“放管服”背景下對高校財務工作的思考

趙靜 四川音樂學院計劃財務處

引言

2015年5月12日，國務院召開全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，首次提出了“放管服”改革的概念，通過“放管服”改革，達到簡政放權，降低準入門檻，逐步創新監管，促進公平競爭，提供高效服務，營造便利環境的目標，深度轉變政府職能，提升政府服務能力。2017年3月底，教育部、財政部、國家發改委等五部門聯合下發了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》（簡稱《意見》），《意見》一共八項條款二十條，對高等教育領域管理服務改革涉及的學科、職稱評定、選用人才、崗位編制、薪酬分配、內部治理、資產管理和經費使用等深層次問題提出了具體意見。在財務工作領域，《意見》專門有一部分內容規定了“完善和加強高校經費使用管理”，對加強經費管理提出了具體要求，一是高校要進一步提高預算編制水平，加快預算執行進度，完善內控機制，嚴肅財經紀律，嚴格按照規定管好用好各項經費和資產；二是強化高校在資產管理方面的主體責任，確保國有資產的安全和有效使用；三是高校應依法接受審計監督，健全內部監督體系，實現財務風險的精準識別以及有效處理，以確保高校財務工作的健康有序開展。為適應“放管服”下高校財務工作的新標準、新要求，財務人員有必要在準確把握上級政策要求的前提下，正視自身財務管理工作環節存在的短板，以問題為導向，以需求為驅動，采取必要舉措，推動“放管服”背景下，高等院校財務工作的有序開展。

一、高校財務“放管服”工作的基本內涵

高校“放管服”改革過程中，對財務工作提出了更高的要求，為適應新要求，財務人員應當從整體上把握“放管服”改革的基本內涵，積極思考，主動作為，從自身業務流程出發，梳理整個財務體系中可以簡政放權的環節，從預算管理、核算報銷、會計監督、科研經費管理、信息化建設以及稅務服務等方面入手，全面落實財務領域的“放管服”。

高校財務“放管服”涵蓋的內容豐富，其中“放”是指依法依規減少審批環節，實現財務權限的下放，這是高校財務管理工作“放管服”改革的基礎與前提。具體來看，“放”應該對高校的經費管理方式做出適當的調整，有序做好績效撥款機制、科研經費自主管理機制、經費分類管理機制的改革創新。在經費管理方式調整的過程中，不斷增加相關主體的自主權，有效激活各院系和部門的工作活力，提高資金的使用效益。高校財務“放管服”中“管”是核心，“管”首先是要明確財務部門和各院系以及其他部門各自的職責，明確了職責才知道管什么。其次，合理劃分財務部門的權利職責，如對預算編制、執行，經費審批統籌、結余資金使用、績效考核等事項中的職責權限進行合理的劃分。明晰了“放管服”背景下財務的工作職責后應當梳理完善預算編制、審核、執行、考評以及財務報銷等運行機制，同時，持續加強內部控制體系的構建、完善，為財務“放管服”改革的推進保駕護航。高校財務“放管服”中“服”是財務工作的落腳點，財務部門需要對服務模式做出必要的改善和優化，以不斷實現服務水平和管理效能的提升。如加快信息化建設進程，打破信息壁壘，使財務系統與各部門系統互聯互通；采用網上預約報銷或智能報銷方式，簡化財務報銷手續，縮短報銷業務流程；建立財務助理制度，加強財務制度和業務流程宣傳，通過財務人員對相關經費使用、預算編制執行、稅務服務指導等工作的全面介入，讓廣大師生逐步從報銷難、報銷繁的困擾中走出來，讓財務服務工作落實落地。

二、高校財務“放管服”工作存在的問題

高校財務“放管服”工作開展過程中，受到諸多因素的影響，這些問題如果沒有得到妥善處理，勢必影響高校財務“放管服”工作的整體成效。

（一）財務管理意識不足

現階段絕大多數高校將工作重心放在教學、科研等方面，忽略了財務管理作為高校管理工作樞紐而發揮的重要作用，僅將財務管理作為輔助性工作進行組織開展。這種思維認知的局限性，無疑會影響高校財務“放管服”工作的推進，對后續各項財務管理舉措的制定、實施產生消極影響。首先，高校管理領導層次的意識不足導致財務管理在高校內部治理中的地位和話語權較低。財政部多次提出，高校在人事安排方面，應當在副校級行政管理人員中安排總會計師崗位，但是從人員構成來看，擔任總會計師崗位的行政管理人員往往不具備專業的財務知識，專業知識的缺乏，使其在高校財務“放管服”工作開展過程中，難以從專業角度出發，進行財務管理制度的頂層設計，引導相關財務管理工作的有序開展。其次，廣大師生對財務工作不重視，沒有及時了解財務管理制度的新要求、新變化，被動地開展經費申報等相關工作，在很大程度上降低了財務工作進展效果；甚至部分師生對于財務規章制度存在抵觸情緒，不愿配合財務部門開展相關工作，這種情況的出現，無疑加大了財務工作的難度。最后，財務人員自身在“放管服”改革過程中，沒有主動適應新標準、新要求，仍舊按照以往傳統的思路與方法開展相應的工作，沒有運用業財融合和管理會計的思維，難以從整體上把握新形勢下財務管理工作要求，進而影響了財務工作有質量的開展。

（二）經費自主權尺度把握難度較大

在“放管服”改革過程中，各級政府部門出臺了系列政策文件，對高校自主管理權限進行了明確，但在實際操作過程中，高校財務部門對于經費自主權的尺度難以進行有效把握。如果自主權尺度過小，勢必難以達到“放管服”改革的目標，不能充分享受政策的紅利；自主權尺度過大，容易導致經費濫用的情況，一旦超出了政策法規的框架，勢必出現違法違規行為，進而對于后續高校科研、教育等活動的開展產生極其負面的影響，更是讓高校財務工作面臨新的挑戰。

（三）財務管理信息化水平較低

高校財務管理工作在開展的過程中，為滿足不同場景下的財務管理需求，往往需要借助相應的財務管理系統，對教學科研管理環節產生的相關數據進行系統性的整合。目前高校財務管理系統往往直接購買成熟的財務軟件，這種方式固然可以確保財務系統快速投入使用，但是財務管理系統獲取來源也決定了高校在系統升級優化方面的被動性，難以根據自身的需求，靈活調整系統功能，無形之中影響了工作成效。財務管理系統之間信息交互不暢，存在較為明顯的信息孤島，例如網上預約系統、信息查詢系統、收費管理系統、預算管理系統、會計核算系統相對獨立，沒有進行必要的功能整合，影響了財務工作的整體成效。同時，財務管理系統也沒有與學校人事系統、科研系統、教務系統進行對接，信息數據交互的滯后性，使整個財務管理的信息化水平較低，在很大程度上難以滿足“放管服”工作的基本要求。

（四）內部監督機制不完善

高校財務“放管服”工作推進環節，應當建立起必要的內部控制機制，通過制度建設規范、引導經濟活動相關人員的行為，落實“放管服”權責關系。高校在較長的一段時間內，內部控制制度的建設進程較慢，制度的滯后，使得財務部門在開展各項管理服務工作的過程中，沒有形成完善的工作督導機制，對于工作中存在的問題，難以快速發現與及時處理。由于高校紀檢監察部門、審計部門職能定位的不同，二者對財務部門的監督重點也有所差異，工作差異的出現，使得內部監督環節存在審計監督重復或者審計監督缺失的情況，缺乏有效的工作聯動，沒有形成完善的內部監督機制。內部監督體系的不完善，無形之中增加了“放管服”工作的潛在風險，造成高校財務風險自我發現、自我評估能力的下降。

三、高校財務“放管服”工作推進的主要方式方法

高校財務“放管服”工作開展過程中，涉及內容較多，為確保相關工作的有序開展，有效解決“放管服”環節暴露出的問題，財務人員需要在總結工作問題的基礎上，采取針對性舉措，促進“放管服”背景下高校財務工作機制的快速轉變。

（一）積極做好財務管理理念的轉變

高等院校是人才、知識集聚高地，在“大眾創業、萬眾創新”的時代背景下，將成為技術創新的重要陣地，國家、省、市對高校科研項目支持的經費將呈現快速增長的趨勢。高校管理者應當轉變認知，充分認識到財務管理工作的重要意義，提升財務管理工作的話語權，加速構建財務管理“放管服”體系的頂層設計，通過制度框架的健全，為后續管理活動的有序開展奠定堅實基礎。加強與教師、學生的溝通和財經政策宣講，使其逐步減少對財務工作的偏見，充分認識到財務管理工作對于教學科研活動的積極作用，有序配合財務人員開展相應的管理工作。在觀念轉變的過程中，財務工作人員應當充分認識到“放管服”改革的基本特點，通過對改革特點的全面把握，逐步提升“放管服”工作的針對性與有效性。“放管服”政策涉及多領域多層次，改革進入深水區，部分高校在下放經費管理權限時有著重重顧慮、不敢想不敢干。面對這種情況，財務人員不但是財務政策的制訂者，更是執行者，應創新工作意識，改變工作方式，根據教學科研的需要，積極參與到院系和職能部門的經費立項、預算編制、報銷指導等活動中，在財務管理制度的框架下，為院系、部門和廣大師生提供更為優質的財務保障與服務。

（二）組建高素質的財務人員隊伍

高校財務“放管服”改革目標的完成，應當從實際角度出發，做好財務人員培養和梯隊建設工作。一方面，高校需要著眼于財務“放管服”工作要求，合理配備工作崗位，適當增加財務管理崗位，并結合工作需求，調整工作崗位。將財務團隊內工作人員的數量、年齡結構、性格特征、學歷層次和工作能力等進行綜合考慮后確定人員的工作崗位，使每個財務人員都能夠揚長避短，在最適合自己的財務崗位上工作，通過內部優化組合迅速提升財務團隊的整體素質。另一方面，還應當搭建多方學習平臺，拓寬多種學習途徑，制定相應的培訓計劃，通過必要的業務交流以及專業培訓，有計劃地提升財務人員的綜合素質，從而使財務人員可以更好地適應“放管服”背景下財務管理工作要求。

（三）持續健全高校財務管理制度體系

財務制度是一切財務工作開展的前提，為更好地落實高校財務“放管服”改革，財務部門應當在國家和省級相關部門“放管服”政策法規的要求下，廣泛征求相關職能部門、院系及師生的意見后，以需求為導向，制定、完善財務管理制度。要借助于財務宣講會、座談會、網站、微信公眾號等方式加強財務知識的宣傳和財務工作的溝通，逐步消除服務對象對財務工作的抵觸情緒。在制度落實環節，應當嚴格落實工作責任，通過優化財務日常性業務流程、簡化審批授權手續等方式，確保各項財務“放管服”工作得到有序推進。在做好上述工作的基礎上，為適應“放管服”改革后的權責分工，應當在高校財務體系內部，強化內部監管能力。在實際操作過程中，高校應當在財務管理環節，將相關監督體系納入財務工作的各個環節，以監督體系的構建，逐步提升財務內控各項工作的有效性與合理性，以此強化財務內控管理的整體質效。在財務內控監督制度建設的過程中，高校需要做好內部審計工作，著重進行審計制度的完善。例如T學院依據《T學院科研項目經費管理辦法》的相關規定，切實加強科研項目經費審計，凡項目下達單位有審計要求的，項目結項時要提交審計報告。以審計工作為基礎，對各項財務收支以及資產管理情況進行全方位監管，在監管過程中，確保各項財務管理落實到位，避免了財務內控管理體制出現漏洞，影響財務內控管理效果。除了進行高校財務內控監督體系的健全與完善之外，還需要有目的地做好財務內控管理制度的優化工作。例如在高校財務部門內部建立財務內控管理小組，由主要負責人作為組長、相關科室負責人為組員的垂直管理體系，理順管理責任，明確管理職責，從而確保各項財務內控管理制度得到遵循。同時考慮到會計信息對于整個財務內控管理工作的重要性，因此，在相關制度建設的過程中，還需要對高校會計信息的類型以及呈現方式進行明確，保證會計信息的快速反饋，推動財務內控管理工作的順利進行。

（四）穩步提升高校財務工作信息化水平

“放管服”背景下，高校財務工作呈現出扁平化的特點，為提升財務部門管理、服務能力，財務部門應當加快財務工作的信息化水平，通過大數據技術、人工智能技術的有效引入，構建完整的財務一體化平臺。一方面，財務內部平臺的建設，以會計核算系統為基礎，將業務預約、資金支付、預算編制、票據管理、經費查詢等系統進行聯動，對財務自身信息化建設進行整體規劃，實現財務信息橫向到邊、縱向到底的管控。高校可以組織人員或購買服務進行相應系統的研發，通過系統平臺的搭建、升級，提升財務信息的處理能力。另一方面，財務信息化的延伸建設應包含與教務、學工、人事、科研、國資等部門業務系統的對接，如學生收費與教務系統對接、學生獎助學金發放與學生資助系統對接、薪酬發放與人事管理系統對接、科研項目管理與科研系統對接、資產核算與國資系統對接，財務系統和業務系統之間的互聯互通，將打破信息孤島，實現業財融合，全面提升財務的管理水平和效能。

結語

“放管服”背景下，高校財務工作的內容、范圍發生了很大的變化。釋放“放管服”改革紅利，促進高校財務工作穩步推進是一項持續、系統的改革工程。本文在梳理高校財務“放管服”基本內涵的前提下，通過分析在“放管服”改革過程中出現的問題以及給出解決方案，希望能對兄弟院校在財務“放管服”改革工作中的共性問題起到借鑒作用，在政策框架下，發揮高等院校財務工作的自主性，把財務領域“放管服”改革工作推向深入，切實提高財務管理和服務水平，推動學校的教育、科研事業持續健康的發展。