“放管服”背景下對高校財務工作的思考

趙靜 四川音樂學院計劃財務處

引言

2015年5月12日，國務院召開全國推進簡政放權放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，首次提出了“放管服”改革的概念，通過“放管服”改革，達到簡政放權，降低準入門檻，逐步創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭，提供高效服務，營造便利環(huán)境的目標，深度轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務能力。2017年3月底，教育部、財政部、國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》（簡稱《意見》），《意見》一共八項條款二十條，對高等教育領域管理服務改革涉及的學科、職稱評定、選用人才、崗位編制、薪酬分配、內(nèi)部治理、資產(chǎn)管理和經(jīng)費使用等深層次問題提出了具體意見。在財務工作領域，《意見》專門有一部分內(nèi)容規(guī)定了“完善和加強高校經(jīng)費使用管理”，對加強經(jīng)費管理提出了具體要求，一是高校要進一步提高預算編制水平，加快預算執(zhí)行進度，完善內(nèi)控機制，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格按照規(guī)定管好用好各項經(jīng)費和資產(chǎn)；二是強化高校在資產(chǎn)管理方面的主體責任，確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用；三是高校應依法接受審計監(jiān)督，健全內(nèi)部監(jiān)督體系，實現(xiàn)財務風險的精準識別以及有效處理，以確保高校財務工作的健康有序開展。為適應“放管服”下高校財務工作的新標準、新要求，財務人員有必要在準確把握上級政策要求的前提下，正視自身財務管理工作環(huán)節(jié)存在的短板，以問題為導向，以需求為驅(qū)動，采取必要舉措，推動“放管服”背景下，高等院校財務工作的有序開展。

一、高校財務“放管服”工作的基本內(nèi)涵

高校“放管服”改革過程中，對財務工作提出了更高的要求，為適應新要求，財務人員應當從整體上把握“放管服”改革的基本內(nèi)涵，積極思考，主動作為，從自身業(yè)務流程出發(fā)，梳理整個財務體系中可以簡政放權的環(huán)節(jié)，從預算管理、核算報銷、會計監(jiān)督、科研經(jīng)費管理、信息化建設以及稅務服務等方面入手，全面落實財務領域的“放管服”。

高校財務“放管服”涵蓋的內(nèi)容豐富，其中“放”是指依法依規(guī)減少審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)財務權限的下放，這是高校財務管理工作“放管服”改革的基礎與前提。具體來看，“放”應該對高校的經(jīng)費管理方式做出適當?shù)恼{(diào)整，有序做好績效撥款機制、科研經(jīng)費自主管理機制、經(jīng)費分類管理機制的改革創(chuàng)新。在經(jīng)費管理方式調(diào)整的過程中，不斷增加相關主體的自主權，有效激活各院系和部門的工作活力，提高資金的使用效益。高校財務“放管服”中“管”是核心，“管”首先是要明確財務部門和各院系以及其他部門各自的職責，明確了職責才知道管什么。其次，合理劃分財務部門的權利職責，如對預算編制、執(zhí)行，經(jīng)費審批統(tǒng)籌、結(jié)余資金使用、績效考核等事項中的職責權限進行合理的劃分。明晰了“放管服”背景下財務的工作職責后應當梳理完善預算編制、審核、執(zhí)行、考評以及財務報銷等運行機制，同時，持續(xù)加強內(nèi)部控制體系的構(gòu)建、完善，為財務“放管服”改革的推進保駕護航。高校財務“放管服”中“服”是財務工作的落腳點，財務部門需要對服務模式做出必要的改善和優(yōu)化，以不斷實現(xiàn)服務水平和管理效能的提升。如加快信息化建設進程，打破信息壁壘，使財務系統(tǒng)與各部門系統(tǒng)互聯(lián)互通；采用網(wǎng)上預約報銷或智能報銷方式，簡化財務報銷手續(xù)，縮短報銷業(yè)務流程；建立財務助理制度，加強財務制度和業(yè)務流程宣傳，通過財務人員對相關經(jīng)費使用、預算編制執(zhí)行、稅務服務指導等工作的全面介入，讓廣大師生逐步從報銷難、報銷繁的困擾中走出來，讓財務服務工作落實落地。

二、高校財務“放管服”工作存在的問題

高校財務“放管服”工作開展過程中，受到諸多因素的影響，這些問題如果沒有得到妥善處理，勢必影響高校財務“放管服”工作的整體成效。

（一）財務管理意識不足

現(xiàn)階段絕大多數(shù)高校將工作重心放在教學、科研等方面，忽略了財務管理作為高校管理工作樞紐而發(fā)揮的重要作用，僅將財務管理作為輔助性工作進行組織開展。這種思維認知的局限性，無疑會影響高校財務“放管服”工作的推進，對后續(xù)各項財務管理舉措的制定、實施產(chǎn)生消極影響。首先，高校管理領導層次的意識不足導致財務管理在高校內(nèi)部治理中的地位和話語權較低。財政部多次提出，高校在人事安排方面，應當在副校級行政管理人員中安排總會計師崗位，但是從人員構(gòu)成來看，擔任總會計師崗位的行政管理人員往往不具備專業(yè)的財務知識，專業(yè)知識的缺乏，使其在高校財務“放管服”工作開展過程中，難以從專業(yè)角度出發(fā)，進行財務管理制度的頂層設計，引導相關財務管理工作的有序開展。其次，廣大師生對財務工作不重視，沒有及時了解財務管理制度的新要求、新變化，被動地開展經(jīng)費申報等相關工作，在很大程度上降低了財務工作進展效果；甚至部分師生對于財務規(guī)章制度存在抵觸情緒，不愿配合財務部門開展相關工作，這種情況的出現(xiàn)，無疑加大了財務工作的難度。最后，財務人員自身在“放管服”改革過程中，沒有主動適應新標準、新要求，仍舊按照以往傳統(tǒng)的思路與方法開展相應的工作，沒有運用業(yè)財融合和管理會計的思維，難以從整體上把握新形勢下財務管理工作要求，進而影響了財務工作有質(zhì)量的開展。

（二）經(jīng)費自主權尺度把握難度較大

在“放管服”改革過程中，各級政府部門出臺了系列政策文件，對高校自主管理權限進行了明確，但在實際操作過程中，高校財務部門對于經(jīng)費自主權的尺度難以進行有效把握。如果自主權尺度過小，勢必難以達到“放管服”改革的目標，不能充分享受政策的紅利；自主權尺度過大，容易導致經(jīng)費濫用的情況，一旦超出了政策法規(guī)的框架，勢必出現(xiàn)違法違規(guī)行為，進而對于后續(xù)高校科研、教育等活動的開展產(chǎn)生極其負面的影響，更是讓高校財務工作面臨新的挑戰(zhàn)。

（三）財務管理信息化水平較低

高校財務管理工作在開展的過程中，為滿足不同場景下的財務管理需求，往往需要借助相應的財務管理系統(tǒng)，對教學科研管理環(huán)節(jié)產(chǎn)生的相關數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)性的整合。目前高校財務管理系統(tǒng)往往直接購買成熟的財務軟件，這種方式固然可以確保財務系統(tǒng)快速投入使用，但是財務管理系統(tǒng)獲取來源也決定了高校在系統(tǒng)升級優(yōu)化方面的被動性，難以根據(jù)自身的需求，靈活調(diào)整系統(tǒng)功能，無形之中影響了工作成效。財務管理系統(tǒng)之間信息交互不暢，存在較為明顯的信息孤島，例如網(wǎng)上預約系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)、收費管理系統(tǒng)、預算管理系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)相對獨立，沒有進行必要的功能整合，影響了財務工作的整體成效。同時，財務管理系統(tǒng)也沒有與學校人事系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、教務系統(tǒng)進行對接，信息數(shù)據(jù)交互的滯后性，使整個財務管理的信息化水平較低，在很大程度上難以滿足“放管服”工作的基本要求。

（四）內(nèi)部監(jiān)督機制不完善

高校財務“放管服”工作推進環(huán)節(jié)，應當建立起必要的內(nèi)部控制機制，通過制度建設規(guī)范、引導經(jīng)濟活動相關人員的行為，落實“放管服”權責關系。高校在較長的一段時間內(nèi)，內(nèi)部控制制度的建設進程較慢，制度的滯后，使得財務部門在開展各項管理服務工作的過程中，沒有形成完善的工作督導機制，對于工作中存在的問題，難以快速發(fā)現(xiàn)與及時處理。由于高校紀檢監(jiān)察部門、審計部門職能定位的不同，二者對財務部門的監(jiān)督重點也有所差異，工作差異的出現(xiàn)，使得內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)存在審計監(jiān)督重復或者審計監(jiān)督缺失的情況，缺乏有效的工作聯(lián)動，沒有形成完善的內(nèi)部監(jiān)督機制。內(nèi)部監(jiān)督體系的不完善，無形之中增加了“放管服”工作的潛在風險，造成高校財務風險自我發(fā)現(xiàn)、自我評估能力的下降。

三、高校財務“放管服”工作推進的主要方式方法

高校財務“放管服”工作開展過程中，涉及內(nèi)容較多，為確保相關工作的有序開展，有效解決“放管服”環(huán)節(jié)暴露出的問題，財務人員需要在總結(jié)工作問題的基礎上，采取針對性舉措，促進“放管服”背景下高校財務工作機制的快速轉(zhuǎn)變。

（一）積極做好財務管理理念的轉(zhuǎn)變

高等院校是人才、知識集聚高地，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，將成為技術創(chuàng)新的重要陣地，國家、省、市對高校科研項目支持的經(jīng)費將呈現(xiàn)快速增長的趨勢。高校管理者應當轉(zhuǎn)變認知，充分認識到財務管理工作的重要意義，提升財務管理工作的話語權，加速構(gòu)建財務管理“放管服”體系的頂層設計，通過制度框架的健全，為后續(xù)管理活動的有序開展奠定堅實基礎。加強與教師、學生的溝通和財經(jīng)政策宣講，使其逐步減少對財務工作的偏見，充分認識到財務管理工作對于教學科研活動的積極作用，有序配合財務人員開展相應的管理工作。在觀念轉(zhuǎn)變的過程中，財務工作人員應當充分認識到“放管服”改革的基本特點，通過對改革特點的全面把握，逐步提升“放管服”工作的針對性與有效性。“放管服”政策涉及多領域多層次，改革進入深水區(qū)，部分高校在下放經(jīng)費管理權限時有著重重顧慮、不敢想不敢干。面對這種情況，財務人員不但是財務政策的制訂者，更是執(zhí)行者，應創(chuàng)新工作意識，改變工作方式，根據(jù)教學科研的需要，積極參與到院系和職能部門的經(jīng)費立項、預算編制、報銷指導等活動中，在財務管理制度的框架下，為院系、部門和廣大師生提供更為優(yōu)質(zhì)的財務保障與服務。

（二）組建高素質(zhì)的財務人員隊伍

高校財務“放管服”改革目標的完成，應當從實際角度出發(fā)，做好財務人員培養(yǎng)和梯隊建設工作。一方面，高校需要著眼于財務“放管服”工作要求，合理配備工作崗位，適當增加財務管理崗位，并結(jié)合工作需求，調(diào)整工作崗位。將財務團隊內(nèi)工作人員的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、性格特征、學歷層次和工作能力等進行綜合考慮后確定人員的工作崗位，使每個財務人員都能夠揚長避短，在最適合自己的財務崗位上工作，通過內(nèi)部優(yōu)化組合迅速提升財務團隊的整體素質(zhì)。另一方面，還應當搭建多方學習平臺，拓寬多種學習途徑，制定相應的培訓計劃，通過必要的業(yè)務交流以及專業(yè)培訓，有計劃地提升財務人員的綜合素質(zhì)，從而使財務人員可以更好地適應“放管服”背景下財務管理工作要求。

（三）持續(xù)健全高校財務管理制度體系

財務制度是一切財務工作開展的前提，為更好地落實高校財務“放管服”改革，財務部門應當在國家和省級相關部門“放管服”政策法規(guī)的要求下，廣泛征求相關職能部門、院系及師生的意見后，以需求為導向，制定、完善財務管理制度。要借助于財務宣講會、座談會、網(wǎng)站、微信公眾號等方式加強財務知識的宣傳和財務工作的溝通，逐步消除服務對象對財務工作的抵觸情緒。在制度落實環(huán)節(jié)，應當嚴格落實工作責任，通過優(yōu)化財務日常性業(yè)務流程、簡化審批授權手續(xù)等方式，確保各項財務“放管服”工作得到有序推進。在做好上述工作的基礎上，為適應“放管服”改革后的權責分工，應當在高校財務體系內(nèi)部，強化內(nèi)部監(jiān)管能力。在實際操作過程中，高校應當在財務管理環(huán)節(jié)，將相關監(jiān)督體系納入財務工作的各個環(huán)節(jié)，以監(jiān)督體系的構(gòu)建，逐步提升財務內(nèi)控各項工作的有效性與合理性，以此強化財務內(nèi)控管理的整體質(zhì)效。在財務內(nèi)控監(jiān)督制度建設的過程中，高校需要做好內(nèi)部審計工作，著重進行審計制度的完善。例如T學院依據(jù)《T學院科研項目經(jīng)費管理辦法》的相關規(guī)定，切實加強科研項目經(jīng)費審計，凡項目下達單位有審計要求的，項目結(jié)項時要提交審計報告。以審計工作為基礎，對各項財務收支以及資產(chǎn)管理情況進行全方位監(jiān)管，在監(jiān)管過程中，確保各項財務管理落實到位，避免了財務內(nèi)控管理體制出現(xiàn)漏洞，影響財務內(nèi)控管理效果。除了進行高校財務內(nèi)控監(jiān)督體系的健全與完善之外，還需要有目的地做好財務內(nèi)控管理制度的優(yōu)化工作。例如在高校財務部門內(nèi)部建立財務內(nèi)控管理小組，由主要負責人作為組長、相關科室負責人為組員的垂直管理體系，理順管理責任，明確管理職責，從而確保各項財務內(nèi)控管理制度得到遵循。同時考慮到會計信息對于整個財務內(nèi)控管理工作的重要性，因此，在相關制度建設的過程中，還需要對高校會計信息的類型以及呈現(xiàn)方式進行明確，保證會計信息的快速反饋，推動財務內(nèi)控管理工作的順利進行。

（四）穩(wěn)步提升高校財務工作信息化水平

“放管服”背景下，高校財務工作呈現(xiàn)出扁平化的特點，為提升財務部門管理、服務能力，財務部門應當加快財務工作的信息化水平，通過大數(shù)據(jù)技術、人工智能技術的有效引入，構(gòu)建完整的財務一體化平臺。一方面，財務內(nèi)部平臺的建設，以會計核算系統(tǒng)為基礎，將業(yè)務預約、資金支付、預算編制、票據(jù)管理、經(jīng)費查詢等系統(tǒng)進行聯(lián)動，對財務自身信息化建設進行整體規(guī)劃，實現(xiàn)財務信息橫向到邊、縱向到底的管控。高校可以組織人員或購買服務進行相應系統(tǒng)的研發(fā)，通過系統(tǒng)平臺的搭建、升級，提升財務信息的處理能力。另一方面，財務信息化的延伸建設應包含與教務、學工、人事、科研、國資等部門業(yè)務系統(tǒng)的對接，如學生收費與教務系統(tǒng)對接、學生獎助學金發(fā)放與學生資助系統(tǒng)對接、薪酬發(fā)放與人事管理系統(tǒng)對接、科研項目管理與科研系統(tǒng)對接、資產(chǎn)核算與國資系統(tǒng)對接，財務系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，將打破信息孤島，實現(xiàn)業(yè)財融合，全面提升財務的管理水平和效能。

結(jié)語

“放管服”背景下，高校財務工作的內(nèi)容、范圍發(fā)生了很大的變化。釋放“放管服”改革紅利，促進高校財務工作穩(wěn)步推進是一項持續(xù)、系統(tǒng)的改革工程。本文在梳理高校財務“放管服”基本內(nèi)涵的前提下，通過分析在“放管服”改革過程中出現(xiàn)的問題以及給出解決方案，希望能對兄弟院校在財務“放管服”改革工作中的共性問題起到借鑒作用，在政策框架下，發(fā)揮高等院校財務工作的自主性，把財務領域“放管服”改革工作推向深入，切實提高財務管理和服務水平，推動學校的教育、科研事業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。