中國(陜西)自由貿易試驗區推進數字貿易高質量發展研究

房 超，胡元禮

（哈爾濱商業大學 經濟學院， 黑龍江 哈爾濱 150028）

一、推進數字貿易高質量發展是“數字時代”的大勢所趨

(一)數字貿易的特征

數字貿易的解釋主要分為兩種：一是從貿易標的的角度來解釋，主要分為數字產品與服務、數字化貿易、數據化知識與信息三大類；二是從貿易手段來解釋，是將傳統的產品和交易金額，轉化為“代碼”，并將轉化后的“代碼” 傳輸給交易雙方，這種轉化的過程稱之為數字化程序，轉化的手段稱之為數字化技術，數字化的過程和結果稱之為數字貿易。

數字貿易與跨境電商、傳統貿易相比較具有以下四個特征：(1)比較優勢來源不同。數字貿易比較優勢的來源不再局限于勞動力、原材料、土地、廠房等自然、生產資源，而是來自于對本身不具備稀缺性的數據轉化成可交換的數字信息的技術創新能力。(2) 依托及貿易方式不同。數字貿易主要依托的是數據中心、“超算”中心以及測試平臺等基礎設施，就供應雙方的需求進行快速匹配，并提供進出口物流服務、電子保單、線上支付等服務，形成數字貿易的商品流、信息流、資金流一個完整的“數字經濟產業鏈”。同時在供求兩方終端都設置了完善的保護機制，打破了時間和空間的不對稱性。(3)貿易對象不同。數字貿易的交易對象主要是數字服務(如搜索引擎服務、社交媒體、網絡平臺服務)、數字產品(如圖書、音樂、遠程視頻、游戲)和基礎數據(如有關研發、生產、消費的數據)。(4)貿易主體的地位不同。數字貿易的“數據流”跳過中間商極大地縮減了供求雙方尋求信息的隱性和顯性成本，促進了市場的良性競爭。

(二)數字貿易發展趨勢。

截至2020 年5 月31 日，全球互聯網用戶數量達到了46.48 億人，約占世界總人口的59.6%。2018 年，美國和歐盟數字服務的總貿易量約達2 萬億美元，約占全球全年數字貿易出口總量的65%；中國、日本和印度三國占全球數字服務貿易出口量的7.69%；根據《2019 年全球數字經濟報告》顯示，中國和美國分別在發展中國家以及發達國家中處于領先地位，二者占所有區塊鏈技術相關專利的75%，全球物聯網支出的50%，全球公共“云計算”市場的75%以上，全球70 個最大數字平臺市值的90%，七個“超級平臺”微軟、蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書、騰訊、阿里巴巴約占全球總市值的67%。數字貿易在全球領域內快速發展、規模不斷擴大已成為國際貿易發展的必然趨勢，“數字時代”已經到來。

二、陜西自貿區推進數字貿易發展的基礎與潛力

(一)外商直接投資

新興產業的發展必須要依托于強大的經濟基礎。中國(陜西)自由貿易試驗區(以下簡稱：陜西自貿區)在推進數字貿易的過程中，單純依靠自身的力量是無法實現全球資源共享、信息互通的，并且在后疫情時代，世界各國的經濟合作顯得尤為重要。利用外商直接投資水平是衡量一個地區經濟發展基礎的最重要的指標之一，并且與國民經濟發展水平息息相關。根據各省統計年鑒提供的數據，陜西省2020 年全年實際利用外商直接投資總額為84.43 億美元，在全國排名第15 位；利用外商直接投資增長率為9.2%，在全國排名第10 名。二項指標在全國31 個省市地區的排名中均處在中游的位置。這一方面說明陜西自貿區具備了發展數字貿易的一定基礎，另一方面也說明陜西自貿區發展數字貿易具有很大的發展潛力。

(二)進出口貿易

根據國家海關總署2020 年的統計數據，陜西自貿區在全國18 個自由貿易試驗區中進出口總額排在第十五位，進出口增長率處于中游水平(見下圖)。這種現象也說明陜西自貿區對外貿易的發展潛力巨大，發展勢頭良好。

2020 年中國18 個自由貿易試驗區進出口情況數據來源：中國海關總署http://www.customs.gov.cn。

(三)基礎設施建設

數字貿易的發展水平離不開、甚至是取決于數字基礎設施建設水平。近些年出現了許多新型數字貿易基礎設施(DIT)，如數據中心、測試平臺、5G 以及“超算中心”等新一代數字技術。為此，陜西省加大力度實施網絡運作，提高一般技術、核心技術的數字轉換速度，對新一代的數字技術進行革新合成，并進一步強化符合檢驗標準的源頭企業的扶持補貼，全面提升對公用平臺、各項軟硬件的開發建設，不斷完善陜西自貿區的數字研究中心，促進數字轉換，構建全省完整統一的數據庫。從2015 開始，陜西省不斷貫徹落實各項通訊基礎設施建設行動，西安市互聯網特供數據通道無線寬帶已經達到870G，已規劃建設5G 移動基站19000 個，5G 移動用戶達到1027 萬戶。據測算，2020 年全省軟件服務、計算機、通信和其他電子設備制造等數字經濟核心產業產值增長40%。陜西自貿易區咸陽片區，嚴格按照“整合開放共享”的準則，對整個市區的網絡網路等設備進行聯合重組，以陜西政府公共平臺為基準，配備了數據共享和交換中心，全面提高了數字基建設施規模化、高效化和科學化水平。通過搭建數字公共服務平臺，確保了各類型部門和產業的信息交互流通。政府服務網絡全面覆蓋，涉及區域包含城鎮和鄉村，直線開通了線上的政務辦理系統，大大增加了公眾企業辦理事務的效率，為陜西自貿區推進數字貿易發展提供了物質基礎。

(四)產業數字化進程

為適應數字經濟的發展，陜西省在產業數字化、數字產業化方面做了許多基礎工作，為陜西自貿區推進數字貿易高質量發展創造了良好的“數字環境”。其中，秦云平臺構建全省統一的“一云、一網、一池”的數字理念對實現省、市、縣三級信息數據共建、共享、共用具有重大現實意義；為了能夠更好地推進農業產業數字化，陜西省創辦了農業信息大數據中心，為全省農業實現規模化、集中化、標準化生產提供了數字基礎，開辟了一條新渠道；各類新建應用系統要服從于大數據中心云化部署，已建應用系統逐步向大數據中心遷移，以實現各類平臺及應用植根于大數據中心；為了能夠達到有效化解來自各方信息數據的屏障，為了實現農業和農村工業、各級政府機構和個人資料的融合，相關數據將集中顯示在大數據服務中心；為了借助于外力推進數字貿易的高質量發展，陜西省吸引了三星、Intel、富士通、IBM、華為、阿里巴巴、施耐德等36家世界著名企業的研發機構落戶于陜西，為打造互聯網產業群，建立互聯網產業高端研發基地奠定了一定的基礎。

三、陜西自貿區數字貿易發展中存在的問題

(一)政府職責不明

陜西自貿區推進數字貿易高質量發展離不開政府的宏觀調控及各職能部門的有機協調。從目前的情況看，陜西自貿區在政府行使職能推進數字貿易高質量發展方面還存在一定的問題。在2021 年3 月31 日通過、2021 年5月1 日起施行的《中國(陜西)自由貿易試驗區條例》中明確，設立陜西自貿區工作領導小組，取代原有的隸屬于陜西省商務廳、負責FTA 相關業務的三個處室的陜西自貿區辦事處。但從《自貿區條例》有關“管理體制”的具體規定上看，陜西自貿區工作領導小組從協調能力及權威性方面看滿足不了陜西自貿區推進數字貿易發展的客觀需要，多頭領導、管理分散、部門協調效率低并沒有從本質上得到解決。

(二)數字基礎設施建設不完善

根據國家發改委的界定，新基建包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施三個方面的內容。信息基礎設施是以5G、物聯網、工業互聯網為代表的通信網絡基礎設施；融合基礎設施是以智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等為代表的融合基礎設施；創新基礎設施是以重大科技基礎設施、科教基礎設施為代表的創新基礎設施。根據2019 年的統計數據，陜西自貿區在數字基礎設施建設方面與其它自貿區相比還有很大的差距，在18個自貿區中排在倒數第五位(見下表)。

2019 年中國自貿區各省份數字貿易發展排名表

數據來源：中國各地方政府統計局http://tjj.shaanxi.gov.cn/

省份/ 指標 基礎建設發展 貿易基礎 綜合得分廣東省浙江省江蘇省上海市山東省福建省河南省四川省湖北省遼寧省河北省天津市重慶市陜西省黑龍江省廣西區云南省海南省2.02 1.50 1.12-1.65 1.43 0.41 0.39 0.11-0.24 0.11-0.19-1.26-0.91-0.65-0.26-0.60-0.51-0.80 1.64 0.98 0.75 2.75-1.09 0.07-0.79-0.49-0.19-0.76-0.52 0.57 0.12-0.34-0.94-0.54-0.71-0.39 1.85 1.27 0.95 0.33 0.30 0.26-0.14-0.16-0.22-0.28-0.34-0.44-0.50-0.51-0.57-0.58-0.60-0.62

(三)數字貿易主體獲取信息不對稱

數字貿易是同時具備真實性和虛擬性的一種交易方式。在以網絡傳輸、線上支付的手段達到交換的目的時候，通常是不需要中間環節的，這種方式既保證了交易的完整性，又節約了交換過程中可能產生的多余成本。在電商時代，中小微企業并沒有足夠的能力獲取掌握更多的數據信息，只能依靠“龍頭企業”獲取數據信息，這種信息不對稱的局面在陜西自貿區數字貿易建設中依然存在，必須通過政府、企業的共同努力打破這種局面，使整個貿易鏈條形成兩頭活躍、中間萎縮的發展態勢，適應數字貿易時代的發展需要。

(四)專業技術人才匱乏

數字貿易專業技術人才是陜西自貿區推進數字貿易高質量發展的關鍵因素，目前陜西自貿區吸引專業技術人才的政策支持力度遠遠不夠。一是對專業技術人才提供的各種福利待遇不能很好地滿足生活需要，二是專業技術人才的發展空間、工作環境不能很好地滿足工作的需要。與推進數字貿易發展相關的專業技術人才也無法滿足客觀需要，比如陜西自貿區法律公共服務中心、“一帶一路”國際商事調解中心——西安調解中心，專業涉外法律人才短缺問題較為明顯，專業水平有待提高。基于上述原因導致陜西自貿區專業技術人才匱乏。

四、推進陜西自貿區數字貿易發展的建議

(一)“強化”政府職能

陜西自貿區數字貿易要實現高質量發展必須“強化”政府職能。這里所說的“強化”不是指政府主導、包辦一切，而是指要擺正政府的位置、強化陜西自貿區工作領導小組的權威性。所謂擺正政府的位置是指加強政府的宏觀調控職能，營造良好的營商環境，全面提高服務質量；所謂強化陜西自貿區工作領導小組的權威性是指要賦予該領導小組足夠的行政權力，能夠保障有效協調及約束各級政府機構的行為，真正實現對陜西自貿區的統一領導統一行動，使整個行政系統具有強大的執行力。只有真正擺正政府的位置、強化自貿區工作領導小組的權威性，才能真正扭轉多頭領導、管理分散、部門協調效率低的混亂局面，為陜西自貿區推進數字貿易高質量發展提供行政保證。

(二)加快數字貿易基礎設施建設

數字貿易基礎設施建設是陜西自貿區推進數字貿易高質量發展的基礎。陜西自貿區要結合國家發改委關于新基建的內容，加大對信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施的投資力度，為推進陜西自貿區數字貿易高質量發展奠定發展基礎。為此，要進一步強化政策導向；加大對數字貿易基礎設施建設的投資力度；不斷推進互聯網工業創新發展；進一步推進平臺、互聯網絡工業、安全三大體系的基礎建設，積極推動實體經濟的數字化轉型；通過區域數字化產業集群促進基礎設施的數字化升級；通過智能物流網絡等新基礎設施的聯合建設促進以數據為主導的模式創新。

(三)完善數字貿易體系實現信息對稱共享

完善數字貿易體系是陜西自貿區實現信息對稱、資源共享的根本保證。隨著社會經濟的發展，將來的貿易需求會呈現出一種“小而多”、“多而散”的形態，數字貿易的主要作用之一就是解決貿易需求主體的信息不對稱、不平衡。為此，通過有效整合中央和地方政府、大專院校、科研機構和公司企業的技術資源，建立以企業為主體，市場為導向的技術創新體系；加強國家技術開發區和工業園區與各個領域的企業的協作，完善陜西自貿區數字貿易體系；通過電商平臺、線上支付、智慧物流、數字監管等多樣化的數字貿易方式理順生產制造、交付消費的業務流、數據流，實現個性化的信息資源共享。

(四)完善人才培養引進機制

數字貿易專業人才是陜西自貿區數字貿易實現高質量發展的關鍵要素，完善人才培養引進機制是陜西自貿區推進數字貿易高質量發展的重中之重。完善人才培養引進機制必須從以下四個方面做好相應的工作。一是培養與引進并重。人才的培養是基礎，要立足于當地的人才資源，形成一個良性的政府政策引導、科研院校與企業銜接融合的人才培養鏈條。人才的引進是剛需，在多元化開放的經濟社會人才流動已經成為常態，吸引高端數字貿易專業人才實現陜西自貿區數字貿易高質量發展既是客觀需要也是大勢所趨；二是為數字貿易專業人才創造足夠的發展空間和良好的工作環境。在研究平臺的搭建、研發資金支持力度、科技獎勵機制等方面有所作為；三是為數字貿易專業人才提供足夠的生活保障。在薪資待遇、住房保障、子女教育等生活福利方面提供切實的保障；四是形成長效機制。人才的培養引進不是一時之需，而是長遠發展大計，因此必須形成長效機制才能真正吸引人才、留住人才。