推動高校巡視（巡察）工作高質量發展的對策建議

文/四川大學黨委巡視工作辦公室 戢覓之

巡視（巡察）工作是加強黨內監督的戰略性制度安排，是黨委履行全面監督職責的直接抓手。高校通過開展內部巡視（巡察）工作，在接受上級巡視或巡察前，主動進行“政治體檢”，著力發現并推動解決影響和制約新時代高等教育事業高質量發展的主要矛盾和深層次問題，督促高校內部各級黨組織全面貫徹落實黨的路線、方針、政策以及黨中央關于高等教育工作的決策部署，層層傳導管黨治校責任壓力，進一步發揮監督治理效能，為高校綜合改革和事業發展提供堅強的政治保障。

一、高校巡視（巡察）工作的運行現狀和主要問題

據不完全統計，目前31所黨委書記和校長列入中央管理的高校均已全面開展內部巡視，75所教育部直屬高校也已全部啟動內部巡察，北京、上海、四川等省市相當一部分?。ㄊ校俑咝Ｒ苍诜e極謀劃和推動內部巡察。高校巡視（巡察）工作蓬勃發展，但總體上還處于探索起步階段。高校開展內部巡視（巡察）工作的全覆蓋態勢尚未形成，系統性、規范性、實效性等方面還需要不斷摸索，符合巡視（巡察）要求、具有高校特點、實踐行之有效的巡視（巡察）工作運行體系尚未完全建立。目前，巡視（巡察）工作雖在部分高校取得階段性成效，但仍存在一些制約其工作效能發揮最大化的共性問題。

（一）工作思想認識不深。巡視（巡察）組工作人員和被巡視（巡察）單位干部職工對巡視（巡察）工作存在不同程度的思想認識偏差。一方面，高校巡視（巡察）組工作人員大部分是臨時抽調，在承擔巡視（巡察）任務的同時還要兼顧原崗位工作，不能將精力完全投入巡視（巡察）工作，加之對巡視（巡察）工作缺少實踐經驗，短時間內難以找到工作著力點，導致其不同程度地將巡視（巡察）作為“臨時任務”來對待；另一方面，被巡視（巡察）單位干部職工對巡視（巡察）工作存有應付、戒備的心理，不敢或不愿講真話，談成績多、講問題少，影響巡視（巡察）工作的質量和效果。

（二）隊伍專業能力不強。巡視（巡察）工作覆蓋面廣、程序環節多，其政治性、政策性、專業性強，涉及黨建、財務、審計、紀檢等多重領域，對巡視（巡察）干部的素質能力要求較高。高校巡視（巡察）隊伍主要是由職能部門和二級學院臨時抽調的黨性強、業務精、紀律嚴的人員組成，總體素質較高，但因缺乏巡視（巡察）工作經驗，專業性不強，特別是對政治巡視巡察內涵要求的理解和把握不夠精準到位，在發現和分析問題、確定談話重點、尋找問題線索、撰寫巡視（巡察）報告等方面較為薄弱，容易出現尺度把握不牢、內容檢查不細、問題定性不準等問題。總的來看，高校巡視（巡察）組隊伍的人員變動較為頻繁、業務素質還不過硬、實戰經驗相對缺乏，對巡視（巡察）工作的支撐力度不足。

（三）創新方式方法不足。高校開展內部巡視（巡察）工作的方式方法主要包括聽取匯報、列席會議、召開座談會、個別談話、查閱資料、民主測評、問卷調查、受理信訪、下沉調研、專項檢查、提請協助等，操作性較強，可以取得一定效果。但高校巡視（巡察）對象類型多樣，主要涉及黨群組織、行政部門、教學單位、集團公司等，時間有限、任務繁重，實施方案內容往往全而不精，缺乏針對性，新手段、新方法又缺乏相應條件支撐，常規的巡視（巡察）方式方法通常只能發現一些面上共性問題，細節性問題容易被忽視，難以由表及里發現深層次問題，操作靈活性不強，實際運用效果不佳。

（四）推動整改落實不夠。巡視（巡察）工作的重要意義在于發現問題和解決問題，發現問題是生命線，解決問題是落腳點。目前，高校尚未完全建立有效的巡視（巡察）整改督辦、整改評估以及“回頭看”機制，整改落實效果不明顯，深層次問題攻堅難。被巡視（巡察）單位對于整改工作思想認識不夠、重視程度不足，認領整改責任缺乏主動性，沒有真正做到任務到崗、責任到人、督查到點，存在虛假整改、會議整改、數字整改現象，整改浮于表面、流于形式，未真正落到實處、取得實效。

（五）協作配合機制不明。高校巡視（巡察）工作是一項需要多部門協作配合的系統性工作，主要涉及黨政、組織、宣傳、紀檢、人事、財務、審計、資產等多個職能部門。在巡視（巡察）工作過程中，相關職能部門在協作配合方面缺乏相應的機制和制度進行規范，容易造成聯系不緊密、溝通不及時、信息資源成果不能有效共享共用等問題，責任與要求不明確，程序和標準不規范，影響巡視（巡察）工作的信息資源整合和監督合力形成。

二、推動高校巡視（巡察）工作高質量發展的對策建議

針對高校巡視（巡察）工作面臨的上述問題，高校黨委可以從堅守政治定位、強化隊伍建設、創新方式方法、提升整改實效、健全聯動機制五個方面探索建立領導有力、權責明晰、規范有序、協同高效的巡視（巡察）工作運行體系，推動高校巡視（巡察）工作高質量發展。

（一）堅守政治定位。高校巡視（巡察）工作必須始終堅持政治定位，準確把握高?！皣笳摺钡囊蠹耙匀嗣駷橹行牡膬r值取向，圍繞中心、服務大局，結合新時代、新形勢、新任務，立足高校實際，進一步細化和把握政治巡視巡察的內涵和要求，重點圍繞被巡視（巡察）單位黨組織在履行黨的領導職能責任方面的情況開展監督檢查，督促被巡視（巡察）單位黨組織和黨員干部落實管黨治黨責任，切實做到“兩個維護”；始終把深入學習貫徹習近平總書記關于巡視巡察工作的重要論述、全面落實黨中央和教育部重大決策部署情況作為巡視（巡察）監督的重中之重，既要按照“四個落實”總體要求，又要把握自身特點規律和管黨治黨階段性特征，有的放矢開展監督；聚焦師生群眾身邊的腐敗和作風問題，著力發現和推動解決師生群眾“急難愁盼”或反映強烈的突出問題，不斷提升師生群眾的獲得感、幸福感和安全感，充分發揮巡視（巡察）的綜合監督平臺作用和聯系群眾紐帶功能。

（二）強化隊伍建設。持之以恒強化隊伍建設，組建政治過硬、本領高強、結構合理的巡視（巡察）隊伍，為高校巡視（巡察）工作高質量發展提供堅強的組織保障。一是選優配強巡視（巡察）干部。建立健全巡視（巡察）干部選用制度，配齊配強專職工作人員。建立巡視（巡察）干部人才庫，吸納組織、人事、紀檢、宣傳、財務、審計等職能部門黨性強、業務專、能力強的優秀人才，科學合理組建巡視（巡察）組。完善巡視（巡察）干部準入、管理、監督和激勵機制，以及新提拔干部、優秀年輕干部參加巡視（巡察）工作的鍛煉機制，構建考核評價的動態管理體系，嚴管與厚愛結合，約束與激勵并重，提高巡視（巡察）隊伍的專業性和穩定性。二是強化業務培訓。通過制作巡視（巡察）工作實務手冊、進行崗前專題培訓、開展交流研討、參與上級巡視巡察實踐鍛煉等方式，加強分類指導和培訓，切實打造巡視（巡察）“精兵”。

（三）創新方式方法。靈活運用巡視（巡察）工作方式方法，勇于探索創新，確保巡視（巡察）工作精準科學、有力有效。根據被巡視（巡察）單位黨組織的職能責任，制定“一對一”個性化工作方案和巡視（巡察）要點，提高發現問題的精準度。聚焦重點領域和關鍵環節，開展“點穴式”“機動式”和“回訪式”巡視（巡察），主動出擊，深入矛盾尖銳、問題集中的地方，扎實開展調查研究，著力發現深層次的問題，進一步提升監督實效。有效運用常規、專項、延伸、交叉巡視（巡察）等方式，常專相結合，精準、客觀、全面地發現問題、反映問題以及解決問題，提升整體效果。加強巡視（巡察）工作信息化建設，以信息化促進規范化，科學統籌謀劃，積極實踐運用，逐步探索啟動巡視（巡察）系統信息網絡平臺、現場巡視（巡察）管理平臺建設，加強對巡視（巡察）信息數據的綜合運用和安全管理，為巡視（巡察）工作的深入開展提供技術手段和技術支撐。

（四）提升整改實效。研究制定具體舉措，建立完善機制制度，強化巡視（巡察）整改落實和成果運用，做實做細“后半篇文章”。一是壓實巡視巡察整改主體責任。被巡視（巡察）單位黨組織承擔整改主體責任，黨組織主要負責人是落實整改工作第一責任人，其他領導班子成員負責分管范圍內的整改工作。巡視（巡察）意見反饋之后，及時召開巡視（巡察）整改專題民主生活會，積極主動認領責任，深入剖析問題根源，研究、制定和落實整改措施，解決實際問題，推動巡視（巡察）整改落實落細落到位。二是加強巡視（巡察）整改日常監督。紀檢、組織部門擔負整改監督責任，巡視（巡察）機構履行統籌協調、跟蹤督促、匯總報告職責，完善日常督導、定期督辦、專項督查、提醒督責等整改促進機制，及時跟進、全面掌握整改進展情況，探索建立整改日常監督機制和動態評估機制，做到有什么問題就整改什么問題，該誰整改就由誰整改，以制度機制保障巡視（巡察）反饋問題得到解決。三是強化巡視（巡察）成果綜合運用。探索深化標本兼治途徑，對反復出現的問題，注重從機制和制度上分析原因、研究對策，把解決共性問題、突出問題與完善機制制度相結合，著力堵漏洞、補短板、強弱項，進一步提高治理能力、完善治理體系，切實做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，推動巡視（巡察）監督、整改、治理有機貫通。

（五）健全聯動機制。高校開展內部巡視（巡察）是一項系統、復雜的工作，具有體量大、范圍廣、程度深、難度大的特點，僅僅依靠巡視（巡察）機構、巡視（巡察）組是難以完成的，需要加強與相關職能部門密切合作，做到各司其職、各盡其責、及時溝通、協調配合、共享共用、形成合力。巡視（巡察）工作要在保障人才支持、強化信息共享、推動整改落實、注重成果運用方面統籌謀劃、一體推進，增強系統思維和協同意識，建立健全科學合理的聯動機制，明確巡視（巡察）過程中相關職能部門的職責和分工，形成巡視（巡察）前信息收集、巡視（巡察）中聯動配合、巡視（巡察）后成果共享的完整閉合式鏈條，完善協作配合的具體機制，規范巡視（巡察）工作的程序和標準，加強工作溝通、銜接工作環節、協同工作方向，凝聚合力、務求實效，促進巡視（巡察）工作更加嚴密、科學、有效。

三、結語

強化高校內部巡視（巡察）工作是堅持和加強黨對教育事業的全面領導、貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務、推進高校從嚴管黨治校、促進高校提高治理能力和完善治理體系的重要舉措。高校開展內部巡視（巡察）工作，準確理解和把握政治巡視（巡察）的根本任務，堅持問題導向，做到實事求是、精準科學、依規依紀依法，深入發現問題、推動解決問題，高質量推進巡視（巡察）全覆蓋；強化標本兼治，確保整改落實，充分彰顯巡視（巡察）監督的嚴肅性和公信力；積極探索巡視（巡察）工作提質增效的新路徑，緊緊圍繞堅守政治定位、強化隊伍建設、創新方式方法、提升整改實效、健全聯動機制五個方面，以實實在在的工作成效推動巡視（巡察）工作高質量發展，引領保障綜合改革和事業發展。