廈門建設國家數字經濟示范區的對策研究

黃榆舒

(廈門市發展研究中心，福建 廈門 361012)

伴隨著新一代信息技術的高速發展，世界正經歷著一場由網絡數字技術、智能技術為核心內容的新技術革命，數字化成為推動經濟社會轉型的巨大驅動力，深刻改變了全球生產組織和貿易結構，重新定義生產力和生產關系，全面重塑城市治理模式和生活方式。在這一嶄新背景下，大力發展數字經濟，創造并發揮“數字化紅利”，成為各大城市共同的戰略選擇。未來幾年是廈門實現跨越趕超、能級躍升的重要“窗口期”和“機遇期”，大力發展土地占有資源小、附加值高、成長性好、對產業帶動力突破性強、發展不受限于傳統的地理空間制約等的數字經濟，是地域空間有限和經濟規模較小的廈門實現加速發展和換道超車的必然選擇，是廈門推動產業轉型升級、實現動能轉換和經濟高質量發展的重要途徑，也是支撐高素質、高顏值、現代化、國際化城市建設的戰略舉措。廈門要牢牢抓住國家數字經濟創新發展試驗區創建的歷史機遇，高標準建設國家數字經濟示范區。

一、廈門建設國家數字經濟示范區的基礎條件

(一)產業規模日益壯大

2020年，廈門市數字經濟產業增加值為3650億元，占GDP比重約為57%，比福建省高出約7個百分點。電子信息產業產值5000億元，平板顯示、計算機與通信設備、軟件和信息服務業等3條產業產值超千億元。新零售等新業態快速發展，設立福建省首個跨境電子商務綜合試驗區，形成寨上、象嶼、機場、海滄四個重點跨境電商產業園區，元初、天虹、新華都等傳統門店實現數字化升級，2020年全市網絡交易額1805.2億元，增長30%，社區電商日均配送訂單超過100萬單。

(二)數字經濟企業集聚效應漸顯

廈門集聚了619家規模以上數字經濟核心產業企業。本地數字經濟龍頭企業實力顯著增強，四三九九、吉比特、美圖、點觸科技等4家企業入選“2020年中國互聯網百強榜”，企業數全國第五。信息集團、億聯、吉比特等3家企業獲評“2020年全國軟件競爭力百強”，獲評企業數位居全國第六。招商引資成效顯著，引進字節跳動、浪潮信創南方總部制造基地、華為鯤鵬生態基地及超算中心等企業。

(三)數字賦能城市治理成效凸顯

政務數據融合共享，在全國率先引入“安全屋”技術，成功實現數據所有權和使用權分離，做到開放數據“可用不可見”。智慧醫療加快發展，終身電子健康檔案覆蓋95%的全市常住人口，率先推行醫保電子憑證全程“刷臉”就醫服務。智能交通一張網加快構建，“城市公交綜合智慧系統”是國內唯一城市內交通示范項目。政務服務高效便捷，打造便民服務“15分鐘生活圈”，“e政務”便民服務站獲評國務院辦公廳典型經典案例，2020數字生活滿意度全國第三。

(四)數字基礎設施不斷升級

5G網絡加快部署和應用，廈門市現已建成5G基站超8000個，實現島內密集城區、島外核心城區和重要園區5G信號基本連續覆蓋，計劃到2022年底，全市5G基站將超過1.5萬個。遠海碼頭的5G應用試點項目獲評國家發改委2020年新型基礎設施建設示范工程項目。華為首個鯤鵬生態基地及超算中心落戶廈門，國產化算力資源超80%。嘉庚創新實驗室加快建設，中國信通院東南分中心落地建設，行業數字化轉型支撐能力進一步提升。

(五)數字經濟發展生態不斷優化

近年來，廈門市政府高度重視數字經濟的發展，陸續出臺了《關于印發加快數字經濟融合發展若干措施》《關于加快推進軟件和信息技術服務業發展的意見》等一系列政策及規劃，分層分級對數字經濟企業給予人才、融資、技術創新、上市、品牌宣傳等方面的差異化支持，為數字經濟長足發展營造了良好政策環境。

二、廈門建設國家數字經濟示范區存在的主要問題

(一)能在全國形成示范效應的領域較少

在中國信息通信研究院發布的2019年中國數字經濟競爭力指數排名中，廈門位列第14位，在數字創新要素、數字基礎設施、核心數字產業、數字融合應用、數字經濟需求、數字政策環境等分項指標的評比上，廈門都未進入全國前五名，遠落后于北京、上海、深圳、廣州、南京等城市，數字經濟發展競爭力不強，能在全國形成示范效應的領域較少。以數字融合應用，廈門“互聯網＋現代制造”、智能制造和智慧生產等還處于起步階段，尚未形成“互聯網＋現代制造”為主導的產業體系，制造業服務化轉型也面臨技術、資金和制度瓶頸制約，產業的融合有待向縱深發展。

(二)適應示范區建設的數字基礎設施仍有欠缺

廈門的數字基礎設施雖然不斷升級，但仍存短板，廈門目前還不是全國互聯網骨干直聯點，網絡寬帶質量受限，缺少一流的數據中心、超算中心等產業基礎平臺，數據資源共享開放程度還不夠高，尚未建立全市統一的政務數據開放接口平臺，政府各部門及公共服務單位的數據相對封閉，未實現全市范圍數據的匯聚和互通共享，“城市大腦”建設尚處于起步階段，與杭州、上海等先進城市相比差距較明顯。

(三)關鍵核心技術創新能力與示范區建設的要求仍有差距

關鍵核心技術創新能力不足。廈門的平板顯示產業以代工業務為主，產業鏈不完整，本地創新能力不足；集成電路產業鏈雖相對完整，但在設計工具、設計語言、知識產權模塊等領域，以及關鍵原材料和核心設備等環節仍有缺失。高附加值的存儲器芯片項目較為短缺，制約了集成電路產業邁向高端化和規模化的速度。高端工業軟件自主核心技術能力欠缺，5G、區塊鏈、云計算、人工智能等關鍵核心技術研發水平落后于北京、上海、廣東、浙江等省市。

(四)企業和人才規模無法支撐示范區的建設

廈門雖然集聚了一批優秀的數字經濟企業，但企業規模相對較小，引領帶動作用不強。美亞柏科、易聯眾、吉比特、億聯網絡、咪咕動漫等企業在大數據、動漫游戲、信息安全等細分領域具有較強的代表性和引領性，但規模和影響力與騰訊、網易、字節跳動等數字經濟頭部企業相比差距較大。復合型人才缺乏，產業數字化需要大量復合型人才，目前，全國高端人才和復合人才主要流向“北上廣深”，廈門人才吸引力相對不足。

(五)數字經濟發展的制度創新力度不夠

從數字化發展較快的部分領域已看到，傳統的管理制度已經難以適應數字化引發的生產力和生產關系的變革。比如，互聯網對實體醫療管理制度的沖擊，包括醫保報銷難、互聯網診療監管難、手術管理制度問題等。電子商務對商業信用等制度的沖擊，在權利保護、法制和監管方面仍存在諸多不明晰的灰色地帶，政府要進一步加大適應數字經濟發展的供給力度。

三、推動廈門建設國家數字經濟示范區的對策建議

政府要牢牢把握數字技術發展方向，深入實施數字經濟創新發展工程，進一步建設新設施、發展新技術、培引新企業、集聚新人才、探索新治理，將廈門建設成為全國數字經濟示范區。

(一)夯實新基建，牢筑示范區建設基礎

1.打造信息高速公路升級版，超前布局新一代網絡基礎設施，建設移動網、固網“雙千兆城市”。加快5G基站建設，實現全市域連續覆蓋。全面推進IPv6部署應用，以教育科研、智能制造、政務外網、智慧金融等領域為重點，加快專用網絡、應用、終端升級改造。謀劃建設衛星互聯網基礎設施，推進空天一體化通信網絡發展。

2.部署建設工業互聯網基礎設施，積極推動建設工業互聯網標識解析二級節點，推進工業互聯網企業內、外網絡改造升級。積極培育跨行業、跨領域的工業互聯網平臺，引導工業企業實現設備及業務系統上云。

3.推進超算中心和大數據中心建設，全面推動全市大數據中心建設，打造數據中心載體，完成政務數據中心整合，建設統一云監管平臺，加強對全市各領域的信息化支撐。加快推進中國電信海峽樞紐數據中心、中國移動(廈門)數據中心、廈門聯通骨干云池數據中心、廈門健康醫療數據中心等項目的建設。大力發展云計算中心、邊緣計算中心和智能計算中心，積極謀劃市級超算中心，加快推進廈門鯤鵬超算中心建設。持續引入專業云服務機構，為用戶提供海量存儲、海量計算、大數據集群、云搜索等多樣化的新型超算服務。

4.高標準推進“城市大腦”建設，加快構建“1個智慧總平臺＋N個功能分平臺＋3個保障體系”的城市大腦平臺框架，加快城市大腦建設的系統集成。深化城市大腦的場景運用，重點推進政務服務“一網通辦、一掌通辦”，公共服務“一碼通行、一臉通行”，城市治理“一屏通覽、一網通管”，提升政府依托大數據的分析決策能力。

(二)聚焦新技術，激活示范區建設不竭動力

1.構建高水平創新體系，支持建設數字經濟與實體經濟融合的國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家技術創新中心等國家級重大創新載體。聯合公安部第三研究所、杭州安恒、廈門瑞為、醫渡云等單位，建設產學研用結合的高水平開放式協同創新平臺。圍繞重點產業布局，著力引進工信部電子五所、中國信通院、清華大學、哈爾濱工業大學、西安交通大學、電子科大等高校和科研院所來廈設立分支研究機構。支持廈門大學、華僑大學、集美大學、廈門理工學院等省內高校院所聯合國內外一流科研機構和龍頭企業，建立數字經濟領域的新型研發機構、創新實驗室。加快新松機器人廈門研究院、柔性電子研究院、未來顯示研究院等研發機構建設，推動廈門火炬大學堂的建設。推進數字經濟企業對內對外開放，加快融入區域乃至全球產業鏈分工體系，積極參與新生產模式下的全球協同制造體系。

2.加強重點領域核心技術攻關，持續推進實施重點領域研發計劃，著力突破集成電路制造相關設備和材料、基礎軟件、工業軟件等面臨“卡脖子”風險的重點領域。在人工智能、區塊鏈等新技術領域實施“強核”行動，重點開展人工智能和區塊鏈技術基礎理論、核心算法及關鍵共性技術研究，擴大區塊鏈技術在供應鏈管理、移動支付、電子存證等領域應用。在新一代通信網絡、8K、量子信息、類腦計算等前沿技術領域啟動一批基礎性、前瞻性重大專項。

(三)培引新企業，匯聚示范區建設磅礴力量

1.強化頭部企業引進，編制全球數字經濟產業重點招商項目目錄，重點引進和壯大一批世界級龍頭企業項目，支持全球知名企業來廈設立企業總部、研發中心。面向北京、上海、深圳等數字經濟較為發達的城市，聚焦數字經濟領域核心優勢突出的重點行業，強化項目合作洽談、資源要素招引，大力引進領軍型、平臺型、創新型企業。依托已落戶企業開展以商招商和配套招商，引進其核心配套企業、產業鏈上下游企業、關聯企業來廈共同發展，共同分析價值鏈，促進產業鏈裂變重構，加速萌發新產業、新業態和新模式。

2.實施梯度培育計劃，加快構建企業梯度培育體系，建立數字經濟企業的發現、挖掘、分析、培育機制，針對企業全生命周期、全環節的不同痛點、不同需求，設計柔性支持措施。建立數字經濟企業庫，綜合考慮企業估值、經營情況、融資情況等因素，對入庫企業實行動態管理，探索對入庫企業創新產品和服務的遠期約定政府購買制度，支持企業做精、做優、做強。

(四)集聚新人才，加碼示范區建設智力支撐

1.拓寬數字經濟人才引進渠道，研究制定適應數字經濟人才特點的引進和激勵政策，暢通與國內外頂尖人才的對接渠道，面向廈門重點發展的數字經濟領域緊缺人才，引進一批帶重大項目、帶關鍵技術的海外高層次創新創業人才，開辟海外高層次人才引進“綠色通道”。

2.大力培育引進創新型企業家，加快建設創新型企業家隊伍，培養和引進一批優秀企業家，政府要為企業家提供良好的生活工作環境和公平競爭機會，不斷激發企業家創新活力和創造潛能。搭建數字經濟領域綜合平臺，鏈接相關聯盟、園區、協會、風投機構等，跟蹤發現、合作引進國內外高水平的數字經濟產業鏈的上下游企業、機構、領軍人物和團隊，集聚一批高水平、具有全球影響力的領軍人物。加大政策激勵，吸引更多的優秀閩籍企業家返鄉“二次創業”。

3.加強數字經濟基礎，人才儲備大力引進“雙一流”大學畢業生，在新一輪的人才爭奪戰中突顯廈門優勢。進一步擴大和落實高校專業設置自主權，支持高校設置數字經濟類跨學科的專業、課程或研究方向。鼓勵廈門大學、華僑大學、集美大學等高校以及職業院校、科研院所與企業、園區采取多元化形式合作培養數字經濟應用型、技能型、復合型人才。

(五)探索新治理，破除示范區建設體制障礙

1.推進公共服務協同供給的制度創新，加強頂層設計與統籌協調，統籌各方面力量協同推進，推動硬件設施共建共用，以強化系統集成、業務協同為出發點和落腳點，推動各類城市運行系統的互聯互通。探索建立政府、互聯網平臺企業、行業協會等共同參與、有效協同的治理機制，推進跨層級、跨區域、跨部門的協同運行體系加快形成。

2.建立動態包容性的審慎監管制度，推動管理手段、管理模式、管理理念的變革。對新產業、新業態采取既具彈性又有規范的管理措施。積極探索有利于數字經濟創新發展的“沙盒”監管措施，為新業態、新模式留足發展空間。深化互聯網醫療、在線教育等領域的“放管服”改革，搭建市互聯網醫院監管平臺，確保事前提醒、事中監控、事后追溯，確保線上診療的安全性。

3.完善靈活用工制度，加強靈活就業人員用工服務管理，進一步放寬靈活就業人員參保條件，開展新就業形態人員職業傷害保障試點，對不適用現行勞動保障法律法規的新就業形態人員，指導用工需求方與其協商簽訂協議，合理確定勞動報酬、休息休假、安全保護等基本權益。發揮行業主管部門和行業協會的作用，對靈活就業人員的工作時間、職業傷害等問題制定行業規范，積極鼓勵社會力量投入，為企業提供高效便捷的市場化服務。適應共享經濟用工模式快速增長的需求，支持發展共享用工、就業保障和為靈活就業者打造線上管理服務平臺。

4.完善知識產權保護制度，發揮廈門特區立法權的優勢，重點完善創新激勵、知識產權保護等方面的法規和規章。進一步發揮廈門知識產權法庭的作用，充分利用新一代信息技術加強知識產權審判能力建設。探索利用區塊鏈技術解決網絡侵權案件中的存證難、取證難和公證難等問題，推動區塊鏈智能合約技術落地應用，實現鏈上數據與鏈下司法信息系統深度融合利用。