做好國有企業紀檢監察工作的對策探討

文/福建海峽科化股份有限公司 付雯君

國有企業作為一種生產經營組織形式，同時具有營利法人和公益法人的特點，主要追求國有資產的保值和增值。當前，國有企業正處于結構調整的階段，隨著改革和轉型的不斷深入，其傳統的管理制度和配套設施正在不斷完善。本文結合當前國有企業開展紀檢監察工作過程中發現的問題展開論述，并提出相應的解決路徑以供探討。

一、國有企業紀檢監察工作的意義

國有企業是我國現代化發展的重要支柱。新時期，國有企業的運營逐步走向專業化與管理綜合化，同時國家紀檢監察體制改革要求國有企業紀檢監察工作必須作出相應的調整以適應新要求。在國有企業運行過程中，紀檢監察部門通過對企業各項環節進行監督，對日常管理中出現的問題提出解決路徑，督促健全懲防體系，為企業增加制度屏障；著力整肅企業內部的不正之風，規范干部職工的日常行為，營造良好的政治生態，提高企業整體水平，進而有效提升企業的市場競爭力，為實現國有資產的保值增值提供強有力的保障，實現企業經濟利益最大化。

二、問題及困難

當前國有企業在紀檢監察工作方面依舊存在著很多的問題和困難。

（一）認識不深刻。部分國有企業領導對紀檢監察工作存在一定程度的認識偏差，僅僅知道紀檢監察工作是監督、執紀、問責，往往忽視了紀檢監察工作的重要性，在日常工作中對于紀檢監察工作多停留在一般意義的部署和領導上，容易忽視對分管領域干部職工日常工作的監督管理，導致其下屬員工長期存在失管、失教、失監、失察等現象。甚至于有的領導還會認為紀檢監察工作只是紀檢監察部門的工作，自己做甩手掌柜。嚴重的還存在將紀檢監察工作和生產經營割裂開、對有利于提升經濟效益的工作完全支持、對無法帶來經濟效益或有可能影響企業經營的紀檢監察工作持消極態度的現象。對上級相關文件精神、決策部署層層轉發、會議傳達，以會議貫徹會議、以文件落實文件，未結合企業實際提出具體貫徹落實意見。個別基層紀檢干部對自身肩負的重大使命和責任認識不深刻，責任感、使命感不強，不能發揮標桿示范作用。

（二）監督不全面。在實際運行中，國有企業紀檢監察機構自上而下的監督取得了顯著的效果，但是同級監督卻收效甚微。受機構設置形式制約，紀檢監察機構人事權仍歸屬同級黨委，紀委書記也作為領導班子成員之一。國有企業內設紀檢監察機構雖然積極履行監督職責，會因權威性、獨立性不夠強，在同級監督中存在思想上不想、權力上不敢、制度上不能的問題，對同級領導班子成員的監督存在短板、極易造成“寬松軟”現象。在現實工作中，國有企業往往執行黨委直接領導的政治體制，“一把手”權力過大或權力過于集中，長期以來紀委對“一把手”的監督依賴于其自我監督和偏“柔性”“彈性”的制度規范，導致“一把手”在黨風廉政建設過程中無法發揮出應有的作用。對黨規黨紀和違反工作程序的環節監督較多，開展重點領域內的專項監督相對較少，監督方式還需全面深化。

（三）人員配備不到位。國有企業雖然機制健全，設置了紀檢監察崗位，但是由于崗位職能的特殊性，較少配備專職人員，多為兼職人員，并且日常工作中以其他工作為主業，在一定程度上弱化了紀檢監察工作的存在感，極易造成監督缺位的現象。此外，紀檢監察工作人員多半不是科班出身，受專業知識限制，無法對日常監督所涉及的各項內容產生深入理解，日常監督面臨“不會監督”的窘境。最終導致紀檢監察工作效率低下、質量不高。

（四）職責定位不清晰。黨的十九大以來，中紀委多次強調各級紀檢監察機構要緊密圍繞監督執紀問責，深化“三轉”，全面提高履職能力，但在實際工作中，國有企業紀檢監察機構依然承擔著許多與專業相差甚遠的工作內容，例如考核評比、物資驗收等，導致紀檢干部疲于參加各類會議，無法履行其他監督職責。部分紀檢干部沒有正確認識到國有企業紀檢監察部門“七分醫生，三分警察”的角色定位，忘卻“監督”才是首要職責，過于集中于執紀審查工作。

（五）監督制度不匹配。國有企業紀檢監察監督制度往往是簡單套用，沒能緊密結合各自企業的生產經營工作，監督機制不能適應現代化企業發展，缺乏指導性意見，導致監督制度停留在字面上，執行起來存在一定難度。有的單位作風建設監督檢查、人財物管理、事務公開等制度不健全、不合理，缺乏科學性、操作性，作風建設評價機制、考核機制和結果運用機制還有待進一步健全和完善。比如，如何有效整合監督資源，把力量向監督傾斜，落實好監督首責，特別是對“八小時”以外的監督，都是亟須解決的問題。

（六）廉潔教育不深入。黨風廉政教育僅停留在企業高級管理人員、總部機關及基層單位管理人員身上，未能延伸到一線員工中，覆蓋面不夠廣，造成少部分基層員工認為黨風廉政教育只限定于管理層，將自己置身事外，對開展黨風廉政教育不理解，從而造成思想意識淡薄。比如基層支部紀檢委員空有支委頭銜，無法真正起到日常監督作用。利用身邊人身邊事開展教育不夠，對查辦的案件通報曝光不足，沒有深入挖掘違規違紀案件廉潔風險點，防患未然的作用未得到進一步發揮。廉潔教育的針對性未得到進一步提高，現實中多數單位以開展集體廉潔警示教育為主，針對具體崗位、具體環節、具體事項的警示教育不足。

三、解決路徑

（一）加強監察隊伍的建設工作。企業內部需要加強紀檢監察隊伍的建設工作，打造出高素質的紀檢隊伍，將監督管理的效能全面激發出來。為了順利地將隊伍建設工作完成，企業在組建監察管理隊伍時，要選拔政治思想覺悟高業務能力精湛的工作人員，確保其能夠快速適應崗位工作需求。在建設監督管理隊伍時企業要加強培訓工作，使用外訓和內訓的方法加大培訓力度，比如選派基層紀檢監察業務骨干進入集團公司紀委、國資委紀檢監察機關跟班學習，或者參與專案調查，充實國有企業紀檢監察工作實踐經驗。啟用“監督執紀人才庫”，吸收各專業口人員，強化監督執紀力量。

新形勢下，紀檢監察人員需要將企業運行過程中涉及的所有法規法律與工作流程相結合，全面提高紀檢監察人員的政治和業務水平，要做到遵守規章制度。并要求監察人員在監察別人的同時還要監察自身，糾正自身的錯誤行為，讓思想和行為保持一致。要不斷加強紀檢監察干部的責任心并按照工作職責來完成日常工作，以充分發揮出紀檢監察工作的作用。

（二）健全紀檢監察機制。為全面提高國有企業的紀檢監察質量，保證該工作的有效進行，需要企業完善紀檢監察的機制，對紀檢監察工作人員的配備和所負責的領域做好責任劃分，確保崗位中的人員可以各司其職，避免出現濫用職權或監管不到位等情況。在人員配備時，盡量保證企業內紀委書記可以將工作做到專職化，強化紀委書記的履職擔當。在工作開展過程中，需要將崗位之間分離出來，并逐步引進人才，以確保滿足紀檢監察工作的需求。推動透明化管理機制，監管過程和相關獎懲措施透明化，將紀檢監察的監督工作融入企業的日常運行過程中去。

在開展監督工作時，需要做好對國企職工權力的約束，避免出現專權現象，導致監督工作不到位。如果紀檢監察工作流于形式，將造成很大的負面影響。在完善監督機制時，需要員工及時提供建議和增加反饋渠道，根據企業內部的實際情況來進行機制的完善工作。在完善紀檢監督機制時，要從其他部門選擇監督人員，避免影響到紀檢監察工作的公平、公開性。運用“大監督”模式，積極與審計等監督部門、人力資源等專職部門聯動，將專業監督和專項監督相結合，以有效彌補專業知識的欠缺。要主動深入基層一線，直面監督難點，主動發現問題，提出風險預警，提升監督質效。

（三）加強企業內部員工思想工作。傳統形式下，國企內部員工思想普遍存在著單一性的特征，員工的思想都是隨著領導干部的思想走，所以在一定程度上，員工的獨立思想受到了很大的影響，但同時好處則是員工們的集體意識和協作意識很強。在新時代的影響下，我國的國有企業應當跟上社會的發展步伐，改正自身的缺陷，解放員工隨波逐流的思想，避免員工出現盲目性的跟從，導致企業受到嚴重的損失。根據國有企業紀檢監察機構特殊性質，可以采用多元化分層教育的方式，創新發展“不想腐”的教育宣傳工作機制，營造廉潔宣傳教育氛圍，造大廉潔宣傳教育聲勢。以增強廉潔從業的自覺意識、自我約束的意識為重點，圍繞國有企業階段生產經營中心任務統一開展黨風廉政教育宣傳。對國有企業紀委書記、副書記開展黨風廉政教育，為主要領導人政治素養、領導責任意識的同步提升提供依據。從崗位差異入手，開展針對性教育，比如對市場部、辦公室人員加強業務接待方面的警示教育，供應部人員開展物資采購方面的警示教育等。將教育融入日常工作中，通過部門工作會、班前會等形式對部門員工進行震懾及教育，督促其自覺依法合規履責、行權，樹立員工的廉潔從業的思想，進一步筑牢“干凈干事”的思想防線。在日常工作中堅持以控制苗頭為出發點，第一時間對不廉潔行為進行提醒教育，防微杜漸，抓早抓小，用好“四種形態”，讓“不敢腐”到“不能腐”最后到“不想腐”。

（四）落實黨委和紀委的工作責任。在加強紀檢監察工作過程中，需要將黨委的主體責任充分發揮出來，具體就是將黨委的帶頭作用、榜樣作用發揮出來，落實黨風廉政建設工作。在日常的管理過程中，制定出相應的責任清單，并建立黨風廉政建設考核機制，由考核結果來決定領導的職權任免、評選和績效。并定期做好監督檢查工作，增加國有企業內部監察的時效性。在監督過程中，需要對企業內部的決策和企業招標等工作項目進行重點監督，發揮出紀委部門的監督責任。

紀委的監督責任也要充分發揮出來，加強與其他監管、職能部門的交流貫通，構建“大監督”格局。充分落實紀檢監察工作，推動國有企業廉潔工作氛圍的建設。在工作過程中堅持黨的領導，在黨的規范下堅定自身的政治立場，采取民主的方式來進行紀檢監察工作。所有紀檢監察工作人員必須要履行自身的職責，其他員工也可通過各種渠道向監管部門進行反饋舉報。保證監管工作的公平合理，在紀檢監察工作過程中還要與群眾建立聯系，加強群眾反饋渠道的暢通，并對反饋內容及時處理，提高員工積極舉報不良風氣和貪污腐敗的積極性。

（五）創新紀檢監察工作。在新時代背景下，創新紀檢監察工作，可以有效化解當前紀檢監察中的盲區，解決影響因素較多的問題，從思想上開始革新，各個紀檢干部要將以往老舊傳統的監察機制摒棄掉，避免監察工作不到位，從而影響到企業的發展。在創新紀檢監察工作時，需要落實好處罰工作，避免出現處罰滯后和處罰起不到震懾作用的問題。同時對處罰結果進行有效宣傳，讓員工明確違法亂紀的后果及自身工作的重要性，這將有利于紀檢監察工作的運行和完善。當下互聯網技術正在不斷加強，為宣傳提供了便利。紀檢監察部門要主動適應新模式，使用互聯網技術來進行黨風廉政的宣傳工作，用好公眾號和APP等企業文化平臺，讓員工實時了解政策的必要性和重要性，實時學習廉政知識，加強對員工內部違規行為的公布和監督。

四、結語

綜上所述，在新形勢下，國有企業紀檢監察工作任重而道遠。國有企業應結合生產經營，充分將黨委的主體責任和紀委的監督責任有機融合起來，用好用活廉潔警示教育，加強紀檢人才隊伍的建設，建立多元化的反饋渠道，為企業穩定發展提供有力的保障，提升企業整體管理工作的質量，使企業經濟效益獲得最大化。