鄉村振興視角下農村人居環境建設研究
——以射陽縣為例

潘秋亦

(南京財經大學，江蘇 南京 210023)

一、引言

黨的十九大提出鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，建設美麗鄉村是實施鄉村振興的重要內容，而建設美麗鄉村的關鍵在于推進農村人居環境提升。2020年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出開展鄉村建設行動，具體包括提升農村人居環境、改善鄉村基礎設施、促進城鄉公共服務均等化幾個方面。2021年中央一號文件進一步強調要大力實施鄉村建設行動，并部署了農村人居環境整治提升五年行動，對農村廁所革命、污水處理、垃圾分類及綜合利用、村莊清潔、綠化行動等各個維度做出安排，新一輪農村人居環境整治行動在原有治理成效的基礎上，著力解決短板問題與“硬骨頭”問題。射陽縣自2018年以來，積極探索本縣農村人居環境治理模式，因地制宜落實農村人居環境整治三年行動，取得較好的整治成果，但仍存在部分治理難題。在鄉村振興背景下，加強人居環境治理具有重大意義，如何破解農村人居環境治理難題，保障廣大農民的基本福祉，成為亟待解決的問題。

二、鄉村振興背景下農村人居環境建設的意義

(一)整治農村人居環境，促進“鄉村生態振興”

鄉村美麗、生態宜居是如今農村人居環境整治提升的主基調，只有進一步加強人居環境整治，才能保護好農村生態。首先，農村垃圾治理是改善農村環境的首要步驟，垃圾治理包括農戶家庭垃圾分類設施安裝、農村垃圾分類站點打造、垃圾收集與轉運、垃圾集中生態處理等環節。農村垃圾源頭處理，以及實施農村垃圾減量化，能有效減少農村生活垃圾對生態環境的破壞。其次，廁所革命是改善農村環境的重要步驟。農戶家庭改廁及標準公廁建設行動，能夠幫助農民轉變原有生活習慣。農村無害化廁所的普及推廣，有利于糞便集中收集處理，推動糞便無害化、高效化、資源化利用，從而降低直接排放對農村生態的負面影響。再次，農村污水處理是農村環境整治的關鍵步驟。農村生活污水、生產污水是影響生態環境的重要因素，極易造成對農村河流、農田的污染，因地制宜結合地方人口量、生產生活模式，設置污水處理站，能更好地保護農村生態環境。最后，農田清潔生產是促進生態效益穩步提升的又一重點。清潔生產強調化肥、農藥的減量使用，舊農膜及包裝物的回收處理，以及大型農業養殖業、種植業的規模化發展。清潔生產模式的普及推廣，對農村生態環境改善大有裨益。垃圾治理、廁所革命、污水處理及清潔生產等，是農村人居環境的治理重點，也是促進“鄉村生態振興”的重要舉措。

(二)繼承發揚農村文化，促進“鄉村文化振興”

農村文化是農村特色的標識，優秀農村傳統文化是寶貴的精神財富，能夠激發農民的文化認同感，人居環境治理有利于農村文化的繼承與發揚。首先，人居環境治理強調加強農村基礎設施建設，從而為繼承和發揚農村傳統文化提供了物質載體。如修建生活廣場、文化廣場、文化展覽館、村史陳列館等，推動了文化有形化發展，不僅為農民提供了休閑娛樂場所，也為傳承傳統文化提供物質基礎；再如保護傳統村落、開發并保護傳統文化遺址、改善傳統村落環境等，亦是傳承傳統文化的有效途徑。其次，農村人居環境整治有利于推動農村文化產業化發展。人居環境改善后，農村觀光旅游業得到發展，各地傳統飲食、傳統服裝、文化紀念品等呈現產業化發展態勢，不僅成為傳承傳統文化的新途徑，也是農村經濟的潛在增長點。最后，農村人居環境整治能促進移風易俗，丟棄農村糟粕文化。基礎設施的完善，使農民生活方式得到轉變，原有臟、亂、差的生活面貌變得有序、干凈、文明，且新時代的村規民約強調農民自我教育、自我發展、自我約束、自我監督，形成了對農民行為的“軟”約束。農村傳統文化是農民精神生活的根源，農村人居環境整治有利于繼承發揚優秀農村傳統文化，從而促進“鄉村文化振興”。

(三)發展農村特色產業，促進“鄉村產業振興”

產業振興是鄉村振興之首，是促進鄉村振興的根基，農村人居環境整治與農村產業發展相輔相成，農村人居環境提升對產業發展大有裨益。一是能夠有效促進傳統農業發展。人居環境整治強調清潔生產，發展智慧農業，合理使用農業投入產品，科學處理農業生產殘留物，推動農業生產規模化、專業化、機械化，因此有利于增強傳統農業的規模效益與可持續發展。二是農村人居環境整治為農村休閑旅游業發展奠定了良好的基礎。隨著美麗鄉村建設步伐的加快，各地涌現大量美麗鄉村、生態宜居村等，為城市人口提供了休閑出游場所，鄉村民宿業、鄉村觀光業、鄉村旅游業等得到蓬勃發展，使第三產業成為農村新的經濟增長點，促進了農民增收。三是農村人居環境整治有利于促進產業融合發展。農村一、二、三產業融合發展，是農村產業興旺的未來之路，農業生產、農產品加工、農產品銷售以及農村旅游業、服務業的融合，是未來農村經濟發展的態勢。農村人居環境整治為傳統農業發展、產業融合發展提供了健全的基礎設施，有利于促進“鄉村產業振興”。

(四)培育農村“新農人”，促進“鄉村人才振興”

鄉村振興離不開人才支持，“新農人”的培育為農村未來發展提供了人才基礎，良好的農村人居環境，有利于吸引“新農人”進駐農村。新農人創業，能為鄉村帶來新的技術、新的經營模式，盤活農村現有資源。新農人的營銷模式、品牌打造意識、新科技的使用促進了傳統農業營銷模式轉變，并且有利于帶動本土就業，提高本土人力資源利用效率。農村人居環境治理，有利于新時代培育農村“新農人”，發掘振興農村產業的人才，從而促進“鄉村人才振興”。

三、射陽縣農村人居環境治理困境研究

(一)多元投入機制尚未建立

射陽縣在推進農村人居環境治理過程中，主要以財政投入為主，在發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用上，還有較大提升空間。農村人居環境整治提升三年行動計劃的實施，對農村環境改善上力求實現整體擴面，必然會帶來大量資金需求，以財政投入為主的整治模式，無疑造成較大的財政壓力。農村人居環境整治工程是一個長久話題，除了整治建設這一環節外，長效管護環節亦需要大量的資金投入，若長效管護的資金投入仍以財政資金為主，財政壓力會進一步加大。以財政投入為抓手，吸引社會資本投入、農村穩定集體經濟投入、新鄉賢人士投入等的多元投入機制亟待建立。

(二)治理短板問題待解決

射陽縣以“四清、一治、一改、一提升”為整治重點，對全縣15個鎮區、242個村居開展了農村人居環境整治，借鑒浙江“千村示范、萬村整治”相關經驗，在河流治理、河道疏浚、綠化建設等方面取得了諸多成果，但仍存在部分短板問題待解決。一方面，垃圾分類宣傳有待深化。射陽縣清理了陳年垃圾，修補了新建垃圾池，并為各村組設置了垃圾分類亭以及入戶垃圾分類設施，但在垃圾分類宣傳上有待提升。人居環境治理過程中，垃圾治理最能突出村民參與人居環境治理的主體地位，垃圾初步分類是后續垃圾有效處理的關鍵，引導居民主動參與垃圾分類處理至關重要。另一方面，在農村生活污水治理上仍有提升空間。農村生活污水治理是人居環境治理的重要舉措，亦是較難啃的“硬骨頭”。一是所需資金量較大，資金籌措比較困難；二是整體工程量較大，入戶統一安裝生活污水排放管道、建立污水處理站等工程量較大；三是對已建設的污水處理設施的運維管護也需要大量資金，因而在農村污水治理上仍需財力、物力支持。

(三)創業富民效果有限

射陽縣在推進農村人居環境治理過程中，著重健全基礎設施、改善居住環境等，在推進農村經濟發展、促進農民持續增收方面仍有不足。鄉村振興戰略背景下，產業振興是鄉村振興之首，是鄉村振興的源頭和基礎。如何實現產業興旺、實現農民持續增收是一大難點。產業興旺，一方面能有效解決人居環境治理以及長效管護中資金籌措不足的問題，形成對財政資金的有效補充；另一方面能帶動當地農民就業、增加農民收入，推進共同富裕，保障農民能夠共享發展成果，因而長期來看，因地制宜發展主導產業，是農村人居環境治理的關鍵。射陽縣農村主導產業較單一，在促進一、二、三產業融合發展方面力度不足，同時也比較缺乏種植大戶、養殖大戶等，農村集體經濟組織在吸納農民就業、助力農民獲得可持續收入上效果甚微。

(四)軟實力方面建設不足

文化振興是鄉村振興的靈魂，是推動鄉村全面振興的精神支撐和動力源泉，也是改善鄉村面貌、繁榮農村文化生活、滿足人民美好生活需要的重要途徑。射陽縣在推進鄉村文化建設方面仍存在不足:一是公共文化活動空間建設不足。射陽縣對鄉村圖書館、鄉村文化展覽館、鄉村文娛活動室等的建設投入不足，難以保障村民文化需求。二是本土特色文化發掘與宣傳不夠。射陽縣雜技、海鹽、盆景工藝、果雕以及根雕等是當地傳統工藝及文化，未能將此形成特色的文化品牌，難以凸顯當地農村文化特色。三是文化產業缺乏，文化產業的開發與發展，與當地原有文化底蘊息息相關，文化產業的壯大有利于鄉村人居環境改善、經濟發展以及文化積淀，文化產業的挖掘和培育，愈加成為其今后農村人居環境治理的重點。

(五)長效管護機制尚不健全

長效管護制度是人居環境建設工程長期效益發揮的保障，然而目前射陽縣人居環境治理長效管護機制尚不健全。一是管護資金來源單一，造成較大的財政資金壓力。人居環境治理強調“建管并重”，該理念突出了長效管護的作用，而長效管護資金不等同于建設資金，其特點是資金需求長期化，因而長期來看，必然形成巨大的資金需求，單一化的資金來源必然造成財政壓力。二是管護機制未能突出村民在管護過程中的主體地位，只有強調村民“主人翁”意識，才能真正將管護落實到位，因而在制度建設上，突出村民主體地位至關重要，其直接影響人居環境常態化治理效果。三是長效管護機制未對獎懲辦法做出合理規定，其激勵與約束效果比較有限。制度能夠形成對村民不合理行為的有效約束，獎懲得當才能有效保障制度約束力。

四、鄉村振興背景下農村人居環境建設的建議

(一)探索建立多元投入機制

建立多元投入機制，是解決農村人居環境建設資金來源的有效途徑，“多元”突出了政府引導的作用，充分激勵社會多方參與建設及管護，因此應充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。一方面，可加大宣傳引導，吸引社會資金投入，尤其針對具有長期經濟效益的項目，如鄉村旅游業、農家樂、民宿業等可引入社會資本長期入駐；另一方面，鼓勵收入穩定且收入較高的村集體經濟組織，投入部分資金用于人居環境建設，尤其在長效管護環節，這樣不僅有利于減輕財政支出壓力，也有利于培養村民主人翁意識，形成多方參與共建、共管、共享格局。

(二)有的放矢解決短板問題

短板問題的解決需統籌把控、有的放矢，綜合考慮人居環境治理對象的整體情況，精準施策解決短板問題。首先，應開展整體摸排，對整治對象現狀、整治基礎以及整治模式進行合理規劃，可開展村民民意調研、民主議事會議、民主評議會等，征求村民意見，梳理村民整改意愿較強烈的短板問題，進而著力解決。其次，對垃圾治理類需長久治理的“軟約束”問題，應加強宣傳引導，可開展垃圾分類知識普及活動，提高村民參與垃圾分類的意識，進而充分發揮村民主體作用。最后，對生活污水治理類資金需求量較大的“硬約束”問題，應合理預估所需資金量的大小，合理開展建設工作，合理規劃投入產出比，充分發揮硬件設備的溢出效應，有的放矢進行解決。

(三)因地制宜打造主導產業

主導產業的發掘與打造，應基于村落原有基礎設施建設情況、原有產業發展狀況以及原有人力資源條件等，合理安排，因地制宜。一要吸引人才進駐農村，主導產業的挖掘離不開人才支撐。一、二、三產業融合發展，需要具備專業知識與實操技能的新型人才，因而應注重人才的引進以及本土人才的培養，建立農業人才引入機制，吸納大學生畢業返鄉就業，并充分動員鄉賢人士發揮示范作用。二要突出鄉村特色，打造鄉村品牌產業。一方面，目前鄉村民宿業、鄉村旅游觀光業等蓬勃發展，應借鑒已有建設經驗，合理規避建設中容易產生的問題，確保項目經濟效益的有效發揮。另一方面，傳統農業應與時俱進，對具備種植、養殖條件的農村，應促進農業種植規模化、農業養殖規模化，以及農業加工業集群化，實施農田清潔生產，從而實現經濟效益、生態效益的雙豐收。三要充分發揮科技力量的引領作用，不論是傳統農業發展，還是農村新型業態發展以及產業間融合發展，均應突出科技導向。依托信息技術手段，能夠為農業生產提供決策依據與技術保障，促進智慧農業發展格局形成。

(四)以文化建設作為新著力點

推進人居環境治理過程中，健全硬性基礎設施是關鍵，在基礎設施完備情況下，應大力加強鄉村文化建設，將文化建設作為新著力點。一要注重村落傳統文化的傳承與發揚，尤其要加強對農村文化遺址、非物質文化遺產等的保護。鄉村文化的發展，要基于鄉村實際情況、村民需求情況，以多元化方式，推動村民喜聞樂見的鄉土文化傳承與發展。二要加強文化基礎設施建設，促進城鄉公共服務均等化。可以建設文化類展館，諸如文化館、歷史館、圖書館等；建設文娛場所，諸如生活廣場、生態體育館等，此類文化基礎設施能滿足村民基本文娛需求。三要發展文化產業，打造農村新的經濟增長點，為人居環境提升及鄉村振興形成文化經濟支撐。可結合鄉村文化特質，培育鄉村特色文化品牌，促進鄉村文化有形化，提升特色村落的文化內涵和文化品質，以文化發展促進農村人居環境高質量發展。

(五)適時建立長效管護機制

一要加強宣傳，引導并規范村民文明使用相關基礎設施，促成村民自覺參與、主動管護的格局，可將相關制度納入村規民約。二要研究建立激勵與約束機制，對破壞項目設備設施的不文明行為進行約束，必要時可進行相應懲罰，確保人居環境管護效果。三要對設施設備類的基礎設施建立定期或不定期檢修維護管理制度，及時發現和防范設備損壞風險，延長設施設備的使用壽命。四要明確管護的人力來源、資金保障、管護模式等，對建設環節資金投入較大、管護環節成本較高、管護難度較大的村莊，可推廣市場化運作，充分利用市場化模式效率高、管護效果好的優勢，從而形成有效的“建管并重”格局。