以系統(tǒng)思維推進國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作

文/山西銀河電子設備廠 鄭月

堅持運用系統(tǒng)觀念推進國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，從不敢腐、不能腐、不想腐的角度強化震懾、堵塞漏洞、增強自覺，以“三不”理念一體謀劃實施，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，是國有企業(yè)開展紀檢監(jiān)察工作應持續(xù)探索的工作。

一、現(xiàn)階段國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作存在的問題

（一）對黨風廉政建設的壓力壓勢傳導不夠。當前，國有企業(yè)的黨風廉政建設普遍存在“上緊下松”的問題，“三個責任”沒有壓實，“一崗雙責”意識明顯不強，各層級領導干部從生產經營的角度考慮問題多，普遍存在重訂單、業(yè)務，輕黨建、廉政的現(xiàn)象，主要領導對分管范圍內業(yè)務和廉政工作無法做到“兩手抓”“兩手硬”，對黨風廉政建設責任的落實沒有做到一級盯一級、一級抓一級，未將壓力壓勢傳導到最基層、做到全覆蓋，廉政建設沒有真正融入企業(yè)生產經營、基礎管理各領域、各環(huán)節(jié)。

（二）法規(guī)意識、制度意識、流程意識欠缺。基于壓力傳導不夠的問題，部分領導干部和基層辦事人員都不同程度存在法規(guī)意識、制度意識、流程意識欠缺和“重業(yè)務輕廉政”的現(xiàn)象，一方面，致使自身制度建設不夠完善，部分領域甚至存在空白區(qū)；另一方面，對法規(guī)制度的學習不夠深入、執(zhí)行不到位，對流程管理重視不足，對分管下屬的工作監(jiān)督檢查不夠，致使重點領域、關鍵崗位的具體辦事人員存在不按制度辦事或鉆制度空子的現(xiàn)象，制度執(zhí)行缺乏剛性，多個領域不同程度地存在有令不行、有禁不止的情況。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀問責剛性不足。綜合運用“四種形態(tài)”不夠全面，多數(shù)企業(yè)的日常監(jiān)督工作更多側重于動員教育、談話提醒，在運用“剛柔相濟”方面柔性大，剛性少，“紅臉”“扯袖”“出汗”沒有形成常態(tài)，“一案雙查”“一崗雙責”落實不到位，尤其在處理違紀案件時，大都因顧及當事人的面子，對處分一般不公開，通報也是在盡量小的范圍內，起不到處理一個震懾一片的效果。

（四）對同級“一把手”和班子成員的監(jiān)督難題客觀存在。在國有企業(yè)抓領導干部是全面從嚴治黨的關鍵，其中“一把手”和領導班子又是關鍵中的關鍵。然而現(xiàn)實情況下，國有企業(yè)的紀檢機關監(jiān)督的“關鍵少數(shù)”多為下級“一把手”及其領導班子成員，由于與黨委及行政方面存在領導關系，勢必出現(xiàn)對同級“一把手”監(jiān)督難的問題。而同級領導班子成員間也有牽制關系，監(jiān)督本身也存在力度不足、深度不夠的難題。

（五）紀檢監(jiān)察機構力量薄弱。雖然全面從嚴治黨的高壓態(tài)勢越來越嚴，但部分國有企業(yè)仍然沒有獨立的紀檢監(jiān)察機構，且缺乏專職、專業(yè)的紀檢工作人員，紀委委員、紀檢委員也多為兼職，自身業(yè)務工作繁重，加之專業(yè)知識欠缺、工作能力不足，導致開展工作時，一方面無法調動足夠的力量，執(zhí)紀監(jiān)督效率不高，基層監(jiān)督的“探頭”和“前哨”作用發(fā)揮不好；另一方面對于諸如財務管理、人力資源、招標投標等專業(yè)性較強的高廉政風險領域無法做到深入有效監(jiān)管，即使存在漏洞也未必能夠及時發(fā)現(xiàn)，致使整個紀檢監(jiān)察工作的推進存在局限化、膚淺化現(xiàn)象。

二、深化“三不”一體推進，提升正風肅紀反腐效能

近年來，在全面從嚴治黨越來越嚴的高壓態(tài)勢下，“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐敗斗爭基本方針于黨的十九大被提出，黨的十九屆五中全會從方法論的角度提出：“在這個過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法?！泵鎸Ξ斍皣衅髽I(yè)紀檢監(jiān)察工作存在的主要問題，從“三不”一體推進的角度系統(tǒng)施治，有利于最優(yōu)化地解決矛盾癥結，推動工作發(fā)展。

（一）堅守職能定位，注重強化政治監(jiān)督。全面從嚴治黨首先要從政治上看。作為監(jiān)督專責機關，紀檢機關應始終堅持黨的全面領導，注重把“兩個維護”的政治標準和政治要求融入國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作全過程，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

在監(jiān)督檢查中，要把握新時代政治監(jiān)督的發(fā)力點，注重從政治上檢視問題，聚焦堅定信念、對黨忠誠，督促黨支部和廣大黨員干部學深悟透黨的創(chuàng)新理論，鞏固黨史學習教育成果。聚焦貫徹落實重大決策部署，努力發(fā)揮政治導向作用，將政治監(jiān)督與日常監(jiān)督相結合，督促黨支部認真落實上級作出的決策部署，確保貫徹執(zhí)行用心、務實、盡力，避免形式主義。聚焦落實全面從嚴治黨的主體責任，主體責任和監(jiān)督責任需要貫通聯(lián)動才能發(fā)揮作用，一體落實才能提升成效。以組織干部年度述責述廉、開展集體廉政談話、日常提醒談話、簽訂廉潔承諾書等活動，督促“關鍵少數(shù)”尤其是各級“一把手”落實“一崗雙責”；以黨風廉政建設責任制考核指標執(zhí)行情況來監(jiān)督檢查“關鍵少數(shù)”主體責任落實情況，形成完整責任鏈條；以抓黨支部紀檢工作開展情況、風氣監(jiān)察聯(lián)系點建設和重點領域的專項檢查等來推動全面從嚴治黨向基層延伸，通過發(fā)揮政治引領作用改善管黨治黨寬松軟的狀況。

（二）堅持懲前毖后，形成“不敢腐”的高壓震懾?！安桓摇笔乔疤?，只有樹牢這個高壓震懾，紀法規(guī)定才不會變成“紙老虎”，思想教育也不會淪為“空中樓閣”搖搖欲墜。

1.不斷堅持“嚴”的主基調。在監(jiān)督上級審計巡視問題整改、群眾來信來訪的核查處理以及日常監(jiān)督檢查等工作中，緊盯具體人具體事，把紀律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸。要堅守節(jié)點管在關鍵時，緊盯元旦、春節(jié)、中秋、國慶等重要節(jié)點，列出作風問題負面清單，利用會議強調、微信提醒、下發(fā)通知、警示教育反復敲打、立下規(guī)矩。要深化運用“四種形態(tài)”，一方面，對苗頭、傾向性問題早提醒多“扯袖”，通過談話函詢了結、初步核實了結、提醒談話、批評教育、限期整改、責令檢查、召開組織生活會批評幫助、下達《紀律檢查建議書》和《監(jiān)察建議書》等措施，防止問題由小變大、由違紀變成違法；另一方面，強化懲戒整治，高度重視權力、資金、資源集中的廉政風險高發(fā)領域，對出現(xiàn)問題的人和事決不遮遮掩掩，做到有責必問，問責必嚴，真正做到查處一案、警示一片、治理一域。

2.前后半篇文章一體貫通。嚴格執(zhí)紀的同時，一要認真按照組織程序開展受處分人員的情況通報、待遇調整、資料歸檔等后續(xù)工作，及時報告執(zhí)行情況，同時根據(jù)“懲前毖后、治病救人”原則，將教育警醒、懲戒挽救作為目的，以身邊事教育身邊人，引導黨員干部和重點領域、關鍵崗位人員敬畏組織群眾和黨紀國法，進而形成潔身自好的思想自覺，發(fā)揮標本兼治的綜合效應。

（三）堵塞風險漏洞，扎牢“不能腐”的制度籠子?！安荒堋笔顷P鍵，不斷加大對制度建設的監(jiān)督力度，在制度修訂和制度執(zhí)行方面持續(xù)強化要求，確?，F(xiàn)行制度能夠與黨風廉政建設、業(yè)務管理等方面的新變化、新要求有效銜接，減少制度漏洞和制度“空白區(qū)”，使各項工作都有章可循、有法可依，力求達到標本兼治的綜合成效。

1.注重查找廉政風險點。從具有高廉政風險的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位入手，緊密結合部門職能和業(yè)務的工作實際，可以從崗位職責、制度機制、外部環(huán)境以及業(yè)務流程等方面入手，按照崗位、部門、企業(yè)三個層面來識別廉政風險點。

廉政風險點的識別可從理想信念、制度機制以及權力行使三方面進行：理想信念是否堅定、工作作風是否扎實、職業(yè)道德是否牢固，規(guī)章制度是否健全、監(jiān)督制約機制是否完善，權力是否過于集中、運行程序是否規(guī)范、自由裁量幅度是否過大，由此可以查找出可能誘發(fā)腐敗的風險、權力失控的風險以及權力濫用的風險。

2.完善制度體系防范廉政風險。紀檢機關要結合日常監(jiān)督和專項檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題從制度機制方面查找原因，對缺位的抓緊建立，對過時的予以廢除，對不完善的進行健全完善，開展靶向治療精準糾治，專項解決一類問題、治理一個領域；要以規(guī)范權力運行為核心，堅持用制度管權、管事、管人，逐步建立健全風險預警、內外監(jiān)督、考核評價和責任追究機制，推動監(jiān)督體制由注重事后監(jiān)督向注重事前、事中、事后監(jiān)督的全過程監(jiān)督轉變；要重點監(jiān)督制度的執(zhí)行落實，既要加強解讀宣傳，使干部職工熟悉制度、認同制度，又要加強對制度執(zhí)行的組織領導和監(jiān)督檢查，把制度執(zhí)行情況作為對部門、干部考核的重要依據(jù)，建立一套“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、齊抓共管”的廉政風險防控制度體系，形成“不能腐”的防范機制。

（四）構筑思想防線，形成“不想腐”的思想自覺。“不想”是根本，紀檢監(jiān)察工作既有懲治問責，也有教育挽救，解決黨員干部和重點領域、關鍵崗位人員的思想根子問題應是持續(xù)不懈努力的事。

1.區(qū)分層次開展多元化教育活動。紀檢機關可以通過定制度作要求，一定程度上固化學習形式、學習周期，形成學習必學黨內法規(guī)、業(yè)內規(guī)定的學習模式以及缺席者必須補學的學習慣例，切實改善教育“雨過地皮濕”的表面化現(xiàn)象，從上至下形成常態(tài)化、重實效的紀律學習機制。同時要針對不同群體注重區(qū)分層次、采取多元形式開展教育活動，對于黨員干部深入開展黨紀法規(guī)教育和作風教育，將黨的十九大“分水嶺”和三萬元“硬杠杠”的要求深深內化于心；對于重點領域、關鍵崗位人員可采取動態(tài)監(jiān)督的方式管理，明晰制度規(guī)矩，約束自身行為；還應注重激發(fā)企業(yè)各支部參與廉政教育的能動作用，有效激活“末梢神經”，使“最后一公里”的思想教育工作日漸深入人心。

2.開展學習教育與組織活動相結合。寓教育于活動之中，舉辦廉政知識測試、簽訂廉政承諾書、進行廉政宣誓、任前廉政談話等一系列活動，增強廉政教育的有效性；開展領導干部講廉政黨課或紀律宣講活動，促進領導干部廉潔自律、知行統(tǒng)一；組織專家講座、先進事跡報告會、反腐題材的影視鑒賞，提高趣味性；觀看違紀違法的警示案例，開展討論、辨析活動，提高教育效果；全面開展廉政文化活動，做到支部有廉政宣傳專欄和警示標牌、干部辦公桌上有廉政格言警句、重要時段和節(jié)假日給領導干部進行廉政提醒，讓廉政文化上墻、上辦公桌面；開展基地教育活動法，組織黨員干部參觀紅色教育基地和黑色教育基地，通過感受奉獻精神、了解反面教材，使大家從內心對腐敗產生距離感，增強“不想腐”的自覺。

（五）改進方式方法，努力破解監(jiān)督難題。《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》中對紀檢機關加強對“一把手”和同級領導班子成員的監(jiān)督作出了明確規(guī)定，要從講政治的高度認識監(jiān)督工作，擔起監(jiān)督責任。要對“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況和民主生活會情況進行監(jiān)督，確保決策程序合規(guī)，防止出現(xiàn)“一把手”搞一言堂甚至家長制的問題；要加強對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權力情況的監(jiān)督，紀委書記發(fā)現(xiàn)領導班子成員有苗頭性、傾向性問題的，及時進行提醒，發(fā)現(xiàn)領導班子成員存在重要問題的，向上級紀委和同級黨委主要負責人報告；要強化對下級領導班子的監(jiān)督，充分運用干部廉政檔案動態(tài)更新、黨風廉政建設意見回復、分析研判信訪舉報情況、提出紀檢監(jiān)察建議等實踐中行之有效的監(jiān)督手段，通過與下級領導干部開展談心談話、向同級黨委報告情況等方式，加強對下級領導班子成員和領導干部遵守政治紀律和政治規(guī)矩、廉潔自律、擔當作為等情況的監(jiān)督。

面對同級“一把手”和班子成員的監(jiān)督難題，要持續(xù)深入學習《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》精神，通過學習對照，明確要求與方法，逐條逐項研究細化常態(tài)落實的措施，努力解決好對同級“一把手”和班子成員的監(jiān)督難題。

（六）強化自我提升，堅強紀檢監(jiān)察隊伍。企業(yè)應設置獨立的紀檢監(jiān)察機構，配備專職的、有一定專業(yè)能力的紀檢工作人員，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，提高自身的監(jiān)督執(zhí)紀水平。一要從源頭上強化紀檢監(jiān)察干部的自我監(jiān)督，嚴格干部準入制度，嚴把政治安全關，確保紀檢監(jiān)察干部具備忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的履行職責的基本條件；二要抓住教育培訓“全覆蓋”的關鍵和“監(jiān)督執(zhí)紀審查業(yè)務培訓”的重點，提高紀檢監(jiān)察干部的知識、專業(yè)、能力水平；三要探索激發(fā)風氣監(jiān)督員末端探頭作用的工作思路，形成監(jiān)督合力，努力打造一支立足崗位、忠誠盡責、擔當作為的鐵紀強軍。

三、結語

綜上所述，推進國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作不斷走向深入，必須積極探索“三不”一體推進的有效載體和方法舉措，強化系統(tǒng)觀念和一體化思維，如此才能不斷提高正風肅紀反腐的治理效能，為企業(yè)的高質量發(fā)展提供堅強保障。