事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理問題分析

曹玲

（山西省能源發(fā)展中心，山西 太原 030012）

置身于社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的環(huán)境中，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生顯著變化，較之于以往，工作方式和管理方式均得以優(yōu)化，總體水平提高。但仍需注意的是，現(xiàn)今事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理仍有諸多有待解決的問題，成為工作水平提高路徑中的絆腳石。為此，有必要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理問題的探索，結(jié)合現(xiàn)狀，提出具有參考價(jià)值的解決方法，實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展。

一、財(cái)政預(yù)算的概述

財(cái)政預(yù)算是政府在特定時(shí)期所要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)和導(dǎo)向，在確定詳盡的財(cái)政收支預(yù)算后，能夠清晰地反饋出政府年度財(cái)政資金取得狀況，也可作為政府在某特定階段內(nèi)待從事工作的重要風(fēng)向標(biāo)。財(cái)政預(yù)算屬于國家資金收支計(jì)劃，其具有法律效力，只有通過人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算草案才具備實(shí)施的條件，在整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行過程中，各環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作均接受人民的監(jiān)督，同時(shí)也將受到法律的保護(hù)。

二、提高事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理水平的重要性

（一）有利于預(yù)算資金的統(tǒng)籌規(guī)劃

經(jīng)過以往的探索，事業(yè)單位的內(nèi)部管理體系已經(jīng)頗為完善，富有條理地設(shè)定多類獨(dú)立管理部門，各自肩負(fù)特定的工作任務(wù)。若能夠強(qiáng)化各部門間的溝通，才可凝聚出發(fā)展的力量，以便有效發(fā)揮出各部門的功能。但縱觀現(xiàn)狀，部分事業(yè)單位在部門的設(shè)立方面尚有不足之處，例如未設(shè)立資金管理的部門，若存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)等需求，必須與相關(guān)部門取得聯(lián)系，在共同配合下才可順利推進(jìn)工作進(jìn)程，整個(gè)流程的效率偏低，資金管理質(zhì)量難以得到保證，甚至有不同程度的資源浪費(fèi)。從這一角度來看，需加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算管理，在此前提下，才有利于事業(yè)單位統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用資金。

（二）有利于提高資金的配置水平

在強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算資金管理后，可創(chuàng)造豐厚的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在核對(duì)財(cái)務(wù)工作時(shí)，必須嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，以便量化分析，更加合理地分配事業(yè)單位的資金，在配置得當(dāng)?shù)那疤嵯路娇商岣哔Y金的利用水平，發(fā)揮出資金在促發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)，逐步建立良性發(fā)展機(jī)制。

（三）有利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位財(cái)政人員的工作積極性

依托科學(xué)的方法，將資金分配與部門的工作標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，由此喚醒各部門的工作主動(dòng)性，加強(qiáng)彼此間的溝通，有效提高工作質(zhì)量，在日常工作中則充分利用資源，力爭實(shí)現(xiàn)資源效益最大化的目標(biāo)。此時(shí)，部門日常工作的開支處于可控狀態(tài)，于部門員工而言，其工作積極性得到有效的調(diào)動(dòng)，在人才軟實(shí)力的支持下，有效促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

三、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的主要問題分析

（一）財(cái)政預(yù)算資金管理意識(shí)薄弱

縱觀現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位工作狀況可知，預(yù)算資金管理意識(shí)薄弱的現(xiàn)象仍然存在，部分財(cái)務(wù)人員并未高度重視財(cái)政預(yù)算資金管理，其工作重心過于局限在會(huì)計(jì)報(bào)表及財(cái)務(wù)賬目的填報(bào)中，受此影響，預(yù)算資金的管理水平自然難以得到實(shí)質(zhì)性的提高，預(yù)算資金管理的應(yīng)有作用難以被有效發(fā)揮。并且，上級(jí)管理部門掌管著資金分配問題的決定權(quán)，可能有資金到賬不及時(shí)的問題，受此影響，各部門資金計(jì)劃的制定工作被迫受阻，工作進(jìn)程放緩，隨之干擾資金功能的正常發(fā)揮。

（二）人才隊(duì)伍建設(shè)不完善

人才是推動(dòng)工作順利開展的重要基礎(chǔ)，但部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)匱乏，日常工作中存在理念不正確、方法不合理等問題，導(dǎo)致預(yù)算資金的管理效果較差，工作過程中的問題層出不窮，財(cái)務(wù)核算工作水平停滯不前。例如，若財(cái)務(wù)工作人員缺乏扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，難以從日常工作中定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將導(dǎo)致資金管理始終處于低效率的狀態(tài)，而該局面的出現(xiàn)與從業(yè)者工齡較長有關(guān)，此類偏年長的員工所具備的理念和方法仍停留在傳統(tǒng)階段，而面對(duì)新的工作環(huán)境時(shí)，并未順時(shí)應(yīng)勢(shì)地在既有工作模式的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，且在面對(duì)外界先進(jìn)的理念和方法時(shí)，也缺乏足夠的熱情，甚至產(chǎn)生排斥心理。長此以往，部分財(cái)務(wù)工作人員在時(shí)代快速發(fā)展的環(huán)境中被拉開差距，在日常工作中有無從下手的尷尬局面，工作效果自然差強(qiáng)人意。此外，部分事業(yè)單位在職位分工方面缺乏足夠的“清晰度”，未精準(zhǔn)劃分相關(guān)的職責(zé)，導(dǎo)致在資金管理時(shí)存在相互推諉、無人開展工作的窘境。

（三）財(cái)政資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

為順利推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作的高效開展，有必要建立一套具有可行性的預(yù)算編制制度，在制度的規(guī)范化引導(dǎo)下，有效提升資金預(yù)算管理的科學(xué)性。在資金預(yù)算管理時(shí)，需要緊密結(jié)合現(xiàn)狀，動(dòng)態(tài)優(yōu)化預(yù)算管理編制制度，在循序漸進(jìn)的方式下，逐步增強(qiáng)相關(guān)制度的嚴(yán)謹(jǐn)性，也唯有如此，才可改變現(xiàn)有的工作問題，提高預(yù)算管理水平。但部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制制度的建設(shè)工作未予以高度的重視，或是預(yù)算編制制度的起步時(shí)間較遲，迄今為止缺乏豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，此時(shí)均會(huì)影響財(cái)政資金的預(yù)算效果，導(dǎo)致其與實(shí)際工作狀況存在明顯的偏差。此外，還有部分事業(yè)單位所采取的管理模式仍較為老舊，未引入前沿的管理模式，使其在面對(duì)要求日益提高的預(yù)算資金管理工作時(shí)有明顯的不適性，難以有效保證預(yù)算的工作效果。

（四）對(duì)預(yù)算資金管理的監(jiān)督不到位

從事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理現(xiàn)狀來看，監(jiān)督與管理不到位是較為突出的問題，其會(huì)對(duì)預(yù)算工作效果造成影響。而在現(xiàn)階段的管理制度中，激勵(lì)機(jī)制不健全甚至完全匱乏的問題也仍然存在，與激勵(lì)機(jī)制相配套的資金管理考核體系也有較大的進(jìn)步空間。由于監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制的不健全，資金收支情況的管理效果較差。不僅于此，由于制度的匱乏，導(dǎo)致資金運(yùn)用有著明顯的隨意性，衍生出資金浪費(fèi)的問題。對(duì)于資金監(jiān)管力度不足的現(xiàn)狀，其關(guān)鍵原因在于事業(yè)單位缺乏完善的考核機(jī)制，未建立考核標(biāo)準(zhǔn)或是此類標(biāo)準(zhǔn)缺乏足夠的可行性，即便完成預(yù)算工作，后續(xù)仍未針對(duì)項(xiàng)目做強(qiáng)有力的監(jiān)督與管理。此時(shí)，資金的流向和具體使用情況不得而知，若在相對(duì)較長的一段時(shí)間內(nèi)缺乏完善的管理，將導(dǎo)致數(shù)據(jù)的可用性大幅下降。對(duì)于部分事業(yè)單位而言，其相繼認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性，并著力于考核制度等相關(guān)制度的建立，但由于經(jīng)驗(yàn)匱乏，在實(shí)際執(zhí)行中仍有諸多瓶頸。

四、針對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理問題的應(yīng)對(duì)措施

（一）注重財(cái)政管理制度的精細(xì)化

事業(yè)單位的費(fèi)用報(bào)銷頗具復(fù)雜性，在此項(xiàng)工作中可能存在項(xiàng)目不全面、報(bào)銷不及時(shí)等問題。若采取的是傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算資金管理模式，可能會(huì)由于員工工作能力的不足而導(dǎo)致報(bào)銷矛盾的出現(xiàn)。為此，加強(qiáng)財(cái)政管理制度的建設(shè)已然是必然的趨勢(shì)，同時(shí)需貫徹信息化建設(shè)的理念，應(yīng)用前沿的信息技術(shù)，建立集功能豐富、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)高效多重特征于一體的報(bào)銷系統(tǒng)，有效保證費(fèi)用報(bào)銷的合理性和有效性。在報(bào)銷系統(tǒng)的加持下，可精簡報(bào)銷流程，工作難度降低，可更有效地協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)工作人員、申請(qǐng)人及審批人的關(guān)系。而憑借著報(bào)銷系統(tǒng)的高效性優(yōu)勢(shì)，可大幅減少報(bào)銷人員的工作量，緩解其工作強(qiáng)度。具體而言，報(bào)銷人員無須通過紙質(zhì)報(bào)銷單逐級(jí)審批，僅需依據(jù)系統(tǒng)設(shè)定的流程便可高效完成審批，整個(gè)報(bào)銷過程精簡且高效。身處“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)環(huán)境中，還可積極打造基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的管理模式，此時(shí)需注重的是對(duì)各部門信息的整理，完善信息類型、豐富信息體量，將已經(jīng)掌握的數(shù)據(jù)信息應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，以便更為有效地對(duì)原始數(shù)據(jù)做加工處理，而在經(jīng)過加工后，可從數(shù)據(jù)中剖析參考價(jià)值，發(fā)揮出數(shù)據(jù)的導(dǎo)向作用。在采取信息化的工作方法后，能夠有效監(jiān)督事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，財(cái)務(wù)預(yù)算資金的管理將具有更加突出的精細(xì)化特征，此時(shí)方可充分利用各類信息數(shù)據(jù)，帶動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提高。

需強(qiáng)調(diào)的是，在事業(yè)單位的預(yù)算資金管理工作中，相關(guān)工作人員必須充分遵循規(guī)章制度，以合乎規(guī)范的方式開展預(yù)算資金管理工作，此時(shí)才可實(shí)現(xiàn)真正意義上的精細(xì)化管理，才可扭轉(zhuǎn)原有財(cái)政管理模式可行性不足的局面，才可提高資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。并且，制度的配套也必須及時(shí)跟進(jìn)，例如建立并持續(xù)完善監(jiān)督管理制度，發(fā)揮出此類制度的約束作用，確保資金得到有效的監(jiān)管，且尤其是資金流動(dòng)量較大的項(xiàng)目，更應(yīng)加大對(duì)其的監(jiān)管力度，保證與資金有關(guān)的各項(xiàng)工作均足夠透明、足夠合理，最終使資金得到有效的應(yīng)用。

（二）提高財(cái)政預(yù)算編制工作水平

為完善事業(yè)單位的預(yù)算編制，建議從如下幾方面著手。

1．切實(shí)保證預(yù)算編制的合理性，應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)。在財(cái)政預(yù)算編制工作中，各部門通力協(xié)作，以便有效開展預(yù)算編制工作。同時(shí)，需明確事業(yè)單位的內(nèi)部資源，把握資源特點(diǎn)，做妥善的規(guī)劃，盡可能發(fā)揮出資源的效用價(jià)值，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)際工作中，需加強(qiáng)對(duì)資金支出狀況的有效控制，最大限度減小資源浪費(fèi)量；加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管控，確保每筆資金的應(yīng)用路徑均具有合理性；加強(qiáng)審核，識(shí)別不符合規(guī)范的行為，按照規(guī)定予以懲罰。

2．針對(duì)各類項(xiàng)目的預(yù)算做有效的管理，以精細(xì)化的理念開展項(xiàng)目審核工作，從根源上杜絕吃回扣以及其他的不良現(xiàn)象。

3．遇大額資金調(diào)度時(shí)，需要召集各部門做集體商議，就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行探討，在達(dá)成共識(shí)后，才可開展后續(xù)的處理工作。若預(yù)算管理中存在問題，則嚴(yán)格依據(jù)制度追責(zé)，采取此方法來端正員工的工作態(tài)度，使其肩負(fù)責(zé)任感，有效完成自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

4．在傳統(tǒng)的事業(yè)單位的預(yù)算編制方式中，對(duì)人員的依賴度較高，計(jì)算、數(shù)據(jù)整理均要得到專員的參與，同時(shí)在檢測(cè)項(xiàng)目是否超支時(shí)也需由人員做詳細(xì)的分析。人工作業(yè)的方式缺乏足夠的精細(xì)化特性，工作效率也普遍偏低，不利于預(yù)算編制工作的高效開展。并且，若財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況一知半解，將導(dǎo)致預(yù)算控制難以有效執(zhí)行。相比之下，信息技術(shù)的應(yīng)用能夠突破人工作業(yè)所遇到的瓶頸，可實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制各環(huán)節(jié)的高效控制。作為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，需要正確認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)的重要性，合理應(yīng)用至預(yù)算編制工作中，將預(yù)算編制落到實(shí)處，主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在信息化的工作方式中，財(cái)政信息管理系統(tǒng)則具有重要性，工作人員借助該系統(tǒng)對(duì)預(yù)算指標(biāo)做信息化管理，可更為準(zhǔn)確地掌握內(nèi)部資金的使用情況，在形成全面的認(rèn)識(shí)后，合理利用事業(yè)單位的內(nèi)部資金，發(fā)揮出資金應(yīng)有的應(yīng)用價(jià)值，從而彰顯出事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)性。

（三）加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)審與績效監(jiān)管

依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，高效收集各項(xiàng)信息，根據(jù)掌握的信息制定一套具有可行性的實(shí)施方案，更好地針對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)指標(biāo)做科學(xué)的評(píng)價(jià)。得益于信息技術(shù)的合理化應(yīng)用，可加強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)管力度、擴(kuò)寬監(jiān)管范圍，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)績效管理中存在的問題，查明具體原因，妥善處理。隨著信息技術(shù)應(yīng)用水平的逐步提高，事業(yè)單位的工作方式也需及時(shí)更新，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)辦公系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，例如在預(yù)算績效管理中應(yīng)用信息系統(tǒng)，可借助小程序或其他便捷化的途徑結(jié)合各部門與員工的工作，突破時(shí)間、空間對(duì)協(xié)同工作的束縛，加大對(duì)績效管理的監(jiān)管力度。此外，還需注重財(cái)政管理流程的管理，提升流程的可行性，以便增強(qiáng)各類財(cái)政數(shù)據(jù)的資源共享性。在數(shù)據(jù)接口的構(gòu)建中，還需朝著科學(xué)化的方向邁進(jìn)，密切關(guān)注事業(yè)單位業(yè)務(wù)鏈的實(shí)際運(yùn)行狀況，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提高財(cái)政管理的精細(xì)化水平。在針對(duì)內(nèi)審部門做詳細(xì)的檢查后，才可及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位運(yùn)用中存在的不妥之處，再針對(duì)具體問題做深入的分析，采取合適的改進(jìn)措施，以循序漸進(jìn)的方式引導(dǎo)事業(yè)單位朝著可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。伴隨著信息技術(shù)的升級(jí)，事業(yè)單位將從信息技術(shù)中獲益更多，于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員而言，則可以享受到更加便捷的工作模式，在保證工作質(zhì)量的同時(shí)還可提高效率、減輕壓力。在信息化的背景下，要求財(cái)政人員高度重視信息技術(shù)的合理化應(yīng)用，憑借著信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)來推動(dòng)工作的順利開展。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政管理隊(duì)伍的建設(shè)

縱觀現(xiàn)階段的事業(yè)單位改革進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)其正逐步從傳統(tǒng)的管理方式中轉(zhuǎn)型升級(jí)，取而代之的是更具先進(jìn)性的管理模式。當(dāng)然，在時(shí)代變遷之下，一系列事物推陳出新，事業(yè)單位面對(duì)此環(huán)境時(shí)將遇到更多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致其日常財(cái)政工作的開展難度加大。為了更好地推動(dòng)財(cái)政管理工作的開展，需要切實(shí)提高財(cái)政管理的水平，而實(shí)現(xiàn)此類目標(biāo)的關(guān)鍵前提在于建立一支高素質(zhì)的財(cái)政管理隊(duì)伍，由具有高素質(zhì)、高專業(yè)能力的人員協(xié)同推進(jìn)工作進(jìn)程，借助人才軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)來帶動(dòng)事業(yè)單位財(cái)政工作水平的提高。

人才隊(duì)伍的建設(shè)需要從多個(gè)方面著手，例如：注重人才的選聘，盡可能挑選復(fù)合型人才或是可塑性較強(qiáng)的人才，從源頭上保證工作隊(duì)伍的整體水平；定期提供人才培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使員工可接觸到最新的工作理念和方法，結(jié)合自身所處環(huán)境，予以靈活優(yōu)化，持續(xù)提高工作水平，而在人才培訓(xùn)中，可以采取召開講座或是其他的方法；此外，為了促進(jìn)員工的進(jìn)步，還需輔助應(yīng)用考核機(jī)制，以此來提升員工的主動(dòng)性，使其積極參與到學(xué)習(xí)中，并發(fā)現(xiàn)不足、正視不足、改進(jìn)不足，為自身“持續(xù)充電”。

五、結(jié)束語

綜上所述，在事業(yè)單位資金管理中，預(yù)算資金管理屬于重要的工作內(nèi)容，有效做好預(yù)算資金管理工作對(duì)于提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率、保證財(cái)政資金的合理化應(yīng)用而言均有重要意義。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益變化之中，事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理也存在各式各樣的問題，具體體現(xiàn)在制度不合理、監(jiān)管機(jī)制不到位、人才隊(duì)伍建設(shè)力度不足等方面，文章經(jīng)過分析后提出一些應(yīng)對(duì)策略，以供同仁參考。