自貿(mào)區(qū)背景下黑龍江省林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

劉忠杰，劉佳鈺，周 萌

（黑龍江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150000）

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)具有重要推動(dòng)作用。早在2011 年，林產(chǎn)品加工就被確立為黑龍江省政府重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)之一。在政府政策的引導(dǎo)和支持下，黑龍江省產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)取得了一定的發(fā)展。然而，由于部分歷史原因和客觀條件的限制，黑龍江省林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)仍有諸多突出問題亟待解決。根據(jù)《黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2016-2020》顯示，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策尚不完善、龍頭企業(yè)數(shù)量相對(duì)少、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)資本市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不夠且不注重與資本市場(chǎng)融合等問題制約著我省林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立的政策支持下，黑龍江省林產(chǎn)品深加工企業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局上，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)根據(jù)其定位不同，聯(lián)通國(guó)內(nèi)、輻射歐亞、連接?xùn)|北亞并加強(qiáng)對(duì)俄合作，企業(yè)貿(mào)易成本不斷下降，也使得企業(yè)有了更多的產(chǎn)品銷路。在政府的金融和政策支持下，黑龍江省林產(chǎn)品深加工企業(yè)加快與資本融合、增加業(yè)務(wù)規(guī)模、擴(kuò)大企業(yè)影響力、形成品牌效應(yīng)成為了可能。

一、黑龍江省林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

黑龍江省是林業(yè)資源相對(duì)較為豐富的省份，是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)之一，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也是黑龍江省的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。黑龍江省林地面積居全國(guó)第四位，林地面積達(dá)2617 萬公頃；森林面積居全國(guó)第四位，達(dá)2145 萬公頃，約為全國(guó)森林面積的十分之一。依托于豐富的自然資源和地理位置的優(yōu)勢(shì)，黑龍江省的森林產(chǎn)業(yè)近些年來也在不斷發(fā)展。如表1 所示，黑龍江省林業(yè)總產(chǎn)值近年來呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，形成了林下種植業(yè)、綠色食品、中藥種植、林產(chǎn)品加工等的生產(chǎn)格局。

表1 黑龍江省林業(yè)總產(chǎn)值

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)整理

年份 林業(yè)總產(chǎn)值/ 億元2020 2019 2018 2017 2016 192.35 193.91 186.39 175.23 163.72

雖然黑龍江省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)有一定的潛力，但與其他省份的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有一定的差距。一方面，黑龍江省國(guó)有林場(chǎng)較多，管理相對(duì)僵化；另一方面，黑龍江省的民營(yíng)林業(yè)相關(guān)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差。黑龍江省的林產(chǎn)品總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、技術(shù)附加值較低，且企業(yè)形態(tài)多以規(guī)模較小企業(yè)為主，缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

(二)黑龍江省林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)是林木產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，黑龍江省于2011 年將林產(chǎn)品加工列入重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)后，林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但就目前黑龍江省的林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r而言，其呈現(xiàn)了技術(shù)相對(duì)落后、林產(chǎn)品加工水平相對(duì)初級(jí)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、較易被替代、省內(nèi)多數(shù)林產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小、沒有形成品牌效應(yīng)的問題。

部分學(xué)者對(duì)黑龍江省林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的相關(guān)問題進(jìn)行了研究。趙恩梅(2018)提出黑龍江省林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)存在經(jīng)營(yíng)模式較為單一，產(chǎn)品加工程度相對(duì)較低的問題。國(guó)內(nèi)的木材深加工處于初始階段，產(chǎn)品種類較少，管理懶散、生產(chǎn)力也很難滿足。吳迪(2018)認(rèn)為黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)省份的差距表現(xiàn)在：規(guī)模小、水平低、市場(chǎng)營(yíng)銷差、缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)等問題。武鵬飛、韓源等(2019)提出黑龍江省的林業(yè)發(fā)展僅僅依靠數(shù)量繁多的小企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，無法形成林業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)，且缺乏具有影響力的知名企業(yè)。

經(jīng)過深加工的林產(chǎn)品具有較高的附加值，可以減少對(duì)環(huán)境的破環(huán)，更好地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，也給黑龍江省進(jìn)一步完善林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的相關(guān)支持政策，引導(dǎo)省內(nèi)小規(guī)模林產(chǎn)品加工擁抱資本市場(chǎng)，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高其產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，逐漸形成品牌效應(yīng)帶來了機(jī)會(huì)。

從其他自貿(mào)區(qū)的情況看，自貿(mào)區(qū)的建成確實(shí)會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的自身發(fā)展和其他商品出口有利。但是，由于中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)確立的時(shí)間較短，且自貿(mào)區(qū)的政策還在不斷完善中。因此，目前自貿(mào)區(qū)對(duì)我省林產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用仍有待觀察。表2 為黑龍江省2015-2019 年主要林產(chǎn)品出口額數(shù)據(jù)。但可以預(yù)見的是，如果有合適的金融政策扶持黑龍江省中小林產(chǎn)品加工企業(yè)，加之中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)面向的廣大市場(chǎng)，黑龍江省林產(chǎn)品深加工企業(yè)定能從中獲取紅利，加速黑龍江省林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，形成部分相關(guān)行業(yè)的龍頭企業(yè)。

表2 黑龍江省主要林產(chǎn)品出口額/ 萬元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒整理

年度 家用或裝飾用木制品 膠合板及類似多層板 紙和紙板 中藥材及中成藥 鋸材2015 2016 2017 2018 2019 3967 2505 4125 24565 17373 3856 4951 4178 28042 28931 3450 1490 1353 10011 14328 1234 1216 664 4913 4301 1302 846 704 3196 5921

二、黑龍江省林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱

在黑龍江省大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中，黑龍江省林產(chǎn)品深加工企業(yè)自身存在的一些問題也制約我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黑龍江省的大多數(shù)林產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，企業(yè)管理水平不高，生產(chǎn)的產(chǎn)品存在科技含量較低的問題。

黑龍江省林產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏借助資本使自身發(fā)展壯大的意識(shí)，也不注重引入新技術(shù)，提高企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)含量。這導(dǎo)致了黑龍江省生產(chǎn)的林產(chǎn)品呈現(xiàn)了產(chǎn)品附加值較低、易于被替代、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題，制約其林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。由于黑龍江省林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，使得其抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，在對(duì)外出口企業(yè)生產(chǎn)的林產(chǎn)品的過程中，很難承受匯率大幅波動(dòng)給企業(yè)帶來的損失。另外，黑龍江省林產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏品牌意識(shí)。相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)的加工林產(chǎn)品技術(shù)含量不高，缺乏獨(dú)特性，且企業(yè)安于現(xiàn)狀，沒有擴(kuò)大企業(yè)影響力和建立有辨識(shí)度的林產(chǎn)品品牌的意識(shí)。

(二)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持力度不夠

與發(fā)達(dá)省份相比，黑龍江省林針對(duì)林產(chǎn)品深加工企業(yè)的支持政策相對(duì)缺乏。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持，企業(yè)壯大也需要資金支持。黑龍江省長(zhǎng)期以來，林場(chǎng)等林木資源多為國(guó)有，行政管理比較僵化，也缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策來扶持林產(chǎn)品加工企業(yè)。黑龍江省林產(chǎn)品加工企業(yè)在融資、銀行借貸等環(huán)節(jié)存在著較大的困難，不利于相關(guān)企業(yè)利用資本發(fā)展壯大。另外，政府對(duì)黑龍江省林產(chǎn)品加工企業(yè)的引導(dǎo)和扶持有待加強(qiáng)。對(duì)于一些中小林產(chǎn)品加工企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)給予其更多的優(yōu)惠政策和金融扶持政策，鼓勵(lì)其不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷發(fā)展壯大。

在產(chǎn)業(yè)支持政策方面，黑龍江省還缺乏在林業(yè)產(chǎn)業(yè)上吸引資本入駐和優(yōu)勢(shì)技術(shù)加盟的相關(guān)政策。黑龍江省企業(yè)生產(chǎn)的林產(chǎn)品還處于一個(gè)相對(duì)初級(jí)的狀態(tài)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，需要一定的資本和科學(xué)技術(shù)提高黑龍江省林產(chǎn)品深加工企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)含量。相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策的缺失阻礙了資本的進(jìn)入，也一定程度阻礙了我省林產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展壯大，這也使得黑龍江省培育有知名度的林產(chǎn)品加工領(lǐng)域的龍頭企業(yè)變得更加困難。

從自貿(mào)區(qū)政策的角度看，黑龍江省對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持水平還有待提高。黑龍江省自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)提及了發(fā)展木材等加工業(yè)，各片區(qū)也為林產(chǎn)品加工企業(yè)提供更多銷售產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，但這相對(duì)于發(fā)達(dá)省份還有較大的差距。由于黑龍江省林產(chǎn)品深加工企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小，對(duì)匯率波動(dòng)敏感，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，也需要政府的一些金融政策的支持。

(三)缺乏適當(dāng)?shù)娜瞬盼?/h3>

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也需要更多的相關(guān)領(lǐng)域的人才。然而，目前我省對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才吸引政策還不夠完善，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的人才吸引力度不足。

為了改善黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的諸多問題，需要很多專業(yè)人士的加入。黑龍江省林產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高，為了提高相關(guān)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)含量，除需要足夠的資金外，也需要一定數(shù)量的管理人員提高企業(yè)的管理水平，一定數(shù)量的技術(shù)人員對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)。另外，企業(yè)也需要很多熟悉自貿(mào)區(qū)政策的專業(yè)人士，能提供跨國(guó)原材料進(jìn)口、產(chǎn)品出口的相關(guān)服務(wù)。但黑龍江省相對(duì)落后的人才政策不能匹配林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求，相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士有一定缺口。

三、自貿(mào)區(qū)背景下黑龍江省促進(jìn)林產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

首先，黑龍江省應(yīng)當(dāng)健全支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，建立對(duì)林木深加工企業(yè)的金融支持政策。雖然林業(yè)產(chǎn)業(yè)早已被列為黑龍江省的十大支柱產(chǎn)業(yè)，但長(zhǎng)期以來，黑龍江省針對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的配套政策并不完善，行政相對(duì)僵化，林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)存在著企業(yè)融資、借貸的困難，限制了相關(guān)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為了解決這樣的問題，黑龍江省應(yīng)當(dāng)建立對(duì)林產(chǎn)品深加工企業(yè)的金融支持政策體系，鼓勵(lì)林產(chǎn)品深加工企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，引入新技術(shù)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。此外，多措并舉簡(jiǎn)化行政流程，以政府和自貿(mào)區(qū)為依托，吸引資本注入并幫助我省林產(chǎn)品深加工企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品的銷路。

其次，黑龍江省也可以借鑒大連市依托遼寧自貿(mào)區(qū)設(shè)立的林產(chǎn)品(大連)國(guó)際交易中心和中國(guó)(大連)國(guó)際林產(chǎn)品高峰論壇等方式，依托中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)面向的廣大市場(chǎng)、我省進(jìn)出口極為便利的地理位置，同時(shí)依托黑龍江省豐富的林業(yè)資源和自貿(mào)區(qū)政策，建立黑龍江省自己的林產(chǎn)品交易中心，促進(jìn)黑龍江省林產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品走向國(guó)際，品牌為人熟知。

(二)建立和完善人才吸引政策

黑龍江省在發(fā)展林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的過程中，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一些人才激勵(lì)政策，吸引更多致力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和掌握先進(jìn)技術(shù)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才在我省工作，緩解黑龍江省林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)管理水平、技術(shù)水平相對(duì)較低的問題，為黑龍江省林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)注入活力。

吸引更多的行業(yè)專業(yè)人士有助于我省加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，也能幫助黑龍江省林產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)品附加值。同時(shí)，也有助于黑龍江省企業(yè)借助自貿(mào)區(qū)利好政策擴(kuò)大產(chǎn)品銷路，提高產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率，逐漸成為行業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提振龍江經(jīng)濟(jì)。

(三)建立促進(jìn)林產(chǎn)品加工的金融支持政策

黑龍江省很多林產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，對(duì)匯率波動(dòng)比較敏感，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。我省林產(chǎn)品深加工企業(yè)，尤其是其中的木材加工企業(yè)，很多原材料需要從俄羅斯等國(guó)進(jìn)口，其生產(chǎn)的產(chǎn)品再次出口到其它國(guó)家，其中蘊(yùn)藏著一定的匯率風(fēng)險(xiǎn)。尤其是俄羅斯的貨幣盧布幣值很不穩(wěn)定，可能會(huì)給這些需要從俄羅斯進(jìn)口原料的企業(yè)帶來一定的損失。黑龍江省的某商業(yè)銀行與俄羅斯的一些銀行建立了貨幣互換協(xié)議，如果可以通過推進(jìn)一些區(qū)域間的貨幣互換和人民幣本幣結(jié)算，就可以很好的保護(hù)省內(nèi)一些規(guī)模較小的林產(chǎn)品加工企業(yè)免受匯率波動(dòng)的影響，防止其利潤(rùn)因匯率波動(dòng)而被蠶食。

另一方面，政府可以對(duì)積極改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提高生產(chǎn)產(chǎn)品附加值、構(gòu)建自身品牌的林產(chǎn)品加工企業(yè)在一定程度上給予相關(guān)企業(yè)一定的稅費(fèi)優(yōu)惠，用一定的金融手段鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)黑龍江省林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的繁榮。

(四)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資

政府文件《黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2016-2020》曾提到黑龍江省林產(chǎn)品深加工企業(yè)還存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，小富則安思想嚴(yán)重，對(duì)資本市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不夠，利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大的意識(shí)不強(qiáng)等問題。在自貿(mào)區(qū)建立的難得機(jī)遇下，為了促進(jìn)黑龍江省林產(chǎn)品深加工企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)以具體化的政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)黑龍江省相關(guān)企業(yè)積極擁抱資本市場(chǎng)。

為了解決黑龍江省林產(chǎn)品深加工企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)相對(duì)落后、品牌效應(yīng)不明顯、且缺乏龍頭企業(yè)等問題，可以通過引入資本擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，引入先進(jìn)的技術(shù)，通過技術(shù)和產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，逐漸形成品牌效應(yīng)，促使黑龍江省擁有更多有知名度的林產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。

為黑龍江省林產(chǎn)品深加工企業(yè)引入資本和技術(shù)需要從兩個(gè)方面入手。一方面，逐步改善黑龍江省落后的產(chǎn)業(yè)支持政策，解決黑龍江省林產(chǎn)品深加工企業(yè)融資、貸款的實(shí)際困難，并通過設(shè)立合適的產(chǎn)業(yè)支持政策來促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。另一方面，黑龍江省應(yīng)當(dāng)采取一定的措施，為有意愿投資于省內(nèi)林產(chǎn)品加工企業(yè)的投資者提供便利。

四、結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)背景下，黑龍江省林產(chǎn)品深加工企業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。為了更好的促進(jìn)黑龍江省林木產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展及林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的持續(xù)進(jìn)步，黑龍江省可以采取多種措施支持我省林產(chǎn)品深加工企業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)有助于黑龍江省相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐漸由生產(chǎn)低附加值的加工林產(chǎn)品轉(zhuǎn)為高附加值的深加工林產(chǎn)品，提高黑龍江省林產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的科技含量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建立一批行業(yè)龍頭企業(yè)。

林產(chǎn)品深加工作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步有助于進(jìn)一步提高黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，助力黑龍江省林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提振龍江經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)龍江發(fā)展。