電網建設工程現場臨時黨支部建設規范化研究

文/國網天津市電力公司建設分公司（天津電力工程監理有限公司） 李亞君 劉越 王晗

一、研究背景

（一）課題起因。全國國有企業黨建工作會議賦予了國有企業黨建工作嶄新的內涵，通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量。作為國有企業的黨組織，要保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行，這是首要工作任務，也是發揮政治核心作用的體現。隨著中國產業結構的調整和國有企業改革不斷深入，如何將國有企業黨的建設與中心工作深度融合，推進全面從嚴治黨不斷向基層延伸，成為廣大黨務工作者目前面臨的重要課題。

（二）課題背景。面對深入開展國有企業黨的建設與中心工作深度融合這一要求，上級公司積極落實《中國共產黨支部工作條例》，發揚“支部建在連上”光榮傳統，提出將支部建在項目上，把黨旗插在工地上，充分發揮支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。下發了《總公司關于全面加強黨建引領電網工程建設工作的意見》（以下簡稱《意見》），公司依據《意見》中的內容，結合公司實際情況，出臺了《公司關于下發<全面加強黨建引領電網工程建設工作實施方案>的通知》（以下簡稱《通知》），其中對總公司文件要求進行了細化，尤其是在現場對臨時黨支部建設方面進行了規范性系統性的梳理，形成初步的理論框架，并在現場進行實施應用。公司2019年率先在天津電網建設領域內成立了500千伏輸變電工程臨時黨支部，取得了很好的成效，推動公司重難點工程完成建設任務，充分體現了臨時黨支部在推進工程建設方面的可行性，也充分證明“黨建+基建”“黨支部+項目部”的管理模式確實有著突出 優勢。

二、問題分析

（一）問題起因。2020年以來，新冠肺炎疫情肆虐，對經濟秩序、生產生活造成深刻影響，給生產經營帶來沖擊。面對總公司“新基建”項目的逐步落地，作為天津電網建設領域的中流砥柱，我們公司面臨著巨大的挑戰。目前“1001工程”已到最后階段，我們不僅要面對施工和管理難度極大的重點工程，還要面對追回被疫情耽誤的時間這一要求，同時不能放松對建設現場的疫情防控等工作，所以深化提升工程現場“黨建+基建”“項目部+黨支部”工作模式勢在必行。面對內部管理要求增多和外部管理環境變化的雙重壓力，現有“黨建+基建”“黨支部+項目部”的管理模式只能基本建立起合規的臨時黨支部。在落實臨時黨支部建設模式的過程中，出現了很多問題，經課題研究小組調研，對問題成因進行深入剖析。

（二）內因分析。公司在《通知》中完善關于臨時黨支部管理的內容時，主要涉及兩項內容：1.臨時黨支部設置方面問題。《通知》中提出依托在建重點工程項目，設置現場臨時黨支部，全面吸納設計、監理、施工以及分包等參建隊伍中各類職業身份的黨員。臨時黨支部由建設管理單位黨委批準成立，由建設管理單位黨委直接任命。支部內具體職務由支委會統籌分配，并上報建設管理單位黨委審議通過后施行。臨時黨組織一般不發展黨員、處分處置黨員，黨員組織關系不轉入臨時黨支部，由所屬黨組織開具黨員證明信。轉入臨時黨支部的黨員日常組織生活在現支部開展，不再參加原支部相關活動。導致臨時黨支部在本質上是多個參建單位的黨員，以重點項目建設任務為核心，組合成的具有實效性、多元性的現場臨時黨組織，在具體管理上就不可能和正式支部相同，尤其在落實具體組織工作上，需要更加細致完善的管理體系才能讓臨時黨支部的運作更為流暢。2.臨時黨支部陣地建設方面問題。《通知》中提出，臨時黨組織按照“一室多用、統一標準、因地制宜、建設規范”的原則，以變電站項目部會議室為主要陣地，設立黨員活動室；建立黨建工作宣傳欄，兼容“三亮三比”宣傳欄的功效，在宣傳欄中亮出支部黨員身份；依托“黎明榜樣”評選活動選樹先進典型，定期展示先進個人事跡及黨員服務隊、突擊隊活動事跡報道，擴大臨時黨支部的影響力。這其中暴露了兩點問題：一是只在宣傳欄中展示黨員身份，導致黨員自身的身份認同感不高，也無法在日常工作中突出黨員的先鋒模范作用；二是陣地建設內容過于單一，沒有充分發揮臨時黨支部陣地建設對于項目現場的影響力和感 染力。

（三）外在表現。課題研究小組通過對2019年500千伏輸變電工程臨時黨支部日常管理情況進行分析，結合2020年新成立的三個重難點工程臨時黨支部初期管理現狀，總結出現場臨時黨支部管理存在的三個重要問題：1.工程現場各參建單位黨員缺乏有效的組織，黨員合力發揮“不充分”。公司負責管理天津地區所有220千伏及以上主網建設項目，工程分布轄區范圍廣，而業主、設計、施工、監理等各參建單位人員平時工作多以工程現場管理為主，且一位臨時黨支部成員往往承擔天津多個區域的重點工程建設任務，在工程現場項目管理過程中，缺乏有效組織，難以凝聚黨員力量和現場人員合力攻堅。2.工程現場黨員建功三項實踐等載體作用發揮不明顯，黨員隊伍身份“不突出”。工程從規劃前期管理、項目前期管理到現場建設管理是個復雜而繁瑣的過程，在日常工作開展或攻堅克難時，現場人員往往只關注自身專業管理中的角色而容易忽略自身黨員身份，導致一線黨員身份不夠突出，示范效應發揮不充分。3.工程現場企業文化建設氛圍不濃，對現場價值創造的引領力“不到位”。目前部分現場企業文化建設意識不足，宣傳思想工作不扎實，難以凸顯黨建陣地作用，在各工程現場引導廣大員工立足崗位“當先鋒、干精彩”，促進戰略落地方面缺乏足夠的引領力。

以上三項問題可以看出，由于原有制度沒有細化要求，導致現場出現了問題，從問題中能看出原有制度在現場管理落實方面確實有短板，需要結合具體問題進行進一步優化。課題研究小組最終將主要原因歸結為兩點，一是現有的“黨建+基建”“黨支部+項目部”管理模式過于粗糙，沒有將要求和規定細化，現場在執行上頗有不便。二是現有的工作要求提升及外部環境的改變，導致原有的臨時黨支部管理模式運轉低效，需要進行系統性的完善，才能更好地發揮臨時黨支部的作用效果。

三、解決策略

上級公司為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續鞏固擴大“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，圍繞“具有中國特色國際領先的能源互聯網企業”的戰略目標，落實國家電網公司基建工作會和公司“兩會”提出的黨建引領電網工程建設新要求，堅決打贏疫情防控阻擊戰，編制下發了《關于開展“黨建+基建七個一工程”活動的通知》，全面實施“黨建+基建”“項目部+黨支部”的黨建融入基建活動，這為公司黨建與中心工作深度融合明確了實施方向和路徑。課題研究小組充分結合“黨建+基建七個一工程”活動要求，深入研究現有臨時黨支部管理模式的不足和短板，針對工程現場臨時黨支部管理瓶頸，深度提煉“黨建+基建”“黨支部+項目部”管理優勢，提出以“雙共·雙機制·雙長廊”為核心，以臨時黨支部建設為載體，打造“2+2+2”黨建融入體系。“雙共”即以“黨員共融”凝聚建設合力、以“支部共建”強化建設成效，“雙機制”即建立“黨員承諾制”強化建設責任落實、建立 “專項攻堅制”強化先鋒作用發揮，“雙長廊”即打造“七個一工程”活動長廊強化黨建業務融合、打造 “五到·五提升”文化長廊強化黨建文化引領。“2+2+2”黨建融入體系以現場管理難點和黨建融入重點為導向，精準補足項目日常管理、黨建引領示范和黨員隊伍建設短板，著重打造臨時黨支部特色亮點，促進重難點工程臨時黨支部管理質效有效提升，推動支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮貫穿工程建設全過程。

1.堅持“共融·共建”，以黨員力量最小“公倍數”凝聚決勝攻堅最大“公約數”。以臨時黨支部建設為載體，強化黨員共融。任命各工程項目經理為臨時黨支部書記，組織支部成員創新學習形式，利用臨時黨支部的優勢作用，切實加強工程建設一線黨員的理論武裝，讓身處現場的同志能接受到思想文化洗禮，把旗幟鮮明講政治融入各項工作。一是將“三會一課”學習研討與專業會議融合召開，每月學習內容拆分至每周，通過周例會的形式落實學習，真正將黨的理論學習融入工作生活中；定制專用的黨員記錄本，將周工作例會的記錄一分為二，一部分記錄“三會一課”的學習心得，另一部分記錄工作內容，以直觀的形式進行黨建與專業工作的融合，促進臨時黨支部黨員做到“在干中學，在學中干”。二是將重要節點及難點攻堅項目融入黨日活動。每月以支委會的形式確定每月的主題黨日活動，結合各項檢查、轉序等關鍵節點，把關鍵工序作為黨日活動主題，組織黨員圍繞主題開展黨日活動，既滿足了支部黨員集中學習需求，更可以在開展黨日活動的同時落實現場安全、質量、進度等多方面工作，參建單位黨員可以直接參與活動，進一步強化了臨時黨支部的凝聚力。2.以常態化合作交流為抓手，強化支部共建。以黨支部交叉互查促進交流、黨員突擊隊聯合授旗等形式，擴大黨支部作用的發揮，將各參建單位的黨員聚攏到一起，擰成一股勁，充分發揮黨員凝聚力，進而彰顯支部的戰斗力；把黨支部共建作為與外部單位交流的紐帶，以臨時黨支部為單位，積極探索與屬地公司、政府機構、外部廠商的合作交流新機制，通過共建在交流學習心得的同時解決實際問題，將黨的建設作為推動項目建設的助推器，讓堡壘在“戰斗”中大放異彩。

（一）建立“兩種機制”，用黨員隊伍最強“火車頭”帶動工程建設“加速度”。1.建立工程高質量 “黨員承諾制”，展現擔當作為“主動型名片”。黨員是臨時黨支部主要的組成部分，支部作用發揮是否充分很大程度上取決于黨員先鋒模范作用發揮是否充分。一是在工程現場設置黨員責任區，以各參建工程項目部對應的負責工序或區域為劃分基礎，在各專業工序或區域內設置黨員責任區，設立明顯的標示牌，牌上明確對應的黨員姓名及所負責的內容，同時要求支部全體黨員以責任區建設情況進行承諾，通過一諾千金、掛牌監督，激勵黨員在工程建設全過程都能履職盡責；二是工程資料中設立黨員標簽，通過強化黨員的身份認知，提升黨員的自主意識，引導黨員自覺規范言行，主動沖鋒在前，推動黨員示范帶頭作用充分展現。2.建立工程重難點突破“專項攻堅制”，展現攻堅克難“奮斗型名片”。針對前期工作重點難點，由管理前期工作的黨員突擊隊隊長掛帥，選派精兵強將組建了專項攻堅小組。以攻堅小組開展攻堅工作，攻克了工程前期協調的難關。同時，在工作例會上對成效進展明顯的黨員專項攻堅小組進行點名表揚，對于成效不突出的黨員進行點名批評和問題反饋，激勵臨時黨支部黨員主動推進工作，充分發揮黨員的帶動引領作用，帶動專項攻堅小組成員全力以赴完成電網建設前期任務。

（二）打造“兩個長廊”，以黨員陣地最實“硬核”彰顯建設成效最閃“一線紅”。1.打造“七個一工程”活動長廊，不斷強化工程建設成效。按照上級公司“黨建+”工作要求，深入開展“黨建+基建七個一工程”活動，結合各工程建設節點和項目特色，制定公司“七個一工程”專項活動方案，高質量開展黨員突擊隊聯合授旗、課堂學習進現場、安全主題黨日活動、防汛應急演練和疫情防控演練、現場慰問等多項工作，以圖片、視頻等形式在黨建陣地全面展現活動成效，充分提升現場人員建設的主動性和積極性，激發了工程建設的蓬勃力量。2.打造“五到·五提升”文化長廊，充分激發工程建設活力。緊密圍繞國家電網戰略目標和價值理念，統籌制定“五到·五提升”系列活動方案，堅持以“聽到”“看到”“學到”“悟到”“做到”提升文化認知力、感染力、創造力、推動力和執行力，在工程現場建設文化長廊，全面展示工程建設成效，積極弘揚勞模精神和工匠精神，靈活運用網絡和多媒體平臺，課程培訓帶到工程現場，共學互促，真正把黨建優勢轉化為文化優勢、宣傳優勢和發展優勢。

公司將始終堅持強化一線黨組織創造力、凝聚力和戰斗力，持續在重難點工程現場推廣應用“2+2+2”黨建融入體系，實現多層面、各層次優勢疊加，推動重難點工程建設取得新“乘”效。

（三）強化運用，確保電網建設任務高質量完成。進一步深化國有企業黨的建設與中心工作深度融合，始終堅持“黨建+基建”“黨支部+項目部”現場管理模式的核心位置，不斷優化“2+2+2”黨建融入體系在現場的適用性，促進臨時黨支部管理規范化，推進工程建設現場管理水平不斷提升。一是立足現場強根鑄魂。把旗幟鮮明講政治融入各項工作，宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織的決議，組織黨員開展政治、業務學習，教育、管理、監督黨員，充分發揮黨員的先鋒模范作用，切實加強工程建設一線黨員的理論武裝，鍛造思想覺悟高、專業知識扎實、工作技能過硬的電網建設鐵軍，立足現場教育教學打造提升黨建理論水平和專業技能水平的“大課堂”。二是立足項目強健隊伍。深層次挖掘現場黨員突擊隊潛力，主動團結、組織黨員和群眾，充分調動全員的積極性和創造性，支持和鼓勵參建隊伍中的黨、團員和群眾在工程建設中貢獻聰明才智；加強規范化管理，不斷完善黨員突擊隊隊長負總責、組織管項目、黨員保落實的管理模式，切實抓住“急難險重”任務的關鍵節點和核心要素，立足重難點任務打造提升黨員素質的“助推器”。三是立足文化保障安全，重點依托臨時黨支部強化現場文化示范點建設，推動先進文化入腦入心、外化于行，激勵引導現場人員既要堅持學進去、又要講出來、更要干精彩，將先進文化傳播到每個工程，立足現場文化建設打造促進黨員及群眾落實現場安全責任的“發動機”。四是立足課題形成體系，持續不斷打磨“2+2+2”黨建融入體系，將“黨建+基建”“黨支部+項目部”的管理模式從簡單的制度模式提升為可推廣、可復制、適應強、效果好的現場管理制度，以課題研究成果為理論基礎，不斷完善理論體系架構，細化實施路徑，形成典型經驗，打造黨的建設與中心工作深度融合在工程現場落實的“教科書”。

（四）結合課題，形成完整的課題研究工作流程。課題研究小組參與了課題研究的全過程，在實踐過程中了解現有制度的問題和漏洞的基礎上，通過辨證分析提出新的工作思路，在實踐中不斷錘煉，直到適應新環境解決新問題，形成“尋內因，找表象，定成因，出措施，勤實踐，成體系”的課題研究工作流程。這套工作流程不僅可以對現有問題進行研究，對于日后不斷完善現有制度模式的情況也同樣適用，為探究其他制度優化工作提供了成熟的研究工作流程。公司課題研究小組將繼續秉承這套研究工作流程，持續探索黨建融入中心工作新的契合點，為國有企業黨組織黨建與生產經營融合提出適用性強、效果良好的新型管理模式。

四、結語

“2+2+2”黨建融入體系是在臨時黨支部建設條件完備的基礎上實行的，體系成型過程中確實參考了部分黨支部建設管理模式，在《中國共產黨支部工作條例》規定的基礎進行實驗性推行，在“三會一課”制度與現場結合等方面主要突出實驗性質，其目的是在電網工程現場更順利地推進臨時黨支部建設，進而提升現場黨建管理水平和黨員教育培訓水平。在應用方面，要秉承實事求是的原則，以黨支部基本管理制度為基準，以“2+2+2”黨建融入體系為參考，因地制宜推進提升現場臨時黨支部建設，才能更好地發揮出“支部建在連上”的優勢，進而推動工程建設管理質效的 提升。