靈活就業人員社會保障問題研究

錢衛東

（南通市崇川區文峰街道辦事處，江蘇 南通 226000）

一、引言

信息時代，互聯網技術的飛速發展使靈活就業呈現規模化趨勢，靈活就業人員數量持續增加，且依據受雇方式的不同，可以分為兩種類型，分別是自雇型和他雇型。自雇型就業模式風險較大，且保障機制不健全；他雇型就業模式下，雇主和受雇方關系復雜。目前暫未出臺明確的政策法規規范管理這一新型勞動關系，靈活就業人員存在勞動權益受侵害或者缺失社會保障的問題，需要有關人員從多個角度進行制度再審視。基于此，文章研究靈活就業人員社會保障問題具有積極的現實意義。

二、為靈活就業人員提供社會保障的必要性

（一）滿足習近平新時代中國特色社會主義思想的內在要求

“以人民為中心”的發展思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容和核心理念，要使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。黨的十九大報告指出，各級政府要積極建設社會保障體系，依據制度建設和安全保障等要求，構建起覆蓋所有公民的多層次社會保障機制，做到城市和鄉村兼顧、權力和責任明晰，為社會保障體系的完善提供指引。

（二）為促進經濟持續發展、保證人民收入提供保障

就業問題關系到經濟社會的穩健發展，這也是目前亟須解決的民生問題。基于目前我國的發展計劃，政府要積極健全就業相關制度體系，為地方完成就業任務提供大力支持。我國經濟快速增長，勞動力成本不斷提升，產業結構不斷優化完善，勞動力就業需求逐漸多元化，傳統就業模式并不能完全滿足要求，在此背景下靈活就業模式快速發展。但長期以來社會保障權益都與就業單位存在緊密聯系，離開就業單位也就意味著放棄單位提供的社會保障權益，因此靈活就業人員無法享受社會保障，這極大地影響了勞動力的社會性流動。隨著互聯網的發展，新型商業模式自帶的靈活性特征滿足了社會勞動力的就業需求，解決了許多失業人員再就業的問題，有效緩解了政府部門的公共服務壓力。同時，靈活就業人員沒有顯著的組織從屬性，為勞動力流動提供了便利，只有充分維護他們的社會保障權益，才能提高他們的工作積極性，幫助其樹立穩定工作的信心。

（三）有利于打破傳統勞動模式

相較于傳統勞動模式，靈活就業擺脫了時間和空間的限制，這使某些關于勞動者權利的規定不再適用，勞動者合法權益的維護缺乏制度保障，靈活就業人員的收入、權益容易受到侵害。健全社會保障體系，為靈活就業人員提供堅實的政策、制度后盾，既能保護勞動人員應有的權益，也能促進靈活就業勞動模式可持續發展。

（四）順應社會保障體系不斷完善的趨勢

我國社會保障體系主要包括社會救濟、社會福利和社會保險。《社會保險法》明確提出，社會保障對象是我國所有公民，而不只是傳統勞動關系模式下的就業者。國家出臺的《社會救助暫行辦法》以及各種社會福利法律法規針對的目標群體都是公民。目前，社會養老保險和醫療保險都將靈活就業人員納入目標人群，突破傳統的保障范疇，維護靈活就業人員的社會保障權益是社會發展的必然趨勢。

三、新業態下靈活就業人員社會保障制度缺失的風險分析

（一）失業風險

靈活就業人員的工作穩定性不強，收入持續性不足。依據《社會保險法》，參保人員需要和企業簽訂勞動合同才能享受保險，而靈活就業人員通常不會簽訂合同，因此不符合參保標準，不具備參保資格。總體來說，靈活就業人員時刻面臨失業和失去收入來源的風險，并且失業保險體現出瞄準率較低的特征。然而，建立社會保障制度的初衷是為陷入困境的公民提供基本生活保障，但靈活就業群體卻因現行保險制度無法合法享受保障，面臨失業風險。

（二）職業傷害風險

《工傷保險條例》明確規定，工傷保險的參與條件是參保人有明確的勞動關系及費用繳納主體，而靈活就業人員明顯不符合這一條件。當前各個省市都在積極探索針對靈活就業人員的傷害風險防范措施，制定暫行辦法時需要充分考慮這一群體的收入情況，如果設置的基準費率和費用繳納基數太高，必然會影響靈活就業人員的就業環境與生活水平。當前，靈活就業人員主要通過市場化承擔機制來防范職業傷害風險，多數平臺都要求為從事危險工作的人員購買意外險，比如人身意外險、第三者責任險等，但是這類保險主要為商業保險，保費較高，企業往往不會持續購買，只會在人員從事危險工作的時段購買，無法保證靈活就業人員獲得合理的社會保障權益。

（三）養老風險

靈活就業人員的養老風險與失業風險、職業傷害風險存在較大差別，具有長期性的特點，因此容易被這一群體忽略。在實際操作中，這一群體應當被列入社會保險的費用繳納序列，城鄉居民保險能夠覆蓋到靈活就業群體，但是受費用繳納比例與參保意識等因素的影響，靈活就業人員往往不會主動要求繳納社會保險，增加了他們退休后的老年生活中的不穩定因素。

（四）疾病風險

類似于養老保險，醫療保險也將靈活就業人員納入參保范圍，但是費用繳納缺乏靈活性，制度缺乏彈性和適應性，導致靈活就業人員繳存壓力較大，繳存意愿不強，導致風險抵御能力不強的靈活就業人員需要面對疾病或者支出型貧困帶來的各種風險問題。

四、解決靈活就業人員社會保障問題的策略

（一）拓展社保統籌范圍

1.要構建沒有參加社會保險的靈活就業人員“三方機制”

針對勞動關系不夠明確的用工模式，可以以國際勞動組織的“三方機制”為基礎，探索新的社會保險吸納模式，政府機構、用工方和靈活就業人員共同承擔社會保險相關義務。完善勞動管理相關政策法規，梳理勞動責任關系，清晰詮釋本被認為比較模糊的條例，必要時可以通過社會保險精算找到主要的三方。在明確三方以后，要合理劃分保險繳納的費用檔次，方便靈活就業人員結合實際情況選擇適宜的保險。詳細的費用繳納基數標準和系數的計算須以企業職工比例為依據，以免因為繳費標準差距過大或者繳費條件太高，提高靈活就業人員的繳納難度。

2.堅持先統籌納入后調整優化的原則，積極落實重大職業傷害保險制度

在社會保障制度中，醫療保險和養老保險是全面放開的，對將靈活就業群體納入社會保險范圍的部分，應當擴大繳費主體范疇，降低費用繳納的比例。工傷和失業保險還沒有對靈活就業群體開放，需要積極采取措施，拓展社會保險統籌范圍，為其提供具體的納入方式。重大職業傷害保險具有去勞動關系化特征，可以將傳統雇傭關系沒有包含的群體納入其中，為靈活就業人群提供職業保護，因此應當將重大職業傷害保險作為多層次社會保險體系構建的重要內容。

3.積極推行靈活就業人員社會保障體系試點

要針對靈活就業人員建立切實可行的特殊制度，比如失業保險儲蓄賬戶。地方政府要建立科學有效的社會保障制度，并選擇試點試行參保政策，將靈活就業人員納入參保范圍。當前許多試行辦法的行政層級較低，費用繳納比例缺乏合理標準，還處于起步階段。

（二）基于互聯網建立“人社一體化”平臺

第一，有關部門要加強對大數據和“互聯網+”等先進技術的應用，通過信息化平臺為靈活就業人員提供網絡參保服務，收集參保人員的信息。要充分利用數字資源開發相關APP，調整參保流程，并向有關部門提供靈活就業人群的基礎信息、職業信息等，引導其積極參與社會保障體系建設。同時，還可以利用人社一體化平臺為靈活就業群體提供培訓資料和參培路徑，幫助他們提高技能水平。第二，創新政府監督管理模式。新時期，就業人員經常改變自己所處的行業和從事的職業，部分地方政府管理靈活就業人員的方式還較為傳統、落后，無法滿足新時代提出的新要求。因此，政府部門要以區塊鏈和大數據技術為基礎，整合各個數據系統，及時了解區域內靈活就業群體的數量、參保情況、福利待遇，充分發揮政府監管職能。第三，提供維權通道。因為社會保障制度還沒有收集到所有靈活就業人員的相關資料，所以在出現勞動糾紛時，會存在一些制度無法覆蓋的區域。

相關制度沒有明確勞動者權益保障中有關平臺企業的責任，政府部門沒有實現全面規范地監督管理企業的經營管理活動，當靈活就業人群的權益受到侵害時，他們很難找到有效的維權渠道。而人社一體化平臺利用先進的信息技術，在靈活就業人群遇到勞動糾紛時，可以為其提供法律援助，通過“一鍵維權”模塊，為這一群體提供政策咨詢和維權服務。

（三）完善社會保障相關的法律法規

隨著共享經濟和平臺經濟的迅速發展，靈活就業人員數量不斷增加，雖然有效緩解了我國的就業壓力，但是也對宏觀政策提出了新的要求，需要及時調整和完善社會保障體系。

1.要從法律制度方面拓展社會保險的參保范圍

我國《社會保險法》在總則中提出，要保障公民參保的合法權益，使其可以共享發展成果，明確提出社會保險的目標對象是所有公民，而不只是存在勞動關系的就業者。對靈活就業群體來說，將他們納入社會保障體系，可以增強其風險抵御能力，保障其勞動權益。

2.可以使社會保障不再與勞動關系直接掛鉤

有關部門不應推行去勞動關系化，減少勞動關系的約束，也就是不管從業者從事何種工作、就業模式如何，都能夠進入社會保障體系。社保政策應當調整頂層設計，為靈活就業人員提供入保通道，針對當前靈活就業人員和相關企業、平臺之間存在的非標準勞動關系，應從實際出發，制定相應的管理法規，并根據反饋不斷完善法規體系。

3.要積極尋找界定靈活就業群體勞動關系的方法

當前許多地方性法律法規還沒有明確界定靈活用工的法律關系，2018年修訂推出的勞動法也沒有對靈活就業進行討論。雖然互聯網時代靈活就業人員的工作模式發生了改變，但是可以結合勞動本質，分析其從屬性是否受到監督和指揮，以勞動管理為中心，確定平臺企業與靈活就業群體的關系。政府要從政策制度方面明確靈活就業人群的界定依據，對“存在勞動關系才可以參與社保”的政策作出調整，適當拓展傳統的勞動關系，靈活界定勞動關系。同時，要加快立法進程，將靈活就業這一新型勞動關系納入相關法律制度，為靈活就業人群提供法律保護。

（四）強化主體責任意識

一方面，政府部門應發揮審慎監督職能，全面監察靈活就業人員職業保障現狀，適時提供支持。另一方面，平臺企業等利益相關者要增強責任意識。人員服務于企業，企業作為工作崗位提供者，針對靈活就業人員在服務過程中出現的職業傷害應承擔大部分責任，是負責風險管控的主要責任方。有關部門要指導平臺企業承擔起社會保險、社會福利、收入報酬、勞動保護等方面的責任，保護靈活就業者的合法權益，通過法規條例、運營管理、規范服務等方面的專項培訓，不斷完善社會保障機制。當前許多平臺企業存在逃避社會責任的情況，企業會與從業者簽訂勞動合同，但是靈活就業人員與平臺企業屬于合作關系，平臺企業為了逃避責任、壓縮人工成本，和靈活就業人員簽訂合作關系合同，這與法律概念界定存在偏差。靈活就業人員需要遵守平臺的規章制度，那么平臺也必須承擔相應的社會責任，在獲取利益的同時也需要提供制度化保障，保護靈活就業人員的合法權益。目前《關于確立勞動關系有關事項的通知》明確解釋了“業務組成部分”“勞動關系”的內容，即便沒有勞務合同作為依據，平臺仍負有為靈活就業人員提供社會保障的責任。

五、結語

相較于正規就業人群，靈活就業人群具有一定的特殊性，但是也應當享受相應的社會保障服務，相關法律法規不能一成不變，以傳統勞動關系衡量新時代勞動關系。有關部門需要通過社保統籌范圍的拓展、互聯網平臺的搭建、法律法規的完善、主體責任的強化等措施，為靈活就業人群社會保障體系的構建提供支持，將這一新型勞動關系納入法律保護范疇，維護靈活就業人群的合法權益。