信息化背景下行政管理工作模式研究

文/華藍集團股份公司 黃穎

行政管理作為城市運行的管理中樞，承擔著城市發展、民生保障、服務市民的核心職能，將信息化建設融入城市行政管理工作中，是規范操作流程、提高辦事效率、提升管理水平的有效途徑。這種工作模式不僅能夠認識到傳統行政工作模式的弊端，而且有助于政府找到一條適合當前行政工作發展的新途徑。

此外，城市管理是一項系統工程，保障社會經濟發展活動的正常運行，而行政管理工作是落實城市管理工作的助推器，直接影響城市管理水平。因此，找到當前城市管理綜合行政執法存在的問題，能夠進一步提高政府管理水平，同時也能夠提高城市建設的積極性，使城市管理向現代治理方向進行探索。

一、信息化背景下行政管理工作中存在的問題

（一）智能化行政管理需求與硬件設施不匹配。目前，城市管理工作模式中使用的大部分硬件設備不能滿足現代化社會的智能化需求。從2011年開始，國家啟動信息化建設，經過多個階段不斷進行信息化技術的開發，成功地對行政軟件的功能和部分硬件設施都進行了更新迭代。例如，支撐行政管理工作的系統服務器是軟件運行的基礎平臺，承載著全市行政管理的各項數據的匯集、運算、處理工作，主要包含數據庫服務器、業務應用服務器等。隨著信息化系統的推進和新應用的上馬運行，行政管理的專用服務日漸增多，公眾和管理人員對智能化綜合管理模式有了更多的需求，這就意味著進行行政管理工作的服務器需要提供更多的功能，才能夠滿足越來越復雜的分工和越來越多的業務承接。這對行政管理系統工作模式下的硬件設備提出了更高的要求，需要提高系統應用功能開發、系統響應速度、數據并發量等等的處理能力。從實際情況看，目前使用的硬件設備，服務器在兼容性、數據處理、擴展升級能力等方面都不能滿足對系統的標準和要求。硬件設施的不匹配也直接導致行政工作模式應用于軟件開發的局限性，無法跟上城市建設的步伐。

（二）政府各部門協同不足。通過對問卷調查數據的分析，大部分受訪管理人員認為政府的綜合管理部門與其他部門的合作目前存在一些問題，如，職責界限不清、合作力度不夠、部門之間責任相互推諉等等。城市管理綜合行政工作仍由單獨一個部門負責，而其他部門對行政問題的逃避現象仍然存在，難以得到解決。因此，需要搭建信息平臺，加強與其他職能部門的溝通與合作，實現協同處置。

（三）信息化管理數據處理效率不高。當前信息化管理數據處理的手段主要以“智能管理指揮平臺”為依托，完成數字化信息在線管理和應急指揮與決策。但是現有的平臺在運行過程中，數據處理不及時，對任務的分配以及突發事件的決策處理的時間都較長，影響了行政管理的工作效率。日常信息來源主要由外包收集公司提供員工上報的主熱線和任務數據，分發速度慢，影響實際效率。同時，系統數據信息的查詢功能也不夠完善。當信息數據完成處理需要歸檔時，缺乏有效的查詢統計功能，導致數據統計分析困難。因此，在數據歸檔方面仍有優化的空間。

（四）缺少激勵機制。行政管理是城市建設的民生工程，需要極大的熱情和足夠的包容去面對城市中形形色色的問題，堅持原則的同時，又能設身處地為百姓解決實際困難。城市的行政管理在城市建設中雖然重要，但是由于其“幕后工作”的性質，并不為大眾所熟知。這就造成了行政管理人員的職業認同感和榮譽感、使命感不易被認知，進而造成管理人員的積極性不高。長此以往，城市行政管理工作的效率和水平都會受到影響，甚至喪失其本來應有的作用。

二、信息化背景下行政管理工作解決對策

針對以上分析發現的問題，需要在頂層進行策劃，用創新的思維應對技術發展和社會進步對政府行政管理工作帶來的沖擊。為了適應這種變革，需要在配套設施建設、構建信息化辦公流程、數據資源整合共享等方面加大投入，形成新型辦公體系，同時還需要健全法律法規，同步抓好配套的法制建設。

（一）完善應用系統建設。進行行政綜合管理是一項需要對數據進行合理規劃的工作。在行政綜合管理過程中，需要構建統一的信息技術平臺，通過平臺的完善管理標準以及工作體系，在需要進行數據共享的情況下，制定嚴格的數據共享規則，這對城市管理和建設具有不可替代的重要意義。同時需要注重行政綜合管理的一致性。應構建城市管理數據庫，并不斷完善數據庫，采用統一的管理標準，實行適宜當地城市發展的評價監督體系。

在行政綜合管理系統的設計框架中，不但需要用統一的建設標準指導建設規劃，還需要用前瞻性的思維預見城市行政管理工作現存的和可能存在的管理接口關系。在各個領域都在建設信息化、物聯網、大數據的背景下，如何將零散的功能進行整合，將信息共享轉化為功能共享和資源共享。例如，公安系統建設的“天眼工程”，在城市中主要地段和重要建筑的各個角度設立了視頻監控設備，用于犯罪預警和調查取證，而市政管理也可以利用這些視頻監控設備發現城市基礎設施的損壞之處，應急救災部門也可以利用視頻監控設備第一時間獲取災情報警。

任何建設項目都不是一勞永逸的，行政管理信息化應用系統也需要不斷地完善與升級。當前的規劃與建設方案，針對的是當前面臨的問題和基于當前的認識而采取的處理辦法。但是社會在不斷進步，新生事物、新技術、新管理關系在不斷出現，城市行政管理應用平臺需要適應這種變革，及時做出調整。因此，需要組織專業人士關注城市的新變化，研究變化趨勢，探討新生事物對行政管理的影響與要求，形成研究報告提請決策部門審核，完善應用系統的功能。

（二）構建城市信息化應用體系。模塊化行政管理是一種新型的城市管理方式，所有與城市管理相關的區域尺度都是內容的“部分”“事件”，政府可以通過互聯網手段以及地理信息技術進行城市動態監控，通過數據信息的采集，完成城市管理數據信息的分析與統計。利用數據挖掘等技術設計數據模型，充分發揮信息管理的作用。根據城市部分區域實時情況，劃分管理區域，按照不同管理區域進行運營情況分工，對城市管理事件進行過濾，有效篩選可以進行行政管理的城市事件，提高城市行政管理水平與效率，實現城市信息化管理的目標。

構件城市信息化應用體系，一方面，要在系統規劃指導下建設硬件平臺基礎，另一方面，是使用者的使用習慣和使用技巧，先進的信息化處理平臺、實用的功能軟件，配合操作者熟練的使用技巧，共同構成城市行政管理信息化處理系統的強大業務處理能力。因此在城市信息化應用系統的建設中，既要注重硬件設施的投入，也要重視對操作人員的培訓，兩者都是城市信息化應用體系得以最大化實現服務功能的基礎保障。

在信息化應用體系構建過程中，服務對象的參與程度和認知度是信息化應用體系建設的重要組成部分，而此部分內容存在受眾群體數量大、文化層次參差不齊、推廣渠道有限等實際困難，因此對信息化應用體系能否得到有效利用也是關鍵的制約因素。為了切實推進信息化的行政管理工作，需要將信息化的優點、使用方法、應用模式等信息傳遞給大眾，形成城市行政管理信息化的良性互動，真正實現用信息化解決百姓的實際問題。

（三）整合多部門行政管理隊伍，實現信息資源共享。面對當前城市行政管理較為緊張的趨勢，行政部門需要對現階段信息資源信息進行共享。在管理人員數量緊張的情況下，適當培養能夠前往一線進行管理的工作人員，對進行一線管理的工作人員的工作內容進行統一培訓，提高一線管理人員的綜合素質，實現城市行政管理工作中各種問題的快速解決。

努力建立統一高效的綜合管理隊伍，積極探索多部門聯合管理的新思路，實現信息交互和資源共享，而基層管理人員的缺乏也很容易對改革推進產生不利的影響。行政管理工作內容豐富，各部門之間需要協調緊密。所以需要合理的利用城市信息的大數據，此時就可以看出，城市信息資源的共享是尤為重要的。通過不同機制與信息技術手段的結合，對城市信息數據進行統一管理，形成城市信息資源共享平臺，避免由于信息不全導致的城市行政崗管理不全面現象的發生。為行政管理系統中各種應用系統的建設提供較為完善的地理數據基礎。通過跨部門協調機制，進一步探索管理系統，通過共享信息鏈的建設，將行政管理各個部分的職能信息進行整合，實現職能管理數據信息的共享，有助于城市綜合管理的能力和水平的提高，實現城市行政部門管理隊伍的統一格局。目前各行政部門建設的信息化系統，已經積累了大量的數據，但是由于缺乏對信息的深度利用規劃，加之尚未打通部門間的信息共享壁壘，因此信息的共享還不充分，很大部分有價值的信息沒有被挖掘出來。通過城市行政管理信息化平臺的數據共享和大數據分析功能，可以將信息的利用度提高到新的層次，在紛繁復雜的信息海洋中發掘有價值信息，推動城市行政管理的進步。因此，在整合各行政部門資源共享信息的過程中，大數據分析處理技術是必備的組成模塊，這也是建立統一的行政管理信息化平臺的價值所在。

（四）健全行政管理法律法規保障體系。根據法定職權原則的基本要求，行政機關的工作人員雖具備明確的法律授權，但是必須在法律規定的范圍內進行職權的使用，不能夠超出法律的界線。實現有法必依，嚴格執法。明確各部門的職能范圍，建立并完善相關執法管理體系，使城市的行政管理在法律體系的保障下實施。完善對執法部門進行有效監督的法律體系，嚴格規范執法程序，實現透明執法，保證城市行政管理的公平公正。

作為技術發展的產物，信息化行政管理平臺也是新生事物，因此對其管理和限制需要深入研究，并以立法的形式加以規范。例如，由于信息化水平的提高，城市生活、發展建設、財政數據甚至個人信息都會在平臺中存儲、傳輸，如何保證信息的安全，限定其知悉范圍，令信息成為提高行政管理水平的工具，同時又不會被別有用心的人獲取，這既是技術問題，也是法律問題。推而廣之，對城市行政管理的信息化建設應該在法律的監管下進行，并在實施過程中不斷完善法律條款，及時發現漏洞并加以彌補，在法律框架約束下形成良性發展態勢。

此外，政府還應根據相應的法律規范，在現有行政執法體系的基礎上，將城管綜合行政的權責逐層分解，分配到各個崗位和個人，從而完善城市管理綜合行政責任制度，實現權責統一。權利的分解可以大大提高管理者工作積極性，同時實現權責平等，充分保證工作質量，在一定程度上提高管理效率。

（五）優化績效考核體系。運用科學的管理和治理方法，建設城市管理綜合治理體系智慧的“大腦”。充分了解政府部門和公民對行政管理的需求，進一步研究評估內容和方案設置，建立科學透明的評估模型，全面評估各部門的運營績效。為了促進單位提高評估的重要性程度和工作熱情，在滿足財務預算的情況下建立一個特殊的獎勵基金，對先進單位給予獎勵，對排名最末的部門進行問責。

信息化建設的目的是提升城市行政管理工作的水平，而提升的程度是否達到預期，需要通過監管考核來評定。通過建立績效考核體系，一方面，可以獎勤罰懶，提高行政管理的效率；另一方面，可以側面反映信息化建設的實用程度，以便及早發現問題，有針對性地補充完善，真正意義上實現信息化行政管理工作的初衷。

三、結語

信息時代的到來為城市行政管理工作帶來了發展契機，但也存在一定挑戰，如何在信息化背景下提升行政管理工作的質量，是一項需要不斷深入研究并持續完善的過程。需要以更廣闊的城市管理視野和更強大的城市管理模式，循序漸進、協調有序地推進和完善。