國有企業財務績效評價指標體系的構建研究

汪芯宇

（涼山州益門煤業有限責任公司，四川 涼山 615104）

一、引言

縱觀近幾年我國國有企業的發展趨勢可知，盡管其在人才引進和日常工作上有了一定程度的進步，但在財務績效評價指標體系的建設上仍存在諸多問題。隨著國有企業改革的不斷深化，國有企業在面臨新的機遇的同時，也面臨許多困難與挑戰，這對國有企業的財務管理水平提出了更高的要求。為了在動蕩的經濟市場上站穩腳跟，首先要轉變傳統的經營管理模式，改進不足之處，積極探索新型的、科學的、符合企業自身經營特點的財務管理模式。因此，國有企業在未來發展的道路上，應該重視財務管理工作的開展，同時關注財務績效評價體系的構建，將企業自身的實際經營狀況作為評價依據，借助評價結果的激勵作用，最大限度地激發員工工作的積極性與學習的自主性，以此促進財務管理工作更好更快發展。

二、國有企業績效評價指標相關概念

財務績效評價指標是一種用來評價企業財務績效的科學指標，能夠較全面地對企業的成本控制、資產運營、資金調配等效果進行標準化的評價，衡量企業經營狀況及管理水平，以具體可視化的手段為企業的決策活動提供理論支持，為企業的可持續發展保駕護航。績效評價指標體系的構建，要以客觀性、全面性、可行性、科學性為基本原則，以企業自身戰略目標為核心，構建與企業實際需要相契合的體系模式，促進國有企業的可持續、高質量發展。

三、國有企業構建財務績效評價指標體系的重要性

就國有企業的發展現狀來看，財務績效評價指標體系的構建有助于企業正確認識自身運營管理情況，能為企業決策者戰略目標的制定奠定理論基礎。首先，以評價結果為參考，對發展策略和經營投資方式進行調整，不僅有利于企業經營管理水平的提高，還能促進資產的高效周轉以及整體工作效率的提高。其次，一套科學健全的評價體系能夠使企業的財務管理工作更具有針對性，能夠對財務管理工作中存在的問題進行細化，以數據或報表的形式，將問題可視化，最大限度地幫助財務人員對財務管理工作進行改進，在一定程度上促進了財務管理工作模式的創新。最后，企業內部可以根據績效評價結果了解員工的工作情況，便于人事部門進行工作調配。

四、國有企業構建財務績效評價指標體系現狀

（一）績效評價未全面考慮權益資本

目前國有企業財務績效評價指標體系的核心是會計利潤，一般不會考慮權益資本，其造成的影響可以從兩方面展開。一方面是所有權和經營分離的影響，國有企業的管理層會對利潤進行人為操控，造成了虛盈實虧的現象，使財務績效評價指標水準下降；另一方面，只注重會計利潤，會蒙蔽管理者的雙眼，使其追求短暫的利益，很容易出現資金鏈斷裂或者負債的現象。權益資本是國有企業長期擁有的、能夠自主調配的資本。權益資本與會計利潤依據其相關性，能夠更加契合實際。因此通過成本分析全面考慮權益資本，可以使國有企業獲得更高的經濟收益，保證其實現長期穩定的發展。

（二）績效評價未對現金流量給予充分重視

當前國有企業財務績效評價指標體系使用傳統的財務業績指標。雖然有著應用簡便的優勢，但也有很大的不足，且容易受到會計評價等主觀因素的影響。比如一些上市公司，按照準則的要求，必須如實反映企業的資產狀況。企業的會計利潤是可觀的，但不能按時上市，可能是由于現金流量不足。由此可以看出會計利潤具有局限性。現金流量在財務評價績效考核標準中所占的位置并不重要，其常常被視為一種可有可無的因素。正是因為管理層對現金流量指標不重視，所以企業的發展受到限制。一般公司現金流量總低于企業的凈利潤，這很有可能是因為資產轉化為現金流量的能力不足，存在一些虛擬資產，增加了企業的凈利潤。

（三）資產質量狀況指標與當下形式不匹配

隨著國有企業的不斷改革，國有企業的管理模式也發生了一些變化。在新的管理模式下，原有的資產質量管理狀況績效的指標，與當下的形式不太匹配。對優質資產和劣質資產進行比較，能夠使管理層更有效地對現有資產進行合理的調配，更有針對性地利用資產獲得更大的收益。

資產質量的狀況能夠有效地反映資產的盈利能力、變現能力和利用率。比較資產質量狀況指標，能更好地構建財務績效評價指標體系，從而避免財務管理標準存在缺失。資產質量決定了企業的盈利狀況。因此，國有企業的管理者更應該重視對資產的管理，盡可能提升資產管理的質量，從而使資產周轉能力得以增強，以提升企業在行業當中的競爭力。

（四）財務績效評價定量標準不明確、不合理

企業在發展過程中的進度不一致，形成了中大型企業和小微型企業等多種管理模式，未根據不同類型的企業制定不同標準。第一，國有企業中的財務績效評價體系使用同一套標準，未針對不同類型的企業制定不同標準。第二，企業在設計財務績效評價考核標準時，只注重當下的盈利狀況，而不會用發展的眼光考慮問題。企業認為只需達到當年利潤收益指標，就算完成任務，但忽視了債務風險和資產質量等因素對企業發展的影響。在未來的發展中，國有企業的戰略目標和結果會存在一定的差距。同時，企業的債務增加、壞賬增多，會導致企業資金鏈斷裂，導致企業陷入無法挽回的境地。第三，在員工管理方面，國有企業對員工要求不高，員工沒有形成積極向上的心態。因此，財務績效評價定性定量標準更加明確、合理，能促進建設體系整體水平不斷提升。

（五）財務績效評價指標未落到實處

目前，國有企業財務績效評價指標體系建立存在的最關鍵的問題就是財務績效評價指標未完全落到實處，即使體系構建得再完善，所配備的人才再專業，也無濟于事。

首先，由于企業領導人員及財務工作者的自身意識不足，對財務績效評價工作沒有足夠的認識了解，導致相關工作的開展不受重視，欺上瞞下、玩忽職守的現象時有發生，導致工作的開展流于形式，績效評價指標也不再具有參考性，無法發揮其最大的效用。

其次，大部分國有企業對績效評價指標缺乏宣傳，大多數員工對指標的設立原則及設立意圖一知半解，無法充分知曉企業的經營現狀及未來發展目標，這在一定程度上阻礙了績效評價指標體系的落實，同時遏制了企業的健康長遠發展。

五、國有企業建立健全財務績效評價指標體系的對策

（一）明確財務績效的考核體系與標準

明確財務績效的考核體系與標準，能夠展現體系的公正性和科學性。

首先，要對原有體系的標準進行細分。確保修改后的考核體系能夠落到實處，得到合理有效的運用。制定財務績效評價指標體系時應遵循全面性的原則，指標應包括收益、資產管理和現金流量等一系列內容。

其次，修改考核體系應遵循重要性原則，選用的指標應當能夠突出評價的重點內容，通過財務績效考核評價之后，清晰地判斷可行性。

最后，修改考核體系應遵循獨立性原則，所選用的評價指標內容要互不影響，也不能出現重復的指標內容。同時，在實施財務績效考核體系時，要注重其具體表現，抓住重點內容，提升績效改革標準。應針對考核體系的標準，設計合適的評價模型。確定考核結果，以簡單的評語為主，將重要的關系內容簡單羅列，以便下次更好地進行評價。對不同的考核項目，要保持一視同仁的態度，可以從不同的方面進行評價，以獲得更加全面的評價結果。

（二）結合權益資本成本全面考慮績效評價指標

現今的國有企業要結合權益資本成本全面考慮績效評價指標。首先，引入經濟增加值，強調權益資本因素的重要性，凸顯增加的收益部分，同時解釋國有企業虛盈實虧的現象。經濟增加值能夠更有力地維護國有企業長期的利益，防止公司管理者追求短暫的效益。其次，設立平衡計分卡制度。從財務、客戶、業務流程和反思與交流四部分擴大全面考慮的范圍，實現國有企業的發展目標。設立平衡計分制度，可以有效規避短期投資行為，實現更加長遠的目標。考量權益資本，能夠更有效地選擇投資項目并明確對項目的投入比重。

（三）提高對現金流量的重視程度

現金流量指標可以反映出企業在運營過程中的實際情況，還能夠對財務評價數據進行整合。要提高對現金流量的重視程度，確保企業財務績效評價指標體系的客觀性和科學性，從而減少所遇風險。第一，要結合現金流量與企業在發展過程中的成效對比。企業的發展依賴現金流量，若現金流量不足，企業很有可能出現經濟危機，陷入兩難境地。企業可以通過比較現金流量與發展成效，更加有效地提高現金流量水平，作出讓企業發展更進一步的決策。第二，現金流量反映了企業當前的財務水準。分析當前的資產、負債、收益等情況，有利于企業用更客觀的態度和綜合分析眼光看待財務績效評價指標體系，使財務信息透明化。第三，分析企業的支付與償還能力。企業的支付能力是企業現金流量能夠滿足現金支出的一種能力。分析對比現金流量與資產負債表的數據結果，財務管理者可以更加精確地了解企業的支付能力。

（四）精準設立財務績效評價指標

企業設定財務績效評價制度，以企業的運營情況考慮定性定量標準，為不同的因素分配不同的比例。

第一，對大型的國有企業，可以將財務績效評價標準的重點放在盈利能力和運營能力上。國有企業要依照自身的收益評估，確定企業的長期發展戰略。

第二，對小型國有企業，財務績效評價標準不僅僅要考慮盈利能力和運營能力，還要考慮償還能力。小型企業可能存在融資的情況，若沒有考慮償還能力，企業很容易陷入經濟危機，這對企業的發展極其不利。

第三，對發展經營性的國有企業，財務績效評價指標更加側重于定量標準。對待不同的企業發展，以尋求最佳的評價指標。財務績效評價指標需要更加精準，更有利于企業的未來發展。另外，財務績效評價指標的設立考慮不同權重比例，依據企業的性質，合理設計權重比，不然財務績效評價指標體系只是表面文章，并不能夠貫徹落實，也不利于企業的發展和企業財務績效評價方式的規范。一般情況下，國有企業的權重比依據企業的收益制定，在收益較高的領域設立大的份額，也會導致債務負擔重、增加壞賬，導致企業面臨生產危機。

（五）將財務績效評價指標的應用落到實處

就現今的經濟發展趨勢而言，國有企業很難及時發現企業實際運營過程中出現的問題。將財務績效評價指標體系落到實處，能夠增強管理效果。

首先，需要構建相關的評價指標框架，針對不同的評價指標和業績評價制定一定的標準。要明確所有評價指標體系的標準，所有事項應遵循同一個標準。

其次，在制定評價標準時可以依照以往的經驗，考慮自身實際情況，保證財務管理以不同指標對待不同方面的資產，并借鑒行業中其他企業的標準，以提升標準的實用性。財務指標主要關注獲利能力、運營能力和發展能力等。設定績效評價指標能使企業得到更好的發展，可以發揮指標制度的優越性，調動員工的積極性，提高員工的參與度，更好地改進管理制度。財務績效與員工的福利獎金掛鉤，能增強員工動力，提高員工自身實力，使財務績效評價指標體系日趨完善。

六、結語

現階段我國國有企業的財務管理工作還存在諸多不足，嚴重阻礙了國有企業的經濟發展。文章以此為主題，結合國有企業財務績效評價工作的實際情況，提出幾點優化改進建議。為了推動國有企業管理水平全面提升，實現更快更好更穩健發展的目標，國有企業管理人員應積極轉變傳統財務管理理念，提高對財務績效評價指標體系的重視程度，積極引進專業能力強、綜合素質高的復合型人才，建立科學高效的績效評價指標體系并不斷完善，同時強化內部審計監督職能，將財務績效評價體系作為運營決策的重要依據，從而促進財務管理工作職能的履行。