存在張貼不及時的情況。 其次，在村財務檔案管理方面，個別村對檔案管理工作重視程度不夠，未對公開影像資料進行妥善保管。如對土地征用補償款、直接補貼給農民的惠農補貼資金，個別鎮村未做到及時公示并拍照留檔，有的村雖然做到公示但未拍照留檔。 最后，在重大財務決策事項公開方面，部分村重大事項決策雖經兩委會、村民代表會、上級審批通過實施，但未完善黨總支、黨員大會、公示程序。

（三）人員管理建設方面

第一， 農村會計人員結構方面存在年齡偏大以及文化程度偏低等問題， 在配置村會計人員時沒有明確其財務、會計專業畢業或從事財會工作年限等條件， 一些會計人員都是半路出家， 上崗后才學習財務知識和財經法規，因此，客觀上也造成村級財務人員業務知識儲備不足，致使記賬、結賬和對賬不及時、不準確；沒有及時核對現金和代管款； 民主理財小組履職不到位，監督不力；個別村理財小組形同虛設，理財專章在村干部手中， 存在私蓋理財專章和開支單據未蓋理財專章的現象。

第二， 農村會計人員管理、指導、監督和培訓效果不佳。首先，由于農村中會計從業人員普遍年齡偏大以及文化水平較低， 導致對培訓內容接受能力較差。 調研中發現村級財會人員大部分沒有參加過系統的專業培訓，長期以來缺乏基本的法律法規制度的學習， 缺乏財務管理的經驗， 不能嚴格按照制度規定對村級財務實行有效地管理和監督， 從而形成對村級財務管理職能弱化、財務管理缺乏透明度的問題。 其次，鄉（鎮、區）經營管理指導站村級財務管理人員素質水平也參差不齊， 有些可能是從鎮其他單位調入或借用的非財務人員， 對各村結報的發票及手續把關不嚴， 由于專業能力水平有限， 導致不能從深層次中發現問題。

綜上所述，天津市部分區的鄉村會計治理仍處于薄弱階段，因此，著眼于目前天津市鄉村會計治理現狀，結合農村集體經濟的特征，應從加強對農村集體經濟的監督管理、健全村級財務管理制度體系、落實財務公開以及強化隊伍建設等多方面出發，以保證農村財政支出的有效利用，促進農村集體經濟發展壯大，切實保障最廣大農民群眾的根本利益，為實現鄉村振興戰略奠定堅實的基礎。

三、解決問題的方法及建議

（一）強化村級財會監督建設

一是強化村級財務內控制度以及民主理財制度，建立民主理財小組， 定期開展民主理財活動并及時召開理財會議， 聽取群眾意見和建議， 并將村級財務收支情況向群眾代表公布， 在理財監督過程中發現違反財務管理制度的情況應及時向上級農經主管部門匯報， 并督促其整改到位。 二是加強對村集體經濟組織的審計監督。 一方面需要做好日常財務收支定期審計工作， 制定村級財務收支審計計劃， 確保所屬村級財務收支審計全覆蓋，定期或不定期地進行內部審計稽核，進行系統內部自查，發現問題及時糾正； 另一方面強化村級財務國家審計監督， 重點開展對農村群眾關心的集體重大事項和村干部任期及離任經濟責任等專項審計， 建立審計結果定期通報和問題移交、責任追究查處制度。 每年根據群眾反映情況， 對重點村及問題反映突出的村實施審計監督，從而以點帶面發現農村村級財務管理方面存在的普遍問題和突發性問題， 推動農經系統建立完善村級財務管理制度。三是加強集體資產監管，理清村級債權債務， 建立管理臺賬和相應的管理制度。

（二）推動財務管理信息化建設

以信息化推動農村資產財務管理制度化水平提升。一是全市統一建立覆蓋各區、鎮、村的農村集體“三資”監管綜合平臺并充分發揮“三資” 綜合平臺的監管作用。借助數字化平臺理順“三資”管理的體制機制，管好、盤活、用足農村“三資”，有助于實現管理信息化、產權明晰化、監督多元化、運行陽光化、效益最大化，推進村集體經濟持續發展。 借助數字化“三資”管理系統，有力破解“三資”監管質量低、制度落實不到位等難題， 探索農村“三資”管理新模式。 二是利用信息技術建立統一資產財務管理平臺， 特別是統一的工作平臺，推動各區、鎮、村建立和落實一系列統一的農村財務管理制度， 如網上做賬、網上審核、線上支付、非現金結算、財務網上公開等。通過建立統一線上財務管理平臺， 解決農村財務賬戶開設不規范等情況。

（三）完善會計代理服務機構建設

根據會計委托代理服務工作需要， 應鼓勵會計師事務所、代理記賬等會計專業服務機構為鎮村財會管理提供外部咨詢、代理記賬、審計等專業服務。 各區政府牽頭完善會計代理服務機構建設， 配備具備從事會計代理服務工作專業知識和技能的工作人員， 做好農村集體的財務會計委托代理服務工作。 會計代理服務機構接受農村財務行政主管部門的指導和監督檢查， 并履行對農村集體財務收支等經濟活動的監督職責， 定期向上級部門報告農村集體的財務收支情況，報送財務收支會計報表。

（四）落實財務公示公開

村級財務必須堅持 “財務公開，民主理財”的原則。年初公布村級財務預算，每季公示一次財務收支情況，年終公布財務決算。 財務公開應真實全面，防止走過場，應公布到收支項目， 專項資金應專項公布籌集和使用結余情況。 各村應建立專門的公示平臺， 對群眾提出的意見和建議， 正確的必須接受和采納， 對不正確的應及時向群眾做好解釋工作。同時，鼓勵和支持開展信息化、數字化村務建設， 應用現代信息技術加強農村集體財務監管。 各區農村財務行政主管部門應對會計代理服務機構加強監督， 指導其應用農村集體“三資”管理服務平臺進行會計記賬、財務公開等代理業務工作， 將農村集體的財務收支、會計記賬情況全部納入農村集體“三資”管理服務平臺的監管之中。 各級農村財務行政主管部門應充分利用農村集體“三資”管理服務平臺的信息監管功能，對農村集體的財務收支、資金收支、資產資源經營等情況進行網絡在線監管， 進一步提高農村財務管理工作的現代化管理水平。

（五）加強會計核算規范

面對當前農村會計核算制度存在的問題， 區政府等相關部門應牽頭發揮制度先行優勢， 將會計核算制度沿規范化與專業化方向完善，建立以“區—鎮—村”為一體的會計核算聯動監督與執行機制。從會計核算規范來看，對于會計核算憑證應合法合規填制，杜絕白條支出。購買商品和列支工程項目款均應索取正式發票報銷；向有關部門繳款均應憑財政部門和農經部門監制的收款收據匯款；各種付款憑證需注明事由、品種、數量、單位和金額，并由經辦人、證明人和審批人簽字。不符合標準和范圍的支出， 一律不予報銷。支出結算按時合規，杜絕套取現金。建立備用金制度，嚴格執行現金管理辦法。 符合現金支付限額標準以上的， 一律實行匯款轉賬或打卡。 支出專項資金應合法合規， 必須專款專用。 嚴禁擠占、挪用、套取和貪污專項資金。

（六）加強農村財務管理隊伍建設

各區鎮要切實加強村鎮財會人員隊伍建設， 既包括對村鎮干部隊伍的建設，也包括對財會工作執行人員的隊伍建設。首先，村鎮干部處在農村工作第一線， 是黨在農村各項方針政策的宣傳者、貫徹者和實踐者，作為鄉村會計發展建設的帶頭人，應抓好村鎮干部學習培訓，組織和推薦參與會計行業組織（團體）及科研院校對財會業務與法律等相關專業知識進行培訓，培養一批有能力、懂技術、會經營的村干部。其次， 各級農村財務行政主管部門應加強農村財務管理人員隊伍的建設， 建立繼續教育和培訓制度， 組織開展財務管理、資金資產資源管理、承包合同管理和支農惠農政策、財經法律法規知識、業務技能等專業知識培訓， 提高農村財務管理人員隊伍素質， 打造政治過硬、作風優良、精通業務的高素質人才隊伍。