創新地方人才工作機制的實踐與探索

姚崢

（湖州市人才發展集團有限公司，浙江 湖州 313000）

一、引言

浙江省湖州市人才發展集團（以下簡稱“湖州人才集團”）隸屬于湖州首家千億國企——湖州市城市投資發展集團有限公司。短短三年來，湖州人才集團緊扣國企使命擔當，突破人才產業發展瓶頸，搶抓人力資源分配和人才資本布局機遇的創新之舉，以“四商合一”的定位，打造湖州人才生態最優市，服務和助推經濟社會高質量發展。

二、湖州人才集團發展現狀

（一）背景研究

人才是創新的源泉，是引領發展的第一動力，人才強國、人才強省、人才強市是從中央到地方都在貫徹落實的首位戰略。人才競爭決定未來城市格局之變，這是很多城市大動作“搶人”的基本邏輯。近年來，各地紛紛成立人才發展集團，希望憑借市場化運作的人才工作機制在“搶人大戰”中嶄露頭角、搶占先機。人才發展集團的模式是近幾年人力資源運營的新模式，是集人才引進、培育、服務、落地、孵化于一體的經營管理企業。這個主體的經營管理內容通常是開展該地區黨委、政府及組織人事部門授權范圍內的與人才相關的工作。人才集團的優勢在于，相較于黨政業務部門，其具有企業經營的靈活性，可以組織更多專業的人才服務隊伍、更深入地貼近企業和人才開展服務、全方位地滿足企業和人才的多元化需求。相較于傳統的人力資源企業，人才集團一般擁有國資背景，可以準確地把握和落實人才政策導向，進一步提升人才引進的導向性和公信力，為地方的主導產業服務。

湖州市位于浙江省北部，太湖南岸，是長三角的地理位置中心，與上海、杭州、南京、蘇州等長三角重點城市共同形成了“一小時交通圈”。在長三角一體化格局下，湖州市提出了高水平打造人才生態最優市的決策部署。2019年8月，湖州人才集團應運而生，這是長三角地區首個以人才為核心的綜合性集團公司。湖州人才集團圍繞長三角一體化發展國家戰略，打破傳統人才發展模式，以打造一流的人才資源開發商、領先的雙創平臺運營商、專業的人才項目投資商、職業的人才服務提供商為總體定位，聚焦人才引進招聘、人才園區運營、人才創業投資、人才教育培訓、人才公寓建設、人才服務代辦六大業務板塊，積極為人才提供高效、精準、優質的服務，為人才強市首位戰略服務。

（二）具體實踐

組建人才集團是湖州順應國內外人才發展新形勢、探索人才工作市場化運作的一大創新舉措。市委、市政府精心搭建人才創業的“大舞臺”，結合開展“三服務”活動，全面落實人才強市“1+N”政策，支持人才集團建設，為各路英才牽好線、鋪好路、搭好臺。從2019年4月接到任務到8月迅速完成湖州人才集團組建，市委組織部靠前一線指導、城市集團準確決斷，協同資源整合、嫁接戰略合作、設立人才專班，推動了集團各項工作的快速落實。湖州人才集團高規格舉辦成立儀式，在市內外引發了熱烈反響，在全省開創了人才工作市場化運營的先河，在體制機制創新上走在了長三角前列，中央主流媒體對此進行了大篇幅的報道。

湖州人才集團積極圍繞《湖州市人才新政4.0版》，整合雷博、浙北等三個人力公司及湖州人才網等資源，緊密對接市級部門和區縣組織部，厘清職責、機制、激勵政策、獎勵資金，對比深圳人才集團等成功經驗和典型做法，快速推動各項工作的落實。通過政府購買第三方服務的方式承辦人才招聘服務；靶向招引企業急需緊缺人才，開設大學生招引直通車，集聚各類人才1萬余人，建立項目信息庫100余個、海外高層次人才簡歷庫89個。創新建立“留日人才之家”“南太湖人才服務聯盟”等工作平臺，2019年成為省人力資源服務協會副會長單位。相關做法得到了主流媒體的大篇幅報道，在體制機制創新上走在全省前列。

湖州人才集團深度對接人才招聘、創業投資、園區運營、創賽企劃等知名企業，與獵聘網、前程無憂等30余家企業合作洽談。高質量辦好南太湖人才學院，設計構建符合學員需求的課程體系，舉辦南太湖創業精英訓練營、創新創業大賽、青年博士南太湖論壇等人才峰會活動。長三角人才服務中心設置了全球人才路演中心、國際人才報告廳、海外視頻中心等10大功能板塊，承辦活動80余場，接待考察100余次。集團投資60億元，長三角人才創業港建筑面積17萬㎡，投資13億元；人才大廈建筑面積30萬㎡，投資28億元；科技城智能科學中心建筑面積27萬㎡，投資20億元；首批336套酒店式人才公寓已交付使用。

湖州人才集團的人才引進招聘、人才園區運營、人才創業投資、人才教育培訓、人才公寓建設、人才服務代辦六大業務板塊覆蓋面廣、政策性強、專業性高，堅持專業化、規?；?、市場化導向不動搖，深化改革創新，強化與市內外廣大企業、高校、機構的合作，通過合作、合伙、合資等多種路徑，不斷提升市場運作能力，快速提升市場競爭力。在市委人才辦、市人社局搭建人才協同指數、人才“一件事”等歸集、申報系統的基礎上，重建湖州人才網。2020年新冠肺炎疫情暴發后，借助人力資源機構成熟的線上渠道，推出“才聚湖州”云招聘平臺，助推企業復工復產。市場化推進人才創業投資，吸引社會投資5000萬元。發揮在人才項目上的牽引作用，完成國省千人才申報32個，推薦南太湖精英計劃34個。堅持“引資本、引項目、引人才、引科技”深度融合理念，設立總規模5億元的人才發展基金，同一度天使、海邦、麥騰等機構成立子基金，撬動社會資本參與人才投資，優化高層次人才融資環境，目前已完成19個項目，共計2.42億元投資。

湖州人才集團堅持專業化、規?；⑹袌龌瘜颍罨母飫撔?，搭建人才數字大腦、人才招聘云平臺、人才公寓申請等系統，實現PC、APP、H5、小程序等多種功能的統一。服務人才創新創業，起用人才創新創業“一件事”服務專窗，包括“高層次人才創新創業一件事”“外籍人才來華工作一件事”和“高校畢業生就業創業一件事”三大板塊，累計受理事件2萬余件。2021年4月，整合9個部門71項事務辦理的“心港灣”VIP專窗啟用，落戶在市本級和南太湖新區的各類人才均能在此辦理所有相關業務，真正實現“一窗進出”“一次辦結”。

湖州人才集團還為來湖創新創業人才提供“全生命”“全鏈條”服務，將購置的上海虹橋世界中心2萬㎡房產創新打造成“人才飛地——全球招商引才中心”，打通人才項目孵化“最后一公里”，成為湖州接軌上海人才資源的“橋頭堡”和“主陣地”。

（三）問題短板

在市場機制方面，一站式人才服務站體系構建涉及部門多、環節多、專網多、聯審多，授權集團辦理的政策限制較多，提升人才服務項目辦理效率的難度較大，完全的市場化合作經營機制尚未建立，“政府主導、國企主營、市場運作”的工作格局還未完全形成。

在核心優勢方面，自湖州人才集團成立三年來，其他城市也紛紛成立了人才發展集團，湖州下屬的區縣紛紛成立了人才集團。據不完全統計，全國已有大大小小的人才發展集團50多個，行業同質化競爭愈加激烈，湖州人才集團作為先行者的優勢不再明顯。

在企業效益方面，人才服務代辦、人才引進招聘目前基本屬于社會服務，人才公寓、人才園區相比原資產公司市場運營、投資租售利潤增值空間較小，且建設周期長。人才創業投資專業性強、培育期長、投資風險較高，國有資本投資容錯機制尚未建立。

三、未來發展策略

聚焦“十四五”高質量、競爭力、現代化，高水平推進“六個城市”建設目標的實現，湖州人才集團作為以人才產業為主營方向的地方國有企業，將緊扣使命定位，積極爭取政策支持，創新工作思路，提高服務品質，提高自身能級，深入實施“135”工程，努力發展成為人才主業突出、產業配置齊全、核心競爭力強的綜合性人才產業服務集團，使各類人才“在湖州看見美麗中國”“在湖州成就美好人生”。

（一）把握“一個目標”

湖州人才集團主動適應國內外疫情防控和經濟發展新形勢，切實扛起湖州人力資源產業強勢崛起的歷史責任，緊緊圍繞市第九次黨代會提出的打造“全國人才創新創業理想城市和長三角科創樞紐城市”的最新目標，抓住推進人才政策改革的重大機遇，借助人才及創新創業政策，積極爭取地方支持人才集團的新機制，厘清新模式、新項目、新政策，搶占人才政策高地，整合人才市場資源，推動創新生態優化，著力構建政府主導、國企主營、市場運作的良好格局。

（二）堅持“三大原則”

1.背靠政府

認真貫徹落實湖州市委市政府關于人才強市首位戰略部署，積極整合經信、人社、科技等部門資源，打破政策壁壘、打通部門斷頭路，成為人才強市主力軍。

2.面向市場

堅持專業化、規?；⑹袌龌瘜虿粍訐u，強化與企業、高校、機構的合作，不斷提升市場運作能力，快速提升市場競爭力。

3.壯大自身

通過引進人才、招聘職業經理人等方式，不斷提升管理層的項目推進、市場運作、賽事組織等能力水平，確保業務板塊高效運轉、取得實效。

（三）做強“五大模塊”

1.人才引進

瞄準北上廣深等一線城市及知名院校開展對口招引合作，深度對接優質獵頭機構，攜手海角網、上海眾合等海外人才招引平臺，開發“線上+線下”人才資源市場，發揮“人才飛地”優勢，拓展尋才引才渠道。

2.人才教育

充分發揮南太湖人才學院的教育培訓功能，加強與上海大學、杭商大學、米蘭理工大學等國內國際高校的合作，著力打造具有南太湖特色的教育IP，逐步介入職業技能培訓領域，不斷提升人才教育培訓總量。

3.人才服務

“心港灣”VIP服務平臺實行“一站式受理、一次性告知、一條龍服務”，簡化高層次人才政策申請辦理手續，不斷提高高層次人才綠卡含金量。推廣人才數字大腦，不斷完善功能、增加應用場景，增強人才服務的精準性和效率性。

4.人才運營

聚焦人才對品質生活的需求，加速推進望園青年國際人才社區等人才公寓項目，優化智能管理系統配置，提升星級服務水平。建設集人才項目孵化、加速、創業投資、商務配套于一體的現代化新型產業園區，創建國家級眾創空間、孵化器、院士工作站。

5.人才投資

創新“股權+資產”投資模式，擴大基金規模，吸引社會資本參與人才投資，擇優投資高層次人才創業企業、初創期科技型企業及重點扶持的戰略性新興企業，改善高層次人才融資創業環境。

四、經驗啟示

（一）敢于突破人才政策壁壘

為提高人才集團的市場化、專業化水平，政府要敢于打破行政約束，整合各部門的人才工作職能，移交地方國企開展市場化運作，改變人才政策、人才服務、人才平臺碎片化、分割化現象。組織、人力部門要加強頂層設計、監督指導、統籌推進，推動人才集團成為“政府抓人才工作的經理人、人才就業創業的服務者、產學研創一體化的聯絡員”。

（二）強化人才資源精誠合作

湖州人才集團模式成功的根本在于政府重視、資源整合、優勢疊加、運營高效。近幾年來，湖州人才集團的發展經驗直接印證了強強聯合、優勢互補的重要性。因此，各地若想高起點、高標準、高定位啟動和運營人才發展集團，既要考慮地方各類資源的有效整合，又要借力國內國際人力資源行業領軍企業、標桿品牌，在人才工作中搶占先機。

（三）形成自身獨特發展優勢

從深圳人才集團、湖州人才集團、福州人才集團等各地人才集團的發展經驗來看，均結合自身條件形成了自己特有的優勢。不論是提供“一站式”“全鏈條”服務，充分滿足人才個性化需求，還是構建開放型人才大數據平臺，多維收集、分類整合、動態更新各類人才資訊信息，為人才合理就業和自主創業提供精準幫助，都是立足于本地特色優勢產業發展需求形成的個性化舉措，這些舉措都是各地人才集團向外推介城市、招商引資、招才引智的獨門秘籍。

五、結語

湖州人才集團以打造一流的人才資源開發商、領先的雙創平臺運營商、專業的人才項目投資商和職業的人才服務供應商為愿景，通過三年的發展，在湖州的人才強市戰略中作出了突出的貢獻，打下自身創新發展的良好根基，闖出改革創新發展的新路子。人才是未來地方經濟和產業發展競爭的核心，也是地方城市發展競爭的核心，人才產業不只是招引幾個人、幾個項目，而是激活市場，激活人才和相關資源要素，激活產業、資本和技術的可持續生態。人才集團可以在融入地方人才、技術發展的過程中，發揮企業獨特優勢，引、育高端優質人才，推動產業轉型升級，確保資產保值增值，承擔起國企的責任與擔當。