行政事業單位財政資金績效評價現狀與對策分析

卞青

（揚州市財政綜合管理服務中心，江蘇 揚州 225000）

一、引言

行政事業單位開展日常運營管理和各項事務活動，均有賴于財政資金提供的物質支撐。單位要高效合理使用財政資金，集中財力資源，辦好各項事務，切實履行單位職責，提高社會公共服務水平。單位有必要對財政資金實施公正科學的績效評價，科學構建績效評價相關指標，準確評估資金運行產生的效益，約束資金使用行為，增強資金使用的規范性。

二、行政事業單位財政資金績效評價現狀

（一）對財政資金績效評價缺乏清晰認識和重視

傳統的政府預算主要采用投入控制型進行安排，具有以收定支的特點。因此，行政事業單位較為重視收入預算，傾向于掌握更多資金，但對財政資金績效評價缺乏清晰認識和重視。有的行政事業單位未能安排專人牽頭組織財政資金績效評價，未能落實績效評價具體責任，未能形成清晰的權責規定，難以取得良好的績效評價效果。部分單位對財政資金相應的績效評價缺乏足夠重視，未能統籌規劃和督導落實各項績效評價工作，未能組建專門的工作小組和推出科學的工作方案。而財務處對績效評價工作缺乏科學指導，且未嚴格審核績效評價報告便直接將其上報財政部門，影響了高質高效績效評價的實現。此外，還有部分單位未能全程監督資金使用情況，年中績效監控難以發揮實質作用。

（二）缺乏統一的績效評價標準和細化的績效評價指標

單位采用項目法或者因素分配法，如何設置相應的專項指標，如何平衡經濟效益與社會效益，如何確定各職能部門不同的衡量指標等績效評價相關標準尚未統一。一部分行政事業單位在對財政資金開展績效評價的過程中，未能形成精準的評價指標，未合理設置相關指標，且操作性不強，依據現有指標開展績效評價，極易產生誤差，不利于準確判斷使用財政資金的綜合效益。還有部分行政事業單位缺乏細化的績效評價指標，存在現有指標主觀性較強的問題。對于行政事業單位而言，其財政資金主要用于各類公共支出項目。對于此類項目，不能用成本來衡量項目的好壞。對此，單位一般采用定性指標，但定性指標的主觀性較強，且不夠細化。單位未能基于對自身實際情況的充分考慮科學制定具有較強針對性的指標，因此難以取得有效性較強、準確度較高的績效評價結果。

（三）缺乏針對性較強的績效目標和全面的評價內容

部分行政事業單位在對財政資金實施績效評價的過程中，設置的績效目標缺乏針對性，且績效評價內容不夠全面。相關人員未能準確深入地理解預期目標，在實施績效評價的過程中未能采用針對性指標，難以有效監督和科學評價項目開展效果，影響了績效評價的實效性。同時，行政事業單位通常僅針對項目經費實施績效評價，很少評價各部門的整體支出，故難以形成全面的績效評價內容。此外，單位實施績效評價主要采用自評方式，評價獲取的數據缺乏客觀性，未能展開充分調查和深入分析，其目標邏輯不夠嚴整細密。

（四）缺乏完善的績效管理體系

部分行政事業單位構建績效管理相關制度的時間較短，尚未形成完善的制度體系，缺乏多樣化的操作方法。且行政事業單位涉及的業務較為廣泛，績效評價工作采用的組織程序、方法、指標存在較大差異，績效評價無法取得良好效果。財政部門也主要通過大項目抽查方式開展績效評價，缺乏強有力的監督。

（五）缺乏對績效評價結果的充分運用

部分單位的績效評價雖然符合操作流程，但未能充分利用評價結果，僅對其作存檔處理。財政部門安排下年度預算時，未以績效評價結果為依據，導致績效評價呈現流于形式的趨向，難以督促單位根據預定的績效目標使用財政資金。由于單位重視程度低，相關指標設計缺乏科學性，不易取得可信度較高的績效評價結果，所以參考價值較低。另外，行政事業單位未能有效落實績效問責，不利于規范管理績效評價相關工作。

（六）缺乏專業的績效評價團隊

部分單位缺乏專業的績效評價團隊，難以形成準確的評價結果。在績效管理方面，單位構建的數據庫不夠完整，難以為績效評價提供科學指導，無法保障驗收的嚴格性，未能聘請專業的第三方機構開展績效評價。

（七）未能全面公開財政資金的綜合管控

行政事業單位使用財政資金的全過程透明化程度較低，上級部門難以全面了解財政資金的實際使用情況。部分單位未能針對資金使用情況構建相應的監控平臺，對財政資金的撥入、使用、績效評價缺乏全方位監控，難以取得良好的財政資金使用效益。

三、行政事業單位財政資金績效評價對策

（一）加深對財政資金績效評價的認識

行政事業單位要深刻認識并高度重視財政資金績效評價，明確其目的和重要意義。通過對財政資金實施績效評價，及時發現項目執行中存在的各類問題，促進單位總體任務和預期目標的實現，提高財政資金使用效率。首先，單位針對財政資金實施績效評價，有賴于工作人員的落實執行。為防止績效評價相關工作出現偏差，行政事業單位應設立專門負責績效評價的部門，授予該部門相關職權，確保高效有序地開展績效評價工作。為提高績效評價質量，單位要對工作人員加強業務培訓，督促其及時反饋績效評價。其次，行政事業單位要提高對績效評價的重視程度，強化組織領導，統籌規劃和落實執行績效評價涉及的各項工作，有效加強預算績效管理，由專人負責該項工作。要加強對單位人員的績效評價培訓，引導單位全體人員深入認識績效評價，明確其重要性。最后，行政事業單位要推行績效問責機制，督促各崗位工作人員積極配合績效評價相關工作。

（二）構建合理的績效評價指標體系

行政事業單位要充分考慮自身的實際情況，構建科學的績效評價指標體系。行政事業單位要推行全面預算管理，并在此基礎上全面量化績效評價指標，以財務預算為依據，科學制定并量化各項績效評價指標。要綜合考慮各種因素，合理設計各項指標，保證其合理性和準確性，準確反映關鍵績效因素，在確保實用性的同時，增強其公正性和科學性，詳細、準確地反映項目績效。同時，該體系要具有簡明扼要的特點，操作性強，便于系統收集和歸納整理數據；要將定量指標、定性指標相結合，展開綜合、比較和評價；要考慮互補性，清晰直觀地呈現資金支出最終取得的實際效果。

行政事業單位應對財政支出開展整體績效評價，評價范圍應涉及項目支出、基本支出等各類資金。應在確保對財政資金實施科學嚴謹的績效評價工作的同時，從整體著眼，構建測評體系，查找財政資金支出和日常管理中的盲點，并采取有針對性的措施彌補漏洞，對財政資金展開全過程、全口徑的績效評價，統籌規劃和優化整合公共資源，實現對公共資源的優化配置。

行政事業單位在評價部門整體支出時，要考慮部門職責，對比實際執行預算的情況和預期目標。要詳細解釋指標含義，引導評價人員深入理解設置績效評價指標的目的。同時，行政事業單位要綜合考慮財政資金支出項目特點和性質，應在科學設置指標的基礎上細化績效評價指標，注意增強指標的科學性和可操作性，通過指標真實反映出項目的獨特之處和實際情況；要結合定性指標與定量指標，綜合分析項目支出；要對指標設置合理的權重，形成準確的績效評價結果。

（三）采用科學手段管理績效評價

當前，政府職能發生了轉變，行政事業單位沿用過去的績效評價方法已經難以適應時代發展要求。行政事業單位應采用多樣化的科學手段管理績效評價，增強績效評價的科學性。各類行政事業單位承擔著不同的工作職責，在遵循統一性原則開展績效評價的同時，要以實際情況為依據，細分績效評價工作。行政事業單位在內部要實現全覆蓋的績效評價，在外部要加大績效評價力度，充分細化績效評價管理責任，推行制度化、專門化的考核工作。

與此同時，行政事業單位不僅要重視長期效益，還要重視短期效益，對于重大項目，既要實施期中評價，又要實施完成評價。行政事業單位要引進并應用取得良好實踐效果的績效評價方法，與項目實際相結合，創新優化評價方法。要高效利用信息管理系統，定期采集信息并審核分析，及時評估目標完成情況，實施全過程管理，及時發現問題，并采取有效的解決措施。此外，行政事業單位可以績效評價相關工作的具體需要為依據，邀請專業的第三方機構或者相關專家，監管績效評價各項工作，保障工作質量和公正性。

（四）完善績效評價制度體系

行政事業單位要完善績效評價制度體系，就必須與全面預算相關制度做好銜接配合。要綜合分析績效評價的具體對象、組織程序、評價標準以及評價結果應用等內容，不斷改進優化制度體系，并利用智能化平臺分配業務資源，與內部控制制度、預算制度緊密連接，增強績效評價效果。

單位要設立專門負責績效評價相關工作的部門，嚴格遵循公正公平的原則，秉持審慎科學的態度對財政資金實施規范嚴格的績效評價，并及時公示評價結果。要遵循評價流程，保障績效評價的有序性。在前期準備階段，要篩選抽調精干的工作人員，組成評價小組，明確具體的工作責任，由小組長負責組織協調，有條不紊地開展各項工作。

同時，單位要對績效評價過程加強管理，嚴格細致地審查相關財務資料，并考核具體的業務環節，撰寫評價報告，全面掌握財政資金使用管理的實際情況，有針對性地改進存在的問題。應及時公示評價結果，引導公眾了解和監督單位財政資金使用管理情況。另外，行政事業單位要加深對政府會計制度的了解，遵守各項要求，建立健全績效評價制度，大力落實執行各項制度，促進單位各部門的溝通協作，并構建與之配套的考核機制，細化各項考核指標，保障績效評價成效。

（五）加強對績效評價結果的運用

行政事業單位要充分靈活地應用績效評價獲取的最終結果，剖析完成預期目標的具體情況，并在此基礎上合理安排預算資金，形成科學縝密的預算編制，督促相關人員規范落實執行預算。對于良好運用績效考評結果的行政事業單位，要在安排預算資金時適當傾斜。依據績效評價考核結果，對被考核行政事業單位進行評優評先，促進各單位積極實施績效評價，大幅度提高財政資金使用效率。同時，也要依據績效評價結果整改績效評價工作中存在的缺陷，科學管理財政資金。

（六）構建專業的績效評價團隊

行政事業單位要對現有績效評價人員加強業務培訓，增強其績效評價技能和綜合素質，構建專業的績效評價團隊。要整理績效評價相關資料，督促工作人員加深對績效評價的理解，并掌握相關技能。同時，可以聘請專業的第三方績效評價機構，學習借鑒其績效評價技能和經驗，從整體上提高單位工作人員的績效評價技能水平。

（七）公開績效評價結果

行政事業單位要靈活運用各類渠道公開財政資金績效評價結果。對于行政事業單位上報的不合格的績效評價表，且需實施整改的，財政部門要向行政事業單位反饋需要整改的具體內容，督促行政事業單位在規定時間內完成整改并上報。一方面，財政部門要考慮各項工作職責和需求，依托政府網站公開績效評價結果；另一方面，行政事業單位要充分履行自身職責，依托政府網站，公開績效評價結果，并據此安排年度預算相應的資金撥付。

要構建資源共享機制和財政資金信息庫，實現財政部門構建的資源數據庫與行政事業單位互聯互通，確保上級部門能實時監控相關數據，有效掌控績效評價實際完成情況，依托官方網站定期公開行政事業單位落實財政資金績效評價的具體情況，便于公眾監督。

四、結語

行政事業單位財政資金績效評價當前主要存在行政事業單位對財政資金績效評價缺乏清晰認識和重視、缺乏統一的績效評價標準和細化的績效評價指標、缺乏明確的績效目標和全面的評價內容、缺乏完善的績效管理體系、缺乏對績效評價結果的充分運用、缺乏專業的績效評價團隊以及未能全面公開財政資金的綜合管控等問題。對此，要通過加深對財政資金績效評價的認識、構建合理的績效評價指標體系、采用科學手段管理績效評價、完善績效評價制度體系、加強對績效評價結果的運用、構建專業的績效評價團隊、公開績效評價結果等對策提高行政事業單位財政資金績效評價水平，以實現行政事業單位的可持續發展。