創新鏈與產業鏈融合發展驅動智慧城市建設

劉 粲，趙 琪

(揚州工業職業技術學院，江蘇 揚州 225127)

在《智慧江蘇建設三年行動計劃(2018～2020年)》中，江蘇省內各地積極打造“三類云平臺群”、圍繞“四個重點方向”、實施“五個方面工程”，為推動江蘇省高水平、高質量發展提供了有力支撐。同時江蘇省也憑借21個上榜名額，在“2021中國智慧城市百佳縣市”排名中領跑全國，其中揚州市江都區以90.66分排名第69位，這就要求揚州市在“十四五”開局之年，繼續探索智慧城市建設新形勢、把握智慧城市發展新機遇。

一、揚州智慧城市建設的進程

古城揚州自然景致優美、文化底蘊深厚，近代以來因為軌道交通布局、市場經濟活性、區域產業調整等原因，揚州一直苦于尋找自己的城市發展之路。2010年國際商業機器公司(IBM)將“組織、政務、交通、能源、通信和水”六個核心系統統一于“智慧城市體系”中，揚州積極探索這一概念，力求孕育開放的城市創新生態。

2010年，揚州主動申請“智慧城市”試點名額，并啟動相關制定規劃；次年6月，揚州就智慧城市建設舉行試點戰略會議；最終在2013年左右，揚州正式獲得由科技部和國家標準委聯合授予的“智慧城市”試點名額。

獲批試點資格后，在進行充分調研論證基礎之上，《揚州智慧城市試點示范實施方案》出臺，計劃在2014年至2018年建成一批“53533”工程，為智慧城市建設提出總體結構框架和建設思路。隨后積極響應《智慧江蘇建設三年行動計劃(2018～2020年)》的號召，在構建創新發展服務體系、打造各類服務云平臺、布局信息基礎設施建設等方面加大投入，進而推動城市的轉型升級和可持續發展。

二、揚州智慧城市建設存在的問題

2021年5月，智慧江蘇發展論壇在南京舉辦，圍繞“新時代智慧城市規劃與新基建”主題，探索推進新型智慧城市的新路徑，為打造高水平智慧江蘇提供思路和借鑒。同時，也要認識到在智慧城市發展水平上江蘇各城市之間存在不平衡，揚州與南京、蘇州、無錫等地相比還有較大的提升空間，主要體現在如下幾個方面:

(一)揚州智慧城市頂層設計未健全

2011年，當揚州還在探索智慧城市建設的路徑時，南京已經建成了“智慧南京中心”，并由此孕育出“我的南京”平臺支撐當地400多個政務部門進行跨層級數據交互；蘇州舉辦了“信息化和城市發展”論壇，明確各項智慧城市發展指標。經過近十年的發展，揚州在交通、醫療、教育等方面提升明顯，但尚未完成對揚州“智慧城市”建設的全局規劃，新技術在各個領域推廣應用但缺乏統籌，因此不免降低了資源的利用效率。

(二)揚州信息數據共享間存在壁壘

實時交互、不斷更新的信息數據資源是智慧城市建設和城市大腦決策的基礎支撐，因此需要利用大數據手段分析從各政府部門、各行業企業和各系統收集到的海量數據。而揚州在2021年11月1日才開始施行《揚州市公共數據管理辦法》，明確“法人單位、社會信用、自然資源等基礎數據資源無條件共享”。在此之前沒有明確機構統籌和管理揚州全行業、全社會的數據內容，因此部分社會組織不愿、不懂、不敢開放自己的信息資源，各單位間形成了較高的信息共享壁壘。這種問題的存在，既要求根據智慧城市總體框架搭建信息共享平臺，更需要各方面人員積極配合，打破“信息孤島”困境，提高對大數據的共享利用意識。

(三)揚州城市建設人才吸引能力需加強

一個城市的發展由人來主導，所以說人才是智慧城市規劃建設的決定因素之一。近年來“人才爭奪戰”愈演愈烈，各地多以放寬落戶條件、出臺各類補貼吸引人才、留住人才。而揚州與南京、蘇州、無錫等地相比，市場經濟體量稍小，而且本地高校每年輸送的人才數量不能完全滿足揚州對人才的需求。這其中，能對智慧城市進行建設規劃和運行管理的人才就更為缺乏，“云上揚州”計劃自2018年正式啟動后負責整合幾十個單位系統的數據，任務多、責任大，但現有工作人員無法完全處理龐大的信息量，導致平臺中心功能受限。另外，揚州非常缺乏高新科技企業人才和創新型實干人才，這也與當地的經濟產業結構布局以及科技創新環境有關。

三、揚州創新鏈與產業鏈融合

在目前以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，是實現產業鏈國際循環轉向國內循環的關鍵。江蘇省創新建立“鏈長制”通過創新方式在政策幫扶、資源保障和信息共享等領域開創新局面，使各產業分工末梢能享受基礎創新成果。揚州近年定位新興科創名城，堅持將科技創新作為引領發展的第一動能，堅持推動創新鏈與產業鏈精準對接、雙向融合。

(一)揚州創新鏈與產業鏈融合的現狀

旅游業是揚州確定的永久性基本產業，但新冠疫情使各地旅游業受到不同程度的影響，所以揚州必須主動出擊、開創新局，謀求各區縣經濟產業創新轉型升級。結合各地具體情況和實際需求，揚州市邗江區規劃《科技創新路線圖》、廣陵區繪制“重點產業創新鏈圖譜”、江都區舉辦“創新發展·數字賦能推進大會”。但同時也需要清晰認識到，揚州部分區縣產業結構不優、聚集程度不高、競爭實力不強，當地企業多處于產業鏈的中低端且缺乏科研創新能力?？梢哉f揚州目前仍處于產業鏈與創新鏈雙向融合的探索實踐階段，需要協調處理好職能部門與市場主體的關系、傳統制造業與商務服務業的關系、基礎研究與應用研究的關系、制度創新與科技創新的關系、自主研發與開放引進的關系。

(二)揚州創新鏈與產業鏈融合的意義

1.優化揚州現代化經濟結構

自十九大首次提出現代化經濟體系將我國經濟發展由高速增長模式轉向高質量發展模式，不斷強調人力資本和科技創新在提高經濟效率和效益中至關重要的作用。同時，科技創新是實現產業變革的核心驅動力，創新鏈是實現產業鏈現代化的核心驅動力。依據相關統計數據，2020年揚州市實現地區經濟生產總值6048.33億元，第一、第二、第三產業結構占比為5∶46∶49，其中第三產業占比較上年雖略有提升但與發達城市相比還有一定距離。在已經確定的五大基本產業中，傳統制造業作為揚州的重要支柱行業，行業中部分企業的創新主動性和科研投入尚不足以滿足現代化制造業的發展要求。以機械裝備業為例，如果能夠實現圍繞該產業創新鏈的部署，就能夠在信息科學、人工智能等技術的支撐下從傳統單機生產模式向復合型、智能化、全功能裝備生產線轉變，提升本行業發展水平，優化整體經濟產業結構。

2.整合揚州產學研資源配置

“興城先興人”，創新鏈的構建首先需要大批專業相關的優秀人才。揚州全市共有8所普通高等學校，每年約為社會培養2.5萬本科畢業生和0.25萬碩博畢業生。另外，揚州市自2012年開啟“綠揚金鳳計劃”高層次創新創業人才引進項目，從資金支持、項目推薦和配套服務等三個方面制定支持政策，吸引頂尖人才、雙創團隊、領軍人才、優秀博士4類優秀人才刺激揚州創新活力，提升揚州社會經濟發展層次。揚州市對人才、科研、創新的重視程度可見一斑，但仍然存在一些現實性問題，其中最主要的是科研成果與企業需求匹配度不高，大量的科技研究成果得不到有效轉化。如果能夠實現揚州創新鏈與產業鏈雙向融合，將有助于將實體產業需求與創新研究成果精準對接，實現產學研等科技資源的有效配置，推動成果轉化，切實提升企業的核心科技競爭力。

3.推動寧鎮揚同城化高質量發展

南京、鎮江、揚州三地處于長江經濟帶、長三角一體化、沿海地區開發等多項國家戰略的交叉區域內，承擔區域發展承東啟西的樞紐性功能，自2009年簽訂《同城化建設合作框架協議》起已經進行了12年的道路發展探索。但是現有的公路交通網絡無法滿足寧鎮揚一體化的交流需求，最為便捷的城市軌道交通建設的推進速度緩慢，甚至落后于寧滁、寧和線的進度。在寧鎮揚高質量一體化發展的過程中，三地經濟有機融合是重中之重，然而南京、鎮江、揚州三個城市都存在經濟產業布局不合理、生產資源利用效率不到位的現象，并且存在同質競爭、資源爭奪的情況，使得寧鎮揚三市之間難以在經濟領域展開良性合作。揚州應在行業企業間營造良好的創新氛圍，促進創新鏈與產業鏈協同發展，形成環環相扣的發展鏈條，在商業、文化、行政上與南京、鎮江進行高頻次、高強度、高水準的交流，互補短板、共促發展。

(三)揚州創新鏈與產業鏈融合發展的建議

1.鞏固創新鏈與產業鏈融合發展的市場根基

各類市場主體是構成創新鏈、產業鏈的基本成分，雙鏈的融合發展需要通過市場整合協調各個分工環節實現，因此就需要擁有數量足夠多、規模足夠大、水平足夠高的市場主體。近年，國內外疫情不斷反復，對揚州旅游業、制造業、文化業都造成較大沖擊，導致許多企業被迫退出市場。在中央出臺的“六保”任務中，“保市場主體”可以說是一個關鍵的樞紐，揚州創新鏈和產業鏈的運行發展離不開市場主體的活躍參與。揚州原有的經濟產業鏈并不完整，為此需要擴大市場范圍，并將之與深化行業分工結合起來，吸引更多優質的市場經濟主體。揚州在配合推進長三角一體化、寧鎮揚同城化發展的過程中，可以不斷融入創新鏈與產業鏈的構建思維，以產業鏈布局開發市場，以創新鏈發展來優化升級產業。在目前較為特殊的時期下，各類市場主體特別是處于創業成長期和轉型升級期的企業更需要進行營商信心的強化。為此，一要完善法律法規，減少經營過程中的不確定性；二要營造營商環境，健全相應的配套基礎設施和公共服務；三要增強專利意識，并針對科研創新制定獎勵性政策，以此幫助圍繞產業鏈部署創新鏈。

2.搭建創新鏈與產業鏈融合發展的合作平臺

揚州于2001年啟動了高新技術產業開發區的建設項目，在2015年獲批“國家高新技術產業開發區”，先后榮獲國家科技進步二等獎、省科技進步一等獎等，并建成了中科院揚州中心和揚州大學技術轉移中心等科研創新平臺。揚州國家高新區為創新鏈與產業鏈融合發展搭建的產學研平臺是揚州其他縣區可以參考、模仿的案例，在揚州境內整體構筑新興的產業發展格局。首先，需要創新產學研合作模式，無論是企業主導型研究機構建設模式，還是政府主導型研究機構合作共建模式，都能將新的動能注入產業升級中。其次，需要為產學研長期發展建立平臺，解決目前產業創新研發難度大、融資渠道窄、投入產出慢等實際難題。揚州政府應鼓勵各企業全面提升自主創新能力，圍繞科研創新，實施專項獎勵政策，在行業中形成互促互進的良性競爭趨勢。

3.激活揚州創新鏈與產業鏈融合發展的動力源泉

以產業鏈的需求為導向，創新鏈進行相關布局和研發；而創新鏈中形成的科研成果在形成產品投放市場后，要對其進行跟蹤，從而獲得使用信息的反饋進行測試完善，所以產業鏈又成了科研創新成果的最佳歸宿。首先，激活揚州產業創新動力，需要營造良好的創新氛圍，大多與高校交流密切的企業更為重視技術創新，找到能夠提升企業盈利能力的新的增長點，這是因為這類企業經營管理人員、核心技術人員的創新意識和研發主動性較高。其次，揚州為了營造企業創新氛圍，組織研究所、高等院校等與政府、園區開展產業對接會，圍繞產業發展需求進行面對面交流，同時把握寧鎮揚一體化的關鍵發展期，加強與南京、鎮江高層次機構的聯系。最后，激活揚州產業創新動力，還需要完善創新激勵機制，在產業發展實際中，企業員工長期進行生產，相比于專家、學者可能更了解本行業、本企業的產品技術需求。因此，企業除了校企合作開發、購置現有技術外，還可以建立激勵機制鼓勵企業員工在日常工作中探索技術提升空間，這種方式獲得的技術成果源于生產實際，能夠將創新鏈與產業鏈深度融合，顯著促進企業核心競爭力的提升。

四、創新鏈與產業鏈融合驅動智慧城市建設的路徑分析

(一)將“雙鏈”融合思維融入智慧揚州設計規劃

揚州智慧城市的建設層次多、內容廣，包含著政治管理、社會經濟、文化旅游等方面，因此需要有科學可行的頂層設計，才能進行統籌部署安排、逐步推進建設。產業鏈與創新鏈的構建關鍵在于將相互關聯的經濟活動、創新活動各個環節的創新、經濟活動整合于一個系統中，并和政策鏈、金融鏈、人才鏈等協同發展。為了解決揚州智慧城市建設目前在政企間、區縣間、行業間不協調的問題，可以融入創新鏈與產業鏈融合發展的思維。比如在布局城市通信基礎設施建設過程中，除了重視信息設備的購置與架設外，還需要圍繞通信系統進行城市數據庫、數字政務產業、城市運行管理體系的設計。如果能夠快速高效地組織城市各要素之間的運作，同時獲得多方面的意見反饋，讓城市規劃更貼合揚州發展的實際情況，能夠更早地實現智慧揚州的建設目標。并且在具體的實施步驟上，還需要將規劃設計的整體目標分解到階段性的具體目標，以便于步步進階、層層遞進完成各方面的規劃目標。

(二)以“雙鏈”融合發展吸引人才建設智慧揚州

人才始終是揚州城市建設的決定性因素，在目前智慧城市建設的關鍵時期，缺乏人才特別是缺乏高端優質人才的問題愈發凸顯。近年，省級開發區、省級高新區、國家級高新區，揚州高新技術產業開發區實現的三次跨越為揚州培育了一批高新企業；同時，注重利用地域、政策、文化等優勢吸引重點科技創新項目，并成功引進了沈陽飛機設計研究所揚州協同創新研究院、中航機載系統共性技術工程中心等重量級科創項目。揚州創新鏈與產業鏈的融合發展，高新企業的發展和科創項目的引進都為揚州的社會經濟發展吸引了一大批專業性技術人才。在本地人才培養方面，利用“雙鏈”融合對揚州的產學研資源進行整合，政府部門與高等院校、科學研究院合作，圍繞大數據分析、人工智能、城市規劃等方向設置人才，為智慧城市的發展提供人才支撐。

(三)用“雙鏈”融合發展加強智慧揚州基礎保障

揚州進行創新鏈與產業鏈的深度融合發展，以此推進現代化經濟結構優化升級，更好地整合揚州產學研資源配置，實現寧鎮揚同城化高質量發展，可以從多個方面為揚州的智慧城市建設增強基礎保障。首先是資金方面。資金是企業的血液，同樣也是一座城市保持活力的源泉。揚州進行智慧城市建設主要的資金來源是政府財政，單一的渠道既增大了財政負擔，又限制了智慧城市建設的規模和速度。因此，借由創新鏈與產業鏈的布局，可以通過各種政策優惠和積極招商引資來鼓勵更多市場主體來揚，特別是智慧產業、金融產業、信息產業，開拓智慧城市建設融資渠道。其次是信息技術方面。2021年1月，揚州江都發布智慧城市數字平臺及城市大腦建設項目招標計劃，推進社會治理規范化、智能化、精準化，打造“智慧城市”基層治理新模式。目前該智慧城市數字平臺及城市大腦建設項目已招標完成，正在建設之中，而揚州其他縣區尚未進行相應的信息平臺搭建，整體智慧城市建設速度較為緩慢，需要創新鏈與產業鏈深度融合，豐富市場主體、增強創新活力。