壓實主體責任 厘清職權清單 防范運行風險
——深化校辦產業及校企現代化管理制度高效運行機制建設

文/北京北農企業管理有限公司 梁新貝 聞海洋 喬富強

北京北農企業管理有限公司（以下簡稱“企管公司”）是北京農學院獨資的資產管理公司，是北農國家大學科技園和技術轉移中心的運營管理機構，在服務教學科研、服務社會等方面發揮了重要的支撐作用。企管公司在直屬黨支部的統一領導下開展具體業務工作，公司始終高度重視黨風廉政制度建設，以制度創新為抓手，堅持黨建引領，凝心聚力、清權勘界、整合資源，提高校辦企業現代化、科學化、制度化、規范化管理水平，充分發揮黨的政治核心作用。

2020年，企管公司在直屬黨支部的引領下，高效完成公司職權清單及運行流程圖的制定和試運行，探索出一條適合校辦企業發展的有效治理之路，高效推動了科技成果孵化轉化、大學科技園、實習場站、校企改革、社會服務等多項事業穩步發展，為建設高水平應用型都市型現代農林大學貢獻了力量。

一、設置職權清單，推動校企現代化建設和廉政建設

推行權力清單制度是為了厘清政府執法領域的權力邊界，實現全面依法治國戰略部署的重要舉措，是推進全面深化改革的重要內容，是加強廉潔政府建設的重要舉措，在梳理羅列各項權力的同時，能夠清晰看到每一項權力的法律效力。行政機關設置權力清單，是為了明確政府權力邊界、清晰辦事流程、接受社會監督、防止滋生腐敗。高校制定權力清單，有利于建立公開透明的教育環境，促進權力行使的透明化、規范化，標本兼治推動大學制度建設，真正把高校的權力關進制度的籠子，最終實現標本兼治，懲防并舉，推動高校制度 建設。

企管公司制定職權清單，是在當前全面從嚴治黨主體責任和學校校企體制改革的雙重背景下，為了充分發揮黨建引領作用、服務學校教學科研主業和服務社會的功能，進一步推動校辦企業現代化建設和廉政建設，規范和約束各級履職行為，提高運行效率，化解運行風險。

二、制定職權清單，建立風險防范監控運行體系

企管公司根據工作實際，通過對制度科學的梳理、刪減和必要性審查，共梳理出26項職權，同時向所轄各部門印發了《職權清單和運行流程圖》手冊，各部門針對所擁有各項職權的工作流程及排查出來的風險點出發，從完善管理制度、規范工作程序等方面，研究防控措施，形成有效的風險防范監控運行體系。職權清單明確了什么該做、什么不該做、具體怎么做，職權邊界與執行流程清晰明了，白紙黑字，從上至下，一體遵守，已逐漸成為本部門宏觀管理之依據，各科室開展工作之準繩。

（一）制定主體。企管公司職權清單的制定由直屬黨支部書記、企管公司法人、執行董事親自指導，多次召開專題研討會議，研究企管公司職責、組織架構（機構設置）及職權邊界，由具體負責人根據崗位職權，編制形成了具有可行性、必要性、指導性的詳細職權清單及運行流程圖。

（二）制定依據。企管公司職權清單的制定，嚴格遵守國家法律法規，學校規章制度、校辦產業處黨政制度及企管公司各項制度，在以上各項職權框架的基礎上，與實際業務工作有效結合，通過進一步細化，反映了“法治”與“實踐”之間的張力，把權力關進制度的籠子，雖然職權清單不是“法”，卻能作為有法律約束力的文件存在并指導工作。

（三）制定程序。企管公司職權清單的制定程序，包含以下三個環節：一是成立職權清單領導小組。組長由直屬黨支部書記、企管公司執行董事擔任，直屬黨支部副書記及公司副總經理作為領導小組成員，各歸口部門負責人為具體執行人。二是梳理或校準現有職權。企管公司的管理職權由各歸口部門行使，領導小組指導各部門根據“權責一致、公開透明、有效監督”的原則，通過依法依規梳理崗位職權，明確職權邊界，確立依據，編制用權流程，清理風險環節，制定防控措施，繪制權責清晰、程序嚴密、監督有效的流程圖。三是審查職權清單并上報后實施。領導小組對梳理好的職權清單和運行流程圖進行逐項審查，上報至學校紀檢部門審定（備案）后印制下發，主動接受學校及各部門的監督。

（四）實施保障。一是職權梳理到位。企管公司實施職權清單制度，是落實全面從嚴治黨主體責任和校辦企業體制改革工作的重要舉措，其目的是為了形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、防范風險、科學有效的監督、制約、協調、保障機制，確保每一項職權的運用恰到好處、準確到位，切實提高事前、事中、事后監管的針對性、有效性，從而達到以黨建促業務，以制度防風險的作用。二是制度規范到位。企管公司時刻以“法”為綱，強調依法、依規治理，制度規范成為職權清單有效實施的重要保障。為此，專門對現行制度進行了梳理（廢、改、立），建立健全各類規章制度，保證各項工作在制度的約束和保護下規范運行，真正發揮制度全面、規范、明確、提效、內控的作用，制度的全面構建，也為職權清單的實施提供了具體依據。三是信息公開到位。企管公司職權清單審定備案后，及時進行全員印發，保證了制度的公開透明，滿足了辦事相關主體的知情權，通過各項權力的制約與監督，逐步規范權力運行并從根本上遏制腐敗現象的發生，不僅便于業務的順暢開展，同時也有利于加強公司廉政建設。四是制約監督到位。通過職權清單的制定，明確了企管公司各項職權的邊界和運行流程，有利于上級加強對本公司及所屬企業人、財、物等關鍵崗位的重點監督和公開運行。同時各項職權運行主體之間相互制約，從另一層面制約了職權的不規范使用，保證了全面從嚴治黨向縱深發展，推進了各項業務的高效運轉。五是廉潔管理到位。由企管公司作為管理運營機構的北京農學院國家大學科技園，依托學校辦學特色和資源優勢，緊密圍繞都市型現代農業發展需求，吸引眾多優質入園企業，為學校人才培養和科技成果轉化提供了保障。在服務入園企業的同時，保持與企業的“親”“清”關系尤為重要。職權清單囊括了入園管理權、服務機構入駐管理權、管理服務費定價權等3類、5項具體職權的制定和實施，契合了營造良好營商環境的需要，在提高服務質量和效率的同時，也對處理好作為管理者與入園企業之間關系提供了有力的制度保障。

三、落實職權清單，打通從嚴治黨“最后一公里”

企管公司通過梳理、細化，最終形成了《職權清單及運行流程圖手冊》，涉及大學科技園管理、校辦企業管理、人力資源管理、財務管理、辦公室管理及創新券管理6大類，共26項職權。

目前，企管公司職權清單制度已取得一定的進展，形成了職權清單制定工作流程，對推行職權清單制定過程中可能遇到的難點以及風險點有了初步認識。各部門通過依法依規梳理崗位職權，明確職權事項、確立用權依據、編制用權流程、清理風險環節、全面公開職權清單、加強監督制約機制，營造風清氣正的政治生態。職權清單的制定按照科學、合理的分類標準，對各項職權逐個進行名稱、內容、程序、依據、主體、流程圖等信息的組合編制，逐項列舉而成的列表式清單，制定過程科學、規范，向學校紀檢部門征求指導意見并備案后，編制成冊發放給全體職工，保證了制度的公開、透明，真正確保了職權清單的約束力和高效運行，形成的管理模式，可在學校相關部門及其他校辦企業進行推廣，對推動學校及校辦企業制度建設具有建設性意義。

職權清單的制定和實施，是一個不斷探索、深化和完善的過程，加強職權清單標準化建設尤為重要。一是職權清單的形式及內容方面。除了名稱、內容、程序、依據、主體、流程圖等內容外，還需要對辦理期限、行使方式等內容進行完善。二是各項職權的執行方面。各項職權要明確權限責任，規范審批流程，尤其是由業務交叉的職權，要強化相關主體的培訓，確保各項職權 “無縫銜接”。三是合理利用信息化。開展“無紙化、不見面審批”改革，在可行范圍內，進一步簡化、規范審批標準和流程，切實減少企業辦事成本和提高辦事效率，最大程度為服務對象提供便利。

職權清單的制定和實施，具有有效的廉潔風險防控實踐意義，能有效推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，打通落實全面從嚴治黨的“最后一公里”，是全面從嚴治黨主體責任清單的有效補充，對增強黨員領導干部廉潔履職的自覺性和主動性、增強領導班子及成員管黨治黨職責，增強黨對行政工作的統一引領、最終實現黨政融合新發展具有重要的政治意義。