習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)系列重要論述探析

文/中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨校（行政學(xué)院） 徐冀寧

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)（簡(jiǎn)稱“機(jī)關(guān)黨建”）是黨的建設(shè)的重要組成部分。習(xí)近平總書記圍繞加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出了一系列重要論述和批示、圍繞機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的一系列重要方面進(jìn)行了闡述，形成了關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)系列重要論述，成為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要指南。需要特別指出的一點(diǎn)是，習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的論述不僅見諸專門談及機(jī)關(guān)黨建時(shí)，還見諸其他一些講話中?？傮w來看，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)系列重要論述主要包括三個(gè)方面。

一、高度重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)

只有思想上認(rèn)識(shí)到位才能在實(shí)踐中踐行到位。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的黨組織和黨員不僅數(shù)量眾多，而且直接踐行黨的理論、路線、方針、政策，是黨的執(zhí)政權(quán)的直接延伸。從這個(gè)意義上來講，機(jī)關(guān)黨建在黨的建設(shè)這一偉大工程中具有引領(lǐng)性、導(dǎo)向性、標(biāo)桿性，能否在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中做好黨的建設(shè)工作關(guān)乎黨的建設(shè)成敗。對(duì)于機(jī)關(guān)黨建的重要性，習(xí)近平總書記有著十分清醒的認(rèn)識(shí)。

2009年5月，進(jìn)入21世紀(jì)之后的首次全國機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議召開，時(shí)任中共中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平在會(huì)上指出：“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。”強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)黨建要“走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”，旗幟鮮明地明確了機(jī)關(guān)黨建的“頭陣先鋒”作用。2010年9月20日，習(xí)近平在國土資源部圍繞機(jī)關(guān)黨建開展專題調(diào)研時(shí)提出：“把機(jī)關(guān)黨建工作納入本部門本單位工作總體布局?！边@就從具體工作的層面和角度明確了機(jī)關(guān)黨建的地位。2011年6月27日，習(xí)近平在會(huì)見中央直屬機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者表彰大會(huì)的與會(huì)者時(shí)指出：“機(jī)關(guān)工作任務(wù)重、責(zé)任大，機(jī)關(guān)黨建工作很重要。”2019年7月，習(xí)近平總書記將機(jī)關(guān)黨建提升到一個(gè)前所未有的重要位置之上、置于“根本保證”之位，指出機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證，這是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的落地和延伸。

中央和國家機(jī)關(guān)在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，“在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置，是推動(dòng)黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?！比绻f搞好機(jī)關(guān)黨建對(duì)搞好黨的建設(shè)至關(guān)重要，那么搞好中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是重中之重，具有更加重要的風(fēng)向標(biāo)意義。除了在一般意義上強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)黨建的重要性之外，習(xí)近平總書記還特別強(qiáng)調(diào)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要性。2019年7月9日，中國共產(chǎn)黨歷史上第一次由黨中央組織召開中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書記要求：“中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、作表率，這是由中央和國家機(jī)關(guān)的地位和作用決定的。中央和國家機(jī)關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，對(duì)機(jī)關(guān)黨建乃至其他領(lǐng)域黨建具有重要風(fēng)向標(biāo)作用。深化全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革命，必須從中央和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨建抓起?！绷?xí)近平總書記指出：“各部門黨組（黨委）要牢固樹立抓機(jī)關(guān)黨建是本職、不抓機(jī)關(guān)黨建是失職、抓不好機(jī)關(guān)黨建是瀆職的理念?！边@又明確了責(zé)任。

二、明確機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的職責(zé)定位

確定職責(zé)才能心如磐石，定好位才能穩(wěn)坐如鐘。如果職責(zé)定位模糊必然導(dǎo)致無所適從、進(jìn)退失據(jù)，進(jìn)而引發(fā)認(rèn)識(shí)上的不重視和實(shí)踐中的不到位。黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾所進(jìn)行的一切認(rèn)識(shí)世界和改造世界的活動(dòng)都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，黨的建設(shè)本身不是目的，服務(wù)好中心和大局才是黨的建設(shè)的最終落腳點(diǎn)和歸宿。關(guān)于機(jī)關(guān)黨建“服務(wù)中心工作”的職責(zé)定位，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)過。2010年9月，習(xí)近平在國土資源部調(diào)研時(shí)指出：“機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，促進(jìn)本部門本單位各項(xiàng)任務(wù)的完成。”這同當(dāng)年6月出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》中關(guān)于“把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍貫穿始終”的精神是相一致、相統(tǒng)一的。2011年2月，習(xí)近平在給國土資源部黨組的批示中再次強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)大局、推動(dòng)中心工作的作用”。2012年10月，習(xí)近平在中央國家機(jī)關(guān)工委的一份報(bào)告上作出批示，要求機(jī)關(guān)黨建要在服務(wù)中心工作中更好地發(fā)揮作用。這些明確了機(jī)關(guān)黨建的職責(zé)定位，對(duì)在黨政機(jī)關(guān)中破除黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的狀態(tài)、促進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作同向發(fā)力具有重要意義。

三、明晰機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)

五心不定必將輸?shù)酶筛蓛魞?，使命和任?wù)不明晰必然導(dǎo)致行動(dòng)盲目，只有使命和任務(wù)明晰才能堅(jiān)定不移、矢志不渝，故在定好位之后還要明確使命任務(wù)。關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)，習(xí)近平總書記在2019年7月舉行的中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上作了闡述，他指出中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)是：“以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’，堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，做到‘兩個(gè)維護(hù)’，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化理論武裝，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，在深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致做表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上做表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。”不可否認(rèn)的是，習(xí)近平總書記所講的這段話的主語帶有限定——中央和國家機(jī)關(guān)，同樣不可否認(rèn)的是，這段話中的基本精神普遍適用于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，這已經(jīng)被2019年底修訂出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》所證明。根據(jù)此《條例》第三條所規(guī)定的內(nèi)容來看，除了中央和國家機(jī)關(guān)之外，其他各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在黨的建設(shè)過程中也應(yīng)積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的要求。這些要求同黨的十九大所提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是一脈相承、對(duì)表對(duì)應(yīng)的。具體來講，習(xí)近平所提出的機(jī)關(guān)黨建共167字的使命任務(wù)可以分解為“一個(gè)指導(dǎo)、一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、三個(gè)著力、三個(gè)做表率”。

（一）“一個(gè)指導(dǎo)”和“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”。“一個(gè)指導(dǎo)”即“以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”，“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”即“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)、思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，“把黨的政治建設(shè)擺在首位”和“用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨”是黨的十九大對(duì)黨的建設(shè)所提出的要求，當(dāng)然也適用于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。習(xí)近平總書記對(duì)機(jī)關(guān)黨建提出“一個(gè)指導(dǎo)”和“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”的要求和任務(wù)，明確了機(jī)關(guān)黨建的兩個(gè)關(guān)鍵性要素，使機(jī)關(guān)黨建有了根本方向，既體現(xiàn)了對(duì)黨的十九大精神的落實(shí)、踐行，也體現(xiàn)了對(duì)黨加強(qiáng)自身建設(shè)科學(xué)規(guī)律的把握。

（二）“三個(gè)著力”?！叭齻€(gè)著力”即“著力深化理論武裝，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)”。其中，“著力深化理論武裝”是先導(dǎo)，同前面的“一個(gè)指導(dǎo)”相互照應(yīng)，明確思想導(dǎo)向，防止主觀世界被不正確的思想意識(shí)侵蝕；“著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)”是內(nèi)核，保證機(jī)關(guān)的基層黨組織能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、真正成為機(jī)關(guān)黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；“著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)”是保障，保證各個(gè)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)偏差甚至問題、時(shí)刻處于正確的軌道之上。這三者辯證統(tǒng)一、緊密聯(lián)系、密不可分、缺一不可，如果沒有第一個(gè)“著力”則會(huì)失去引領(lǐng)，如果沒有第二個(gè)“著力”則會(huì)失去根基，如果沒有第三個(gè)“著力”則會(huì)失去保障。

（三）“三個(gè)做表率”?！叭齻€(gè)做表率”即“在深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上做表率，在始終同黨中央保持高度一致上做表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上做表率”。其中，“在深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上做表率”是先導(dǎo)，緊扣前面的“一個(gè)指導(dǎo)”，照應(yīng)前面的第一個(gè)“著力”；“在始終同黨中央保持高度一致上做表率”和“在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上做表率”是實(shí)踐要求，后者又是前者的具體化。這三者同樣緊密聯(lián)系、密不可分，沒有第一個(gè)“做表率”則后面兩個(gè)“做表率”就會(huì)失去思想引領(lǐng)，如果沒有第二個(gè)和第三個(gè)“做表率”，則第一個(gè)“做表率”就會(huì)失去實(shí)踐基礎(chǔ)。

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)是黨員特別是黨員干部（包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）集中之地，黨政機(jī)關(guān)中的黨組織是黨的組織體系中的重要組成部分，黨政機(jī)關(guān)黨建是黨的建設(shè)中的重要“航標(biāo)燈”和“燈塔”。一段時(shí)間以來，由于種種原因，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)黨的建設(shè)出現(xiàn)了一些問題，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正甚至腐化墮落，影響甚壞。當(dāng)前和未來，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的黨組織特別是黨員干部應(yīng)全面學(xué)習(xí)好、貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)系列重要論述，弘揚(yáng)黨建精神、不斷自我革命，真正把機(jī)關(guān)黨建工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。