“新安法”視域下高等院校加強安全管理探究

文/中國民用航空飛行學院 余洋 高浩然

2021年9月1日，新修改的《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱“新安法”）正式施行。“新安法”指出，要堅持黨的領導，落實中央決策部署，貫徹新思想、新理念，對安全管理提出了新要求，高等院校安全管理因此面臨著新形勢，加強安全管理成為高等院校的急事要事。本文立足于“新安法”視域，就高等院校加強安全管理進行了探究，以健全學校安全管理工作長效機制，推進校園安全治理體系和治理能力現代化，全面提升學校安全管理能力、應急處置能力和安全教育水平，切實維護廣大師生生命安全和身體健康。

一、“新安法”視域下高等院校加強安全管理的要求

（一）提高政治站位，提升安全意識。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，牢固樹立以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞推進學習學校治理體系和治理能力現代化總目標，把學校安全管理工作成效作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要檢驗。

（二）加強思想認識，樹立法治思維。“新安法”充分體現了習近平總書記關于安全生產的重要思想和精神，要統一思想認識、增強行動自覺，認真做好“新安法”的學習宣傳和貫徹落實；在宣貫“新安法”的過程中，要把全面依法治理作為總準則，運用法治思維指導工作，通過法治方式解決問題。

（三）強化責任擔當，抓好貫徹落實。按照全員安全生產責任制要求，單位上下要主動承擔“四個責任”，打造“層層負責、人人有責、各負其責”的安全管理工作體系，擰緊全員安全責任鏈條，進一步健全安全管理責任制；對現行安全管理制度體系、規定要求、方法措施等，要嚴格對照“新安法”進行查擺，對存在的問題及時改進。

（四）防范化解風險，確保工作實效。要培訓演練到位、監督檢查到位、措施落實到位，從“人、物、管、環”四個方面辨識風險和查找隱患，堅持“安全隱患零容忍”，加強風險管控、隱患治理、應急處置，加大前置安全風險防范和事故預防力度，從源頭上防范和化解重大安全風險，連續、協調、有序、整體推動安全管理工作取得實效。

二、“新安法”視域下高等院校加強安全管理的思路

（一）堅持著眼大局、統籌推進。提高政治站位、樹立大局意識、強化履職擔當，把思想和行動統一到國家安全重大戰略部署上來，充分發揮政府統籌、部門聯動、學校落實、家長支持的聯動協作作用，統籌推進校園安全管理。

（二）堅持預防為主、從嚴治理。把預防作為減少問題發生、守住底線的最佳手段，通過建強工作隊伍、落實工作責任、明確工作目標、添置設施設備、健全規章制度、完善工作預案、加強培訓演練等，成為筑牢學校安全的銅壁鐵墻。

（三）堅持問題導向、精準施策。針對意外事件屢控不止、安防設施建設滯后等問題，堅持源頭治理，補短板、強弱項、堵漏洞，努力形成全時段、全空間、全方位、全要素學校安全風險管控、事故處置、風險轉移閉環工作機制。

（四）堅持目標吸引、有的放矢。通過加強安全管理建設，進一步健全校園安全工作體系，進一步完善學校安防設施，校園安全保障能力不斷提高，突發事件應對處置能力全面提升，安全問題得到有效遏制，校園安全得到有力保障。

三、“新安法”視域下高等院校加強安全管理的途徑

（一）加強管理體系建設。1.健全組織結構。完善安全管理組織體系，成立安全管理工作領導小組，由學校黨政主要領導擔任安全管理工作領導小組組長，并設辦公室，明確工作機構職能，配備人員負責日常工作。2.明確落實責任。按照“黨政同責、一崗雙責”原則，壓緊壓實學校領導、部門負責人、各類崗位人員主體責任和崗位責任，形成黨委行政總攬全局、統一協調，相關部門各司其職、分工負責，具體人員履職盡責、齊抓共管的局面。3.加強隊伍建設。按照“行業必管安全、管業務必管安全、管生產經營必管安全”原則，加強安全工作專業水平能力培訓，完善安全管理工作考核機制和測評體系，建立一支政治過硬、業務精通、作風優良、戰斗力強的安全工作隊伍。4.完善管理制度。按照風險等級管控和隱患排查治理的“雙機制”要求，健全安全事件預判機制，定期開展隱患排查和問題梳理，進一步完善制度清單、預案清單、責任清單和監管清單，科學研判、對癥下藥，及時有效化解風險。5.提高應急能力。健全安全事故預防機制，完善應急處突指揮體系，完善應急處突預案，健全安全事故處置機制，規范安全事故處置程序，完善法律服務保障機制，常態化開展應急演練，快速反應、高效應對、迅速管控突發事件。

（二）加強內部風險管理。1.加強食堂食品安全管理。落實食品安全管理辦法，健全食品安全管理制度，規范采供渠道和流程，嚴格控制外來進校食品；排查從業人員健康狀況，加快“明廚亮灶”工程，加強食堂日常管理，消除食品安全風險隱患。2.加強學校公共衛生管理。堅持疫情常態化防控，完善學校公共衛生管理制度體系，建立學校重大傳染性疾病和突發公共衛生事件的預防干預與應急處置機制，增強學校應對突發公共衛生事件的能力。3.加強師生心理健康管理。提高學校心理健康管理水平，強化師生心理健康和生命安全排查、教育、引導和治療，加強特殊師生群體的心理疏導和心理干預，重視家校協同共育作用，全力提升師生心理健康教育水平。4.加強實驗室危化品及特種設備管理。健全實驗室及危化品分級管理和監督責任體系，建立實驗室人員安全培訓機制，嚴格危化品采購、儲存、使用、處置全流程，規范特種設備采購安裝、定期檢測、持證上崗等事宜。5.加強安全隱患排查整治。堅持常態和專項相結合、長期與短期相結合，制定全覆蓋、無死角、無遺漏的安全隱患排查計劃；按照“誰主管、誰負責”的原則，建立臺賬、落實責任、細化措施、明確時限，確保隱患及時整治。

（三）加強外部環境管理。1.加強校園周邊治理。會同有關部門制定校園周邊安全風險清單，聯合地方部門加強校園周邊環境清理整頓，做好校園周邊重大安全隱患排查整改，保證重點時段、重點部位安全可控，確保校園周邊環境安全、穩定、有序。2.加強交通安全管理。強化源頭管理、動態監管，加強道路管理，校園內按規定設置交通標識、標牌和標線，車輛停放規范；加強車輛管理，杜絕因管理不當造成重大違規違章事件及交通安全責任事故，保障行車安全。3.加強消防安全管理。加強用電、用油、用氣消防安全管理，保證消防通道暢通，消防設施齊全、功能正常、放置合理，推進智能消防設備應用和智慧消防建設，加強消防安全教育和消防演練，堅決預防校園火災的發生。4.加強網絡詐騙整治。將校園貸、套路貸、電信詐騙等新型違法犯罪工作納入校園法治安全宣傳教育體系，成為“法治大課堂”、新生入學教育、主題班會教育的主要內容，加強電信網絡詐騙教育提醒，提升學生防范能力和抵制能力。

（四）加強宣教體系建設。1.加強政治安全教育。以“全民國家安全教育日”為契機，將維護政治安全、意識形態安全、國家安全教育等作為踐行總體國家安全觀的重要內容，開展專家講座、法治進校、成果展覽、專題報道等活動，加強輿論宣傳。2.開展專項安全教育。緊緊圍繞“5·12”防災減災日、“6·26”國際禁毒日、“11·9”消防日、“12·2”交通安全日等重點日子，大力開展主題日安全教育活動，不斷提高師生安全防范意識、自救自護技能和應急處置能力。3.加強安全體驗教育。積極利用社會安全教育優質資源，因校制宜、因時制宜開展安全體驗式教育，探索寓教于樂、豐富多彩的教學方法，建立立體化協同教育機制，不斷拓寬安全教育維度，促進學生有效參與體驗。4.豐富校園安全文化。開展書法、繪畫、攝影作品展覽，也可通過開展普法講座、主題征文、演講比賽、模擬法庭等安全文化活動，開設校園網站、校廣播站（電視臺）、學校公眾號，學習園地、文化墻、宣傳欄等安全教育平臺。5.構建協同育人機制。積極構建學校、家庭、社區協同育人機制，豐富教育形式和載體，推廣“學生進課堂、家長進學校”機制，創建“家校共育”新模式，構建“社校共育”新機制，著力提升家長安全意識、履職監護能力。

（五）加強安防體系建設。1.完善物防設施基礎。學校重點部位、重要區域、重點場所設置消防、應急等安全設施，并為安保人員裝備必要的執勤、防護器械；學校沿線公路應當設置提示牌、減速帶、斑馬線、限速標識、人行橫道線等交通標識。2.加強校園人防建設。建立健全內部安全保衛組織和制度，落實安保人員安全保衛責任；加強安保人員法律知識和業務技能提升，強化安保隊伍日常培訓和考核評價，確保緊急情況能夠迅速反應，有效應對校內突發事件。3.提升智能化裝備水平。建立健全智能預判預警機制、學校大數據風險分析平臺，構建以信息化、智能化為標志的安全管理智慧體系，實現安全管理從被動應付到主動防控的轉變，努力提升校園安全風險防控能力。

（六）加強保障體系建設。1.加強組織領導。全面加強黨組織的領導，在黨建工作引領下，建立學校具體落實、相關職能部門協同、全社會共同參與的安全管理長效機制，將其納入學校治理現代化總體部署，推動學校治理體系和治理能力現代化。2.加強督導檢查。將安全管理工作作為履職盡責督導考核的重要內容，以評促建，以督促改，切實維護校園安全穩定。對履職不力的要強化問責、限期整改，對履職成效明顯、實績突出的積極通報表揚、表彰獎勵。3.加強宣傳引導。充分利用教育傳媒和其他社會媒體的影響力，加大安全管理工作的宣傳力度，樹立先進典型、促進經驗交流、推廣優秀成果，引導各界支持安全管理工作，營造政府、學校、家庭、社會齊抓共建的新格局。

四、結語

“新安法”視域下高等院校加強安全管理，要提高政治站位、提升安全意識，加強思想認識、樹立法治思維，強化責任擔當、抓好貫徹落實，防范化解風險、確保工作實效；要堅持著眼大局、統籌推進，堅持預防為主、從嚴治理，堅持問題導向、精準施策，堅持目標吸引、有的放矢；通過健全組織結構、明確落實責任、加強隊伍建設、完善管理制度、提高應急能力，加強管理體系建設。通過加強食堂食品安全管理、學校公共衛生管理、師生心理健康管理、實驗室危化品及特種設備管理、安全隱患排查整治，內部風險管理；通過加強校園周邊治理、交通安全管理、消防安全管理、網絡詐騙整治，外部環境管理；通過加強政治安全教育、開展專項安全教育、加強安全體驗教育、豐富校園安全文化、構建協同育人機制，加強宣教體系建設；通過完善物防設施基礎、加強校園人防建設、提升智能化裝備水平，加強安防體系建設；通過加強組織領導、加強督導檢查、加強宣傳引導，加強保障體系建設，從而推進學校安全管理體系和能力現代化，確保學校財產安全和師生生命安全，構建安全和諧穩定的校園氛圍。