行政事業單位全面預算績效管理問題及優化思路探討

杜凌宇

（眉山市退役軍人事務局，四川 眉山 620020）

當前社會背景下，市場環境變得異常復雜，行政事業單位想要穩步發展，穩定社會環境，就需要不斷提升綜合實力。隨著財政部對于預算績效管理的重視度越來越高，各項相關的政策條例也在不斷完善，行政事業單位需要持續強化對預算績效管理的關注度，充分認識到預算績效管理對于單位發展的重要性。在我國，行政事業單位主要是以滿足；社會保障、醫療衛生、教育文化等發展要求，為社會經濟發展提供服務，為人民謀求福利的公益性組織，但由于受傳統的管理模式的影響，部分單位盡管已經積極開展了績效管理工作，但目前在預算績效管理中還存在著一些問題，這就需要各單位不斷強化自身的績效理念，綜合單位的發展狀況，研究出符合實際的預算績效管理模式，滿足單位的發展需求，使其提高自身的公共服務水平與質量，保障我國的資產安全和完整，為社會帶來更大助力。

一、行政事業單位全面預算績效管理的相關概述

預算績效管理是指將績效考核的概念融入預算管理工作當中，以單位的戰略目標為導向，利用其專屬的規章制度和考核體系來對整個單位內的預算執行過程中目標的實現情況做出評價，并將結果及時反饋，以此來達到提升單位工作效率，實現資源利用率最大化的目的。預算績效管理體系是現代化的管理模式，績效考核作為行政事業單位強化預算管理的約束力，是對預算工作進行規范的重要手段，在預算管理中起到承上啟下的重要作用，對單位來年優化預算提供準確的參考數據，目前正在行政事業單位中大力推進。

二、行政事業單位實施全面預算績效管理的意義

（一）有利于單位強化執行力度，提升工作的科學性

部分行政事業單位在預算管理中意識較為薄弱，因而在實際的預算編制以及預算執行中還存在著問題，對單位各項工作的開展都產生不同程度上的影響，因此，行政事業單位要積極開展績效管理工作，有效解決以上問題。通過對預算績效管理制度的完善，加大預算執行中的監管，及時避免財務管理中存在的常見問題，進而提升財務管理的科學性和有效性，使得行政事業單位的每一筆支出都得到實時監管，保障資金的安全和完整。

（二）有利于行政事業單位提升自身的管理水平

行政事業單位最主要的資金來源為政府財政撥款，而各單位所獲得的具體資金數額則根據的是政府各個部門的預算指標。部分行政事業單位在收取資金后沒有及時按照預算編制方案使用款項，嚴重影響了資金利用率。而實施預算績效管理模式可以提升單位預算管理質量、資金運行效益，減少資金的損失、浪費。通過強化預算管理質量，能夠確保其規范化地使用資金，更好地促進單位對預算管理的優化。

三、行政事業單位全面預算績效管理面臨的主要問題

（一）缺乏先進的預算績效管理理念

受傳統管理模式的影響，不少單位對于預算績效管理的理念還存在認知不足的現象，大多數單位的預算資金管理工作和績效考核工作都是由財務部門來完成的，這就導致單位其他人員對于預算績效考核認知不足。單位的管理層缺少績效管理理念，在實際的工作開展中缺少全面性的規劃，其他員工對于績效管理也不重視，認為該工作屬于財務部門，在工作中不積極配合，所以單位績效考核的作用不明顯。行政事業單位作為國家非營利性單位，所使用的大部分資金都屬于財政撥款，缺少績效管理意識，沒有全面的管理制度，使得單位的資源造成浪費，增加了單位的運營成本。除此之外，部分單位在預算績效管理中缺少對實際情況的考察，因而所有的系統建設規章制度都不符合單位的實際發展需求，導致預算績效管理的有效性不足。

（二）預算績效管理體系缺乏完善性

當前大部分行政事業單位都存在預算管理體系不完善的問題，導致單位的績效管理最終不能取得理想的效果。部分單位在績效管理中缺少完善的預算績效管理目標體系，由于行政事業單位在績效管理工作開展中時間較短，盡管已經意識到其重要性，并且設立了績效目標管理體系，但經驗不足，體系缺乏完善性，因此最終影響了績效評價的效果。還有部分單位沒有完善的績效監管體系，在考核制度中存在些許漏洞，因而在對資金的使用情況進行評價時也缺少有效性，并且監管責任不清晰，行政事業單位在預算編制監督中效果不佳，無法全面監督單位資金的使用情況，最終導致對單位資金做不到全面有效地控制。

（三）預算績效管理評價機制合理性不足

行政事業單位缺少績效管理評價，在預算績效管理中存在的問題不能被及時發現，最終導致預算績效管理中存在問題，有效性不足。部分單位對于績效考評不重視，單位的預算績效評價指標往往是定性指標，缺乏定量分析，因而不能對預算工作進行科學地評估。部分單位的預算績效評價指標缺少對重點的突出，摒棄而評估的方法也過于單一，因而評價缺乏系統性和全面性。行政事業單位由于對績效考評的重視度不足，因而尚未在單位內部建立完善的預算績效管理數據庫，缺少對原始數據信息收集整合的意識，部分單位雖然設置了一級、二級、三級指標，但卻缺少明確的標準，同時也缺少全面的自我評價，因而績效考評效果不理想。

（四）預算績效管理人才專業性有待加強

當前部分行政事業單位預算績效管理工作由財務人員兼職，對于人員的要求也不是很規范，在預算績效管理中，既懂得績效管理和考核，又精通全面預算管理的專業人才少之又少，甚至部分單位還存在非專業財務人員負責預算績效管理工作的情況，由于其對財務管理的專業知識掌握不足，使得預算績效管理的流程規范性存在不足，在工作的執行中也缺少嚴謹性，無法滿足單位的實際需求。

（五）預算績效管理評價報告應用不足

預算績效管理評價報告是單位預算績效管理工作效果的呈現，當前部分行政事業單位對預算績效管理評價報告的重視度不足，盡管在績效管理中已經會制作報告，但在報告的應用上卻不夠重視。部分單位已經明白報告是預算績效管理的效果體現，但缺少深度的應用，導致績效管理的效果不理想，沒有達到預期的目標。除此之外，部分單位對于報告中所反映出的問題也不重視，沒有對其進行分析和研究，因而不能有效解決問題，最終預算績效管理效果不太理想。

四、加強行政事業單位全面預算績效管理的優化思路

（一）全面貫徹落實先進的績效管理理念

隨著國家財政體制的改革，對于行政事業單位的預算績效管理要求也逐漸增多，全面實施績效管理能夠更加全面深入地對單位的實際情況做出反應，使得管理層更加了解單位財政現狀，根據具體問題制定解決措施，逐個擊破，提升單位的資金使用效率。首先，行政事業單位的管理層要加強對績效管理的認知，強化自身意識，明確責任主體和工作流程，并將所有的績效管理要求都傳達到每個部門，讓單位所有人員都能明確績效管理的重要性，并且要對國家最新的政策法規進行解讀，保障單位的所有工作的開展都是合法合規的。同時管理層要協助財務部門對績效考核工作進行梳理，明確其中的重點，從全局性出發，分析當前單位的實際管理情況，有計劃有針對性地做好預算績效管理的規劃工作。其次，行政事業單位要開展相應的培訓活動，鼓勵所有人員積極參與，有效貫徹落實預算績效管理理念，使得他們在日常工作中都能有著績效管理意識，提高員工的工作參與度，并將單位的績效管理目標進行細化，最終分解到各部門的具體任務中，以此來提高各單位員工的重視度，改善其管理理念，在單位內形成自上而下的系統管理體系，有利于績效管理的全面落實。

（二）構建完善的全面預算績效管理體系

在預算績效管理中，構建完整的體系對績效管理工作有著非常重要的作用。因此，單位應當從以下幾方面著手建立。第一，行政事業單位需要對自身的自主架構進行不斷地優化，從全局出發，全面了解當前的組織架構存在的各種缺陷，有計劃有針對性地去解決問題。同時，也要對預算管理的職責分配做到全方位了解，明確職責分配的要點，了解各部門當前主要有哪些職責，進而建立完善又科學的預算績效管理體系。第二，要注重對預算流程進行優化，在此之前，需要制定出科學的預算績效目標，并且將目標細化，將職責落實到各部門以及干部職工身上，使得單位干部職工能夠積極投入到工作當中，促使預算績效管理工作得以有效落實。第三，要明確單位的業務職能，并且將績效目標進行有效連接，構建全面的服務數據庫，同時依據集中支付的模式建立完善的管理制度，并且設置相應的操作流程，對其責任進行明確，在預算管理中，還要發揮出管理會計的作用，使其加入預算管理中，發揮出其前瞻性的作用。第四，行政事業單位要加大對預算績效管理的監督，加強各部門之間的溝通，促使預算目標得以順利完成。除此之外，還要加強對預算編制、執行的監督，讓預算績效管理得到預期的效果。

（三）建立合理的預算績效管理評價機制

首先，行政事業單位應當根據自身的發展需求建立合理的評價指標，在指標的建立中要根據行業和領域的不同，有效結合定量分析與定性分析，創立合理性的評價體系。在此過程中，應當注意留出足夠的調整空間，以便于后期根據單位的發展進行適時調整。其次，在績效評價中要加強對績效評價的事前管理，將績效管理融入預算管理中，不斷對其支出結構以及框架進行優化，有利于發揮預算績效管理中事前績效評估的作用，進而提高預算的科學性和高效性。再次，在績效管理中單位各部門應當主動根據績效目標進行自我評價，自我評價的范圍主要是針對預算執行情況，同時對于項目的開展效果也要進行評價，要對項目資金支出的合理性進行分析，以及所獲得社會效益和績效目標的執行情況進行追蹤評價。最后，在績效評價工作中，由財政績效管理部門和審計部門共同進行監督，財政績效管理部門要對績效目標的完成情況進行檢查，審計部門要承擔起審計的責任，一旦發現目標完成情況不好，要對其進行追責，并根據單位的獎懲制度對其進行適當的處罰。針對部分單位缺少獨立完成績效評價工作的情況，可以引入第三方機構，使其對單位的績效目標完成情況進行考核評價。

（四）培養全面預算績效管理專業人才

在行政事業單位的預算績效管理工作中，不論是引入可持續的管理理念還是加強績效管理的效果都離不開專業人員的支持，所有工作的完成都需要專業人才來進行，因此單位要提升相關的工作人員的專業能力。一方面，單位可以開展專業技能培訓，對相關工作人員進行專業知識培訓，使其能夠不斷更新自身的專業知識，從而提升單位績效管理工作的水平。另一方面，要加強對招聘的把控，行政事業單位在人才招聘上一定要明確自身的需求，重視應聘人員的專業能力和職業道德素養，確保所招聘的人才符合單位的需求。強化相關工作人員的專業素養，提升其工作能力，使得單位更快實現高效的預算績效管理。

（五）加大對預算績效管理評價報告的應用力度

行政事業單位要重視對預算績效管理評價報告的應用，對其進行深入研究，并且全方位進行應用。第一，要在單位內部建立完善的應用機制，并積極對該機制進行落實，使得單位能夠有效地對報告的內容進行監管，不斷對其中存在的問題進行優化和整改。第二，要重視績效管理評價報告中所列舉存在問題的部分內容，并且將報告和預算目標進行對比，同時要注意對預算執行情況以及管理評價報告進行比對，如果存在較大差距，就需要進行實時追蹤并且問責，促使單位人員不斷加強對預算績效管理的重視。

五、結束語

綜上所述，行政事業單位作為保障社會運行的基礎，需要及時了解社會發展變化，遵循新的發展理念，不斷更新自身的管理理念，按照政策要求實施預算績效管理。在預算績效管理的應用中，部分行政事業單位一直存在著不少問題，因此，單位要積極主動對其進行研究，從自身出發，重視單位的戰略，并且重視結果導向，不斷更新管理方式，結合單位的實際情況，形成新的績效管理理念，并且建立符合單位實際需求的預算績效管理體系，借此來不斷優化單位的資源配置，提升單位的資金使用效率，使得行政事業單位實現最大的價值。