中國與新加坡服務貿易對比分析與啟示

張 悅

（沈陽理工大學 經濟管理學院， 遼寧 沈陽 110159）

隨著全球經濟格局的深刻變化，經濟服務化已成為經濟結構變遷和產業演變的基本趨勢與客觀規律，[1]中國自改革開放以來，服務業在國民經濟中的重要地位日益提升，2015 年中國服務業在三次產業中的占比首次突破50%，但服務貿易競爭力羸弱，貿易逆差巨大仍是中國服務貿易發展的基本事實。2019 年中國服務貿易逆差高達2178 億美元，大大抵消了貨物貿易領域的順差。新加坡是東南亞地區的金融中心、航運中心和國際貿易中心，其服務業發展水平位居世界前列，同時新加坡也是與中國服務貿易往來最多的東盟成員國。自2009 年《中國-新加坡自由貿易協定》正式生效以來，中新經貿合作不斷升級，2018 年中新《自由貿易協定的升級議定書》(以下簡稱《議定書》)的簽訂，使兩國在服務業領域開放、貿易投資自由化便利化、金融合作等方面更加深入。截至2019年，新加坡已連續七年成為中國第一大新增外資來源國，同時新加坡也成為中國第二大新增對外投資目的國。2019 年新加坡對中國投資較上年增長45.7%，投資領域主要分布在科學研究和技術服務業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業等技術密集型服務業領域。因此，通過對中新兩國服務貿易結構及競爭力進行比較，將為中國發展服務貿易提供有益啟示。

一、中國與新加坡服務貿易發展現狀

(一)中國與新加坡服務貿易總體規模比較

從總體規模來看，中國服務貿易進出口總額總體呈逐年增長態勢。從表1 可以看出，2019 年中國服務貿易總額為7850 億美元，與2006 年相比增長了5812 億美元。服務貿易出口，除2009 年受經濟危機影響之外，其余年份，中國服務貿易出口總額穩步增長，2019 年達到2836億美元。服務貿易進口，2019 年與2006 年相比較，增長了4005.6 億美元。2008 年之后中國服務貿易逆差額逐年擴大，呈井噴式增長，這與中國在貨物貿易領域的大量順差情況形成鮮明對比。新加坡是東盟十國中最發達國家。上世紀80 年代后期經歷了被稱為“第二次工業革命的飛速發展時期”，奠定了新加坡以高科技、高效率為基礎的經濟體制。2019 年新加坡服務貿易總額由2006 年的1314億美元上升到5802.9 億美元。服務貿易出口從2006 年的662.8 億美元增長到2019 年的2962.8 億美元，進口則從2006 年的651.2 億美元增長到2019 年的2840.1億美元。

表1 中新兩國服務貿易總體國際市場占有率 單位：%

數據來源：根據UNCTAD 數據庫和中國統計年鑒整理計算可得

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019中國 3.6 3.8 4.2 4.0 4.6 4.7 4.6 4.5 4.5 4.4 4.2 4.3 4.6 4.9新加坡 2.3 2.5 2.6 2.2 2.5 2.6 2.7 2.6 3.9 4.0 3.8 4.2 4.4 4.6

(二)中國與新加坡服務貿易結構比較

從中國服務貿易出口結構來看，運輸、旅游等傳統產業始終占據著中國服務貿易出口的主體地位，體現出中國服務貿易出口結構仍以勞動密集型或資源密集型產業為主的特點，其中旅游部門所占比重較大，2006-2016 年占比在20%以上，2017 年后有所下降，2019 年占比為12.2%。金融部門出口所占比重最低，多數年份出口占比在1%以下。其他商業服務出口所占比重，考察期內除2015、2018 和2019 年外，其余年份占比均在30%以上，其中2016 年達到39.5%。從進口結構來看，運輸、旅游和其他商業服務占據了中國服務貿易進口的大部分比重。金融部門占比相對較少，保險、通訊、計算機與信息服務進口占比也不高，總體反映出中國服務貿易進口仍然集中在傳統服務領域，技術密集型服務貿易進口占比較低，現代服務業開放程度相對不高。

從新加坡服務貿易出口結構來看，新加坡運輸、旅游等其他商業服務在出口貿易中也占據主導地位，這一點與中國相類似。但同時新加坡在金融、保險服務部門出口比重明顯高于中國。金融服務出口占比由2006 年的11.4% 上升 至2019 年的14.2%，2017 年 達到最 高 值14.7%，且在2014 年后出口占比已超過旅游服務出口，成為新加坡的第三大服務出口部門，反映出服務貿易出口結構的持續優化。從進口結構來看，新加坡運輸、旅游和其他商業服務占比同樣較大，與出口相反的是，金融部門進口貿易占比相對較少，但呈逐年增加趨勢，占比由2006年的2.2%上升至2019 年的3.5%。

二、中國與新加坡服務貿易競爭力比較分析

(一)中國與新加坡服務貿易國際市場占有率(MS)比較

通過對比中新兩國服務貿易國際市場占有率，可以看出，2006 年至2019 年中新兩國服務貿易總體MS 指數均較高。2019 年中國服務貿易國際市場占有率達到4.9%。新加坡服務貿易國際市場占有率逐年上升，但與中國相比有一定差距。如單從該指數來看，中國服務貿易國際競爭力較強。

從服務貿易分部門MS 指數來看，中國建筑部門的MS指數最高，2017 年突破20%，新加坡則是運輸部門指數較高，達到了9%左右。通過對中新兩國主要服務貿易部門國際市場占有率的橫向比較，可以看出新加坡運輸和金融服務的國際市場占有率相對較高，而中國則在旅游、建筑服務部門的國際市場占有率較高。兩國在金融部門的MS 指數相差較大，2019 年中國較新加坡低4.8%，反映出在具體服務部門競爭力的差異，新加坡現代服務業國際競爭力相對較強，而中國在傳統服務部門具有較強國際競爭力。

表2 中新兩國服務貿易主要部門國際市場占有率 單位：%

數據來源：根據UNCTAD 數據庫和中國統計年鑒整理計算可得

運輸 旅游 建筑 保險 金融 通訊、計算機與信息年份 中國 新加坡 中國 新加坡 中國 新加坡 中國 新加坡 中國 新加坡 中國 新加坡2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 3.7 4.1 4.3 3.4 4.2 4.0 4.4 4.0 3.9 4.3 3.9 4.2 4.2 4.1 3.6 3.8 4.0 4.2 4.3 4.3 5.3 6.4 7.8 8.3 8.4 9.0 9.3 9.1 4.5 4.3 4.2 4.5 4.8 4.5 4.5 4.3 3.5 3.7 3.6 2.9 2.7 2.8 1.0 1.0 1.1 1.0 1.5 1.7 1.7 1.6 1.5 1.4 1.5 1.5 1.6 1.5 4.0 6.2 9.2 8.7 14.6 13.3 10.8 11.0 14.2 17.0 13.7 23.1 24.4 24.1 0.9 1.3 1.3 1.1 1.3 1.5 1.6 1.6 1.7 1.8 1.8 2.1 1.9 2.0 1.0 1.2 1.7 1.7 1.8 3.1 2.9 3.1 3.3 4.0 3.2 3.0 3.4 3.2 2.6 2.2 2.4 3.1 4.4 2.9 3.1 3.8 3.9 4.0 3.9 3.9 4.0 3.9 0.3 0.3 0.4 0.2 0.5 0.5 0.6 0.7 1.0 0.5 0.7 0.8 0.7 0.7 3.0 3.3 3.5 4.0 4.4 4.3 4.8 5.1 5.2 5.2 5.4 5.4 5.4 5.5 1.9 2.3 2.7 2.7 3.4 4.9 5.5 5.3 5.2 6.4 6.3 5.9 6.7 7.2 1.8 2.0 2.5 2.6 3.2 4.5 4.9 5.0 5.1 5.2 5.3 5.3 5.4 5.4

(二)中國與新加坡服務貿易RCA 指數比較

中國服務貿易的RCA 指數在0.40-0.57 之間，且呈下降趨勢，2016 年僅為0.399，表明中國服務貿易整體競爭力處于弱勢水平；新加坡的RCA 指數在2006 年之后一直高于0.8，并且在穩步上升，2012 年后保持在1.1 以上水平，2013 年達到1.156，相比較而言，兩國服務貿易整體競爭力存在較大差距。

在中國服務貿易主要行業中，只有建筑行業的RCA指數大于1.25，具有較強的國際競爭力，而其他服務行業的RCA 指數大多小于0.8，國際競爭力較弱。中國傳統服務運輸業和旅游業RCA 指數呈下降趨勢，這些傳統服務業不僅在對外貿易中缺乏競爭優勢，且競爭力在不斷減弱；但在建筑、保險和通迅、計算機與信息行業的RCA 指數增速較快。通過橫向比較，新加坡運輸、保險和金融業的RCA 指數超過或接近1.25 的水平，顯示出較強國際競爭力，2018、2019 年RCA 指數均達到2.0 以上。中國在保險和金融業的RCA 指數水平較低，2019 年分別為0.74 和0.2，體現為較弱競爭力，表明中國在資本技術密集型等現代服務業領域的國際競爭中處于弱勢地位。

表3 中新兩國服務貿易總體RCA 指數

數據來源：由UNCTAD 數據庫整理可得

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019中國 0.570 0.560 0.542 0.500 0.498 0.471 0.493 0.430 0.445 0.411 0.399 0.400 0.413 0.421新加坡 0.849 0.915 0.987 0.969 1.024 1.087 1.122 1.156 1.149 1.137 1.122 1.131 1.137 1.143

三、結論與建議

通過對中國和新加坡服務貿易總量、結構與競爭力的對比分析，可以得出以下結論：中國服務貿易總額高于新加坡，兩國服務貿易結構有所不同，中國現代服務貿易比重相對低于新加坡，發展相對滯后。通過對總體和分部門的國際市場占有率和顯示性比較優勢指數的計算，可以看出新加坡服務貿易總體競爭力水平高于中國，并在金融、保險等現代服務業領域具有較強國際競爭力，同時也反映出新加坡服務貿易結構總體優于中國。

中國與新加坡同為RCEP 成員，同時新加坡也是東盟各國中最具經濟實力和政治話語權的國家。在世界服務貿易快速增長、服務貿易模式不斷創新的今天，未來兩國在服務貿易領域應具有更大的增長潛力。特別是在2018 年，中新簽署《議定書》后，雙方在經貿領域的合作更加深入和廣泛，合作方式不斷創新，在推動區域服務貿易自由化方面應發揮主導作用。因此，基于以上分析提出以下建議。

表4 中新兩國服務貿易主要部門RCA 指數

數據來源：根據UNCTAD 數據庫和中國統計年鑒數據整理計算可得

運輸 旅游 建筑 保險 金融 通訊、計算機與信息年份 中國 新加坡 中國 新加坡 中國 新加坡 中國 新加坡 中國 新加坡 中國 新加坡2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 1.03 1.14 1.17 0.98 0.90 0.85 0.94 0.93 0.91 0.96 0.93 0.93 0.95 0.97 1.52 1.66 1.78 1.80 1.88 1.91 1.95 1.93 1.93 2.06 2.01 1.99 2.00 2.01 1.40 1.19 1.14 1.29 1.04 0.98 1.00 1.00 0.82 0.83 0.85 0.69 0.71 0.68 0.44 0.47 0.49 0.45 0.59 0.68 0.68 0.65 0.64 0.55 0.62 0.61 0.63 0.65 1.57 2.19 3.02 3.19 3.74 3.44 2.85 2.55 3.33 3.83 3.27 5.47 5.28 5.63 0.42 0.45 0.50 0.51 0.47 0.66 0.65 0.70 0.68 0.37 0.46 0.38 0.41 0.44 0.22 0.28 0.37 0.46 0.39 0.60 0.60 0.71 0.77 0.89 0.76 0.72 0.75 0.74 0.84 0.81 0.88 1.11 1.41 1.14 1.18 1.22 1.23 2.02 1.86 2.04 2.01 2.03 0.02 0.02 0.02 0.03 0.09 0.05 0.11 0.17 0.23 0.12 0.17 0.19 0.21 0.20 1.09 1.37 1.42 1.48 1.46 1.65 1.80 1.85 1.87 1.87 1.97 1.99 2.01 2.00 0.24 0.27 0.32 0.31 0.36 0.41 0.42 0.39 0.42 0.48 0.51 0.49 0.48 0.49 0.23 0.29 0.30 0.35 0.36 0.43 0.41 0.69 0.67 0.76 0.94 0.87 0.90 0.93

(一)持續優化服務貿易結構

中國金融等服務部門出口占總出口比重2013 年后呈下降趨勢，結合國際市場占有率等指數分析，可以看出，中國服務貿易總體規模在不斷擴大，但競爭力不強，具有比較優勢的服務業以旅游、建筑等資源勞動密集型為主，傳統服務貿易部門占比較大，高技術附加值部門逆差較大，而這是導致中國服務貿易總體競爭力不強的主要原因。2004 年以來中國和新加坡服務貿易合作規模不斷擴大，中新服務貿易總額占中國貿易總額的平均比重為0.3%，中新服務貿易總額占新加坡貿易總額的平均比重為3.73%，均呈上升趨勢。中國和新加坡在運輸、計算機與信息服務貿易部門具有較強互補性，中新可在此方面開展更多合作，通過發掘兩國互利共贏的新領域和新空間，創新經貿合作模式來增強雙邊貿易結合度，進而實現中國服務貿易結構升級，提高貿易發展的質量與效益。

(二)擴大對外開放，提升中國服務業價值鏈層級

服務貿易開放程度與服務貿易競爭力呈正相關關系，提升服務貿易的國際競爭力，根本之策還在于走改革開放發展之路。OECD 公布的2018 年服務貿易限制指數顯示，中國幾乎在所有領域的服務貿易限制性指數均高于平均值。從中新RCA 指數對比來看，中國服務貿易比較優勢較弱，技術附加值較低。中新《議定書》的簽訂為雙方實現在更多領域和部門的開放奠定良好基礎，雙方不斷提高的貿易投資便利化水平對服務業貿易投資影響顯著。比如：可通過擴大開放，制定現代服務業產業政策，積極引導新加坡服務業企業在中國建立研發、結算中心，設立地區總部、營運基地等，通過“干中學”、技術溢出等效應獲得技能偏向型技術進步，促進形成中國服務貿易技術型動態比較優勢。另外，金融自由化已成為世界主流趨勢，新技術、新智能的應用使跨境金融服務成為國際金融市場重要組成部分，我國可借鑒新加坡在金融領域的開放經驗，通過打造創新載體，承載科技、產業、資本、生態、空間等各要素最優匹配，打造要素自由流動市場，加快實現金融、電信等新興服務貿易的突破性發展。通過構建中國服務貿易高質量發展長效機制，提升中國服務業企業全球價值鏈嵌入層級。

(三)重視中新科教人力資本合作

現代服務業屬技術與人力資本密集型產業，中國服務業長期處于全球價值鏈較低層級，多數服務業從業者從事低端服務行業，受教育程度不高，缺乏具有專業知識、創新意識、適應信息化時代服務貿易發展的高端服務貿易人才，這一現狀也制約了中國服務貿易結構的升級。新加坡現代服務業的發展與其制度化、體系化的國家精英教育運行體系密不可分。兩國可通過合作辦學，交換優質教育資源，促進形成教育交流合作機制，比如：設立聯合專項基金，用于支持培養中新在高端服務業中的急需人才，以適應人才需求市場的動態變化；通過合作辦學項目，建立配套的資助政策來豐富我國優質教育資源等。中新雙邊的教育交流合作，還將進一步帶動中國- 東盟區域在教育和人力資本方面的交流與合作，為區域服務貿易發展奠定人才優勢。另外，教育服務貿易本身就是國際服務貿易領域的重要內容，中新在此方面展開合作也將拓展雙方貿易合作的新領域和新模式。

(四)加強服務貿易政策實施針對性，完善服務貿易法律體系

貿易政策與產業投資政策對服務貿易高質量發展影響深遠。中國在貿易便利化措施等方面已有較大改善，但在知識產權、電信、自然人流動等方面與世界高標準自由貿易協定相比較仍有較大差距，在跨境服務等貿易領域的法律法規尚處于模糊、缺失狀態，這些都直接或間接影響新加坡及其他國家對中國的服務業投資。因此，從法律層面推進服務業開放的頂層設計與實現高質量發展密不可分。對內應進一步優化營商環境，放寬社會資本進入服務業限制，打破產業邊界，鼓勵數字技術與服務業及一二產業融合發展，加快建立適應新興服務業發展的法律法規，比如：規范共享經濟、平臺經濟和體驗經濟等的管理制度；對外應進一步深化“負面清單”改革，放寬市場準入，針對服務貿易中的關鍵性部門給予政策傾斜，在正式實施的《中華人民共和國外商投資法》基礎上繼續完善高水平貿易投資自由化、便利化政策，為中新以及區域服務貿易的協調發展提供制度性保障。

(五)以中新經貿合作推動“一帶一路”服務貿易自由化進程

“一帶一路”合作是中新經貿合作的重點，新加坡的經濟實力與地理位置決定其在“一帶一路”實施中發揮重要協調和節點作用。在國際經貿合作從多邊向雙邊轉換的趨勢下，深化中新在服務貿易領域的合作具有重要意義。新加坡1981 年開始，先后實施“國家電腦化計劃”、“國家IT 計劃”等，2006 年啟動“智慧國2015”，2014 年啟動“智慧國家2025”等數字經濟戰略，中國可借鑒新加坡在電子信息技術應用方面的成功經驗，基于中國在數字經濟尤其是電子商務領域的優勢，創新兩國以“數字+”為代表的新服務，這將成為中國下一輪服務貿易帶動經濟增長的新動能。中國與新加坡的經貿合作也將對“一帶一路”沿線其他國家起到示范效應和帶動作用，推動區域服務貿易自由化進程，并帶動區域傳統服務業的數字化升級。

[責任編輯：潘洪志]

[實習編輯：李文雯]