對行政事業(yè)單位預算管理問題的思考

卜慶榮

（濟南市天橋區(qū)教育和體育局，山東 濟南 250031）

無論是在計劃經(jīng)濟時代，還是市場經(jīng)濟時代，預算在國家、財政、單位中都是至關重要的一項工作，特別是黨的十九大和十九屆四中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求進一步深化預算制度改革。預算管理，逐步形成了一套全流程的預算制度，貫穿于單位的整體工作，形成常態(tài)。

一、行政事業(yè)單位預算管理的重要意義

（一）單位的預算管理優(yōu)劣，會受到社會各方面的監(jiān)督

行政事業(yè)單位的預算，不只是體現(xiàn)在相關部門：政府、財政、單位、部門之間，現(xiàn)在政府要求單位的預算、決算公開，更是給老百姓一個明明白白的交代。老百姓或許不關心企業(yè)的預決算問題，但是對于行政事業(yè)單位的預決算則更會重視，因為行政事業(yè)單位的資金都是來自財政，幾乎都是企業(yè)的稅收，從預決算公開中能看出行政事業(yè)單位對資金的利用情況，更能彰顯單位利用財政資金從事的服務項目，資金利用是否合理合規(guī)，是否廉潔從政，是否服務于民，都會在預決算公開中體現(xiàn)出來。

（二）預算管理，在內(nèi)控管理中起到“重頭戲”的作用

單位的內(nèi)控管理的源頭是預算，只有把預算的制度、方式方法、預算整體流程等各項工作做得規(guī)范到位，才能進行下一步的采購、資產(chǎn)、合同等各項工作的順利開展，以及有效執(zhí)行。因為預算既包含采購、資產(chǎn)等預算，同時又制約采購以及資產(chǎn)購置。

（三）做好預算管理，有利于充分發(fā)揮財政資金的社會效益

行政事業(yè)單位的資金都來源于財政，而行政事業(yè)單位對資金的利用又不會產(chǎn)生經(jīng)濟效益。那么如何讓財政資金的效益最大化，也是政府資金使用的必然。所以對財政資金的“績效管理”則勢在必行。區(qū)級單位自2020年開始，對使用財政資金的行政事業(yè)單位的“項目資金”進行績效編制與考核，強化了對資金使用的效益與責任：用錢必有效，無效必問責。新的財政資金管理理念，要求單位負責人的管理理念與辦事思路必須跟上時代要求。單位使用財政資金不能漫無目的，充分發(fā)揮財政資金的社會效益成為單位使用資金的必要條件。

二、行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）預算管理的意識以及重視程度有待提高

1.單位領導對預算管理工作認識不夠高

盡管單位每年都做預算，但是從領導層面到業(yè)務層面都對預算的認識度不夠高。起初，領導認為，行政事業(yè)單位的錢都是財政給的，該給的肯定得給，不該給的，領導需要資金的時候就去區(qū)財政要，然后也能解決，所以，預算工作就成了形同虛設的工作，領導認為，當財政部門布置了此項工作，看看全年多少錢，然后分上幾大塊，填表上報就完事了，因為總也影響不到單位運轉，影響不到職工利益，影響不到領導要干的事情。只是到了近兩年，隨著國有財政資金資金量的增加，單位辦事規(guī)模的擴大，遇到想要辦的事情而去區(qū)財政要資金不再是簡單說說就可以了，這時，單位領導才真正意識到預算的重要性，但是，由于對預算理論和預算編制理解不充分，依舊存在對預算工作不太重視的情況。

2.單位財務人員及相關科室人員對預算編制的認識度不夠高

對于一些工作認真的財務人員，在編制預算的時候，能根據(jù)上年的各項目支出情況，上年的總體資金情況為參考依據(jù)，提出下一年預算的意見建議，但是大多數(shù)的財務人員，依舊會粗糙地把下年的資金簡單分項完成預算。有的預算單位可能不只是財務人員和領導來謀劃預算，具體使用資金的科室人員也能夠參與預算，但是對預算的認識不夠，只知道使勁地要錢，但對下一年是否能充分利用所要的錢而不會去考慮，導致最終科室領導認為預算就是要錢的理念，不管要來的錢能不能充分發(fā)揮作用，要來的錢是否有剩余，是否會出現(xiàn)資金閑置的情況。

3.財務人員職業(yè)能力有待提高

行政事業(yè)單位的財務人員，有些不是專業(yè)的財務人員，有的甚至是單位的年齡相對大些的職工。“行政事業(yè)單位會計簡單容易”的理念，一直在人們心中根深蒂固，但是事實卻是，自2019年實施新的政府會計制度改革，預算制度與預算形勢的變化，新的財務理論、大量的財務知識、新興的財務術語、新的政府財務會計平行記賬方法，加上新上的預算管理一體化，大量的新知識新理論新方法，讓老會計或者非專業(yè)的會計人員，一時難以消化，特別是在預算管理中加進了績效管理的預算，更是難上加難。一是財務人員不夠專業(yè)，二是人員老化，知識老化的現(xiàn)象是當下行政事業(yè)單位的常態(tài)。有的單位聘用了從事過企業(yè)會計的人員，但是面對當下的新會計知識，干起工作來依舊不能得心應手。正因如此，在開展單位預算管理工作，財務管理工作時都形成了桎梏。

（二）預算管理缺乏全面性、系統(tǒng)性、規(guī)范性

1.預算缺乏全面性

預算編制工作大都是財政部門牽頭，直接下達的時候，因對口科室就是單位財務科室，這就給單位領導及各科室人員一種錯覺，認為預算就是財務工作的一部分。往往大部分單位也真的是單位財務與領導簡單謀劃后完成預算，導致其他科室對預算不知情，缺乏對預算全面悉知的情況；另外，當領導謀劃預算的時候，可能只是想到了部分科室的工作，特別是容易出亮點的科室，容易出彩的事情所需資金，而對于相對較小、使用資金較少的科室而忽略了，導致容易出亮點的科室用起資金來大手大腳，而其余科室就沒有足夠的資金去做事了。

2.預算管理缺乏系統(tǒng)性

無論是單位領導還是預算編制人員，在預算管理方面重視度不夠，缺乏系統(tǒng)性，認為預算工作就是到點編制，編完預算之后就束之高閣，如，大約每年10月份左右開始做下年的預算，下年年初就執(zhí)行新的預算了，然后直至年底以決算來總結當年預算的執(zhí)行情況。由于編制不夠系統(tǒng)，沒有跟蹤，導致有的個別預算成了空、大、廢的現(xiàn)象。因為，只有到了年底決算的時候才和預算對照，也就是一切都成了既定事實，從而預算形同虛設，不能系統(tǒng)的來執(zhí)行預算，不能對在執(zhí)行過程中不可能的預算進行及時變更，導致單位開始的預算，以最終的決算收場，不能把預算執(zhí)行過程貫穿于整個年度中。

3.單位編制預算、執(zhí)行預算缺乏規(guī)范性

單位的預算工作并不是部分人拍腦袋就決定的事情，首先需要對預算進行數(shù)據(jù)分析、可行性分析、效益性分析等一系列的調(diào)查分析后，其次結合單位實際情況，財政財力情況，謀劃好下年要干的事，最后才能做出單位下年的預算。但是現(xiàn)在的行政事業(yè)單位對預算編制，往往因為時間緊，或者因領導、科室等工作繁忙，做不到規(guī)范執(zhí)行預算編制，最終導致粗糙預算，糊弄執(zhí)行。

（三）對相關從事預算編制與管理的人員培訓不夠廣

今年，因財政統(tǒng)一要求，新的一年預算要用預算一體化的財政大平臺。對預算的要求相對嚴格了，所以在編制預算的時候，不能沿用原來的老觀念，老思想，參會人員會后只簡單地給領導匯報，領導謀劃好下年要干的事安排給會計，認為就可以編制預算了。今年開始平臺中加入了項目庫的模塊、績效模塊等新的工作流程，但是財政開展的培訓僅限于對單位相關財務人員的培訓，而大量的可行性的工作是相關科室更熟悉，特別是對項目的資金預算、項目執(zhí)行、項目執(zhí)行情況考核等都需要相關科室的依托，由于編報預算的時間緊，參與培訓的財務人員對大量的系統(tǒng)內(nèi)容，不可能全面掌握，而且培訓會中要求的一些問題，如：對項目的績效目標填報、指標制定等，主要是需要資金的科室負責填報，要求做到“誰用資金誰編績效”。但是通過財務部門再往下布置，一是難度較大，二是轉述績效編制的要求不可能真正的準確到位。所以容易出現(xiàn)，給科室布置預算績效感覺模模糊糊，接收編制預算的科室干起來也是模模糊糊，究其根本原因是培訓的范圍較窄，而具體從事編制績效的科室不能直接參與專家的直接培訓，使工作難度加大。

（四）預算編制只重視流動資金預算，而忽視固定資產(chǎn)的存量情況

每到編制下年預算的時候，各科室會獅子大張口似的置辦設備，希望能做到辦公設備應有盡有，方便使用。或者是盯著自己的電腦等設備，算著只要到了可以報廢的最低年限，立馬打報廢，除舊更新。不能做到對存量固定資產(chǎn)的客觀估量，堅持做到能共用則共用，能節(jié)省則節(jié)省的原則，資產(chǎn)、資金兩張皮，互不干涉，即形成資金浪費又形成資產(chǎn)浪費。

（五）預算績效考核不到位，考核結果難運用

對預算執(zhí)行的考核因為單位業(yè)務千差萬別，不好制定統(tǒng)一的考核標準，所以對考核難以整齊劃一。或者，有的真正進行了對資金運用的考核，但是還是因為業(yè)務的差異性，不能夠推廣運用到廣面的工作中。容易出現(xiàn)浪費了大量的人力物力，進行了考核績量，最終也只能是小范圍，單方面的使用，性價比較低。

三、規(guī)范行政事業(yè)單位預算管理方面的對策與建議

（一）強化預算是單位的一項重要工作的認識度

首先，從領導層面，要增強全面預算的意識。可以在財政布置預算之前，單位領導班子先謀劃商討下年工作事項，做到預算先行，對下一年的工作早打算，這樣到財政具體布置預算工作的時候不至于現(xiàn)謀劃，這樣會對下年工作考慮得更周到，不至于遺漏。領導做到對單位、對系統(tǒng)工作心中有數(shù)。

其次，作為具體從事預算編制的財務工作人員，也要加強相關業(yè)務知識的學習，更新觀念理念，不斷強化工作意識，多學習多思考，不斷提升自身的業(yè)務知識。特別是今年財政下發(fā)了《預算管理一體化規(guī)范使用教程》一書，作為財務人員，應認真學習，仔細研究，找準思路導向，明確編制預算以及預算執(zhí)行中的理論知識，然后運用到實際工作中，指導相關工作人員，把單位預算管理工作做到位。

最后，領導還要注重對專業(yè)財務人員的任用與提升，招錄專業(yè)的財務人員，鼓勵財務人員參加職稱考試，讓財務崗位在單位真正起到頂梁柱的作用。這樣，專業(yè)的財務人員、高層次的財務人員在單位的預算管理中能起到參謀作用，同時在對相關科室的工作指導中也能更有底氣。

（二）規(guī)范行政事業(yè)單位預算管理的全面性、系統(tǒng)性、規(guī)范性

行政事業(yè)單位的預算，不應該是哪位領導的預算，哪些人的預算，而應是全員參與的預算。畢竟，作為單位的一名員工，對單位資金、資產(chǎn)的使用等都有悉知權，同樣，對預算也有參與權，做到群策群力，工作細致入微。如，由于國家的政策要求，集中精力辦大事，集中財力辦重要的事，所以連續(xù)三年對公用經(jīng)費定額逐年下降10%。這就要求我們每一位員工都要有節(jié)約意識，具體就應該在預算時知悉，同時，由于全員參與，會對單位的預算提出些合理化建議，更有利于單位的預算工作。

規(guī)范性是對單位的預算編制、預算監(jiān)控、效果考核以及考核結果運用的綜合系統(tǒng)過程。預算流程應為：單位首先召開預算編報會，傳達新的預算政策導向，其次分口對預算進行布置，最后把總體情況進行匯總，通過辦公會合議，最終決定單位下年預算；項目確定后，各歸口使用資金者做出績效目標可行性評價，并且對其中的三級指標做好預測，為跟蹤績效做好依據(jù)。

（三）加強對編制預算人員的到位培訓

每年，財政會在布置編制工作的時候，以會代訓的方式對相關財務人員進行預算編制的培訓工作，由于今年上級要求對項目資金進行總體目標評價，以及對績效目標的各項指標提出了更高的要求，基于此項原因，也是只對財務人員進行了培訓，而沒有對具體編制績效目標的業(yè)務科室人員進行培訓，出現(xiàn)了培訓與工作兩層皮的現(xiàn)象，不利于單位預算工作的開展，下一步，是否可以擴大培訓范圍，對從事具體工作的業(yè)務科室人員也能參與到專家的培訓中，同財務人員共同參加培訓，使具體編制績效的工作人員有的放矢，在以后的績效跟蹤使用，績效考核工作中都能做到心中有數(shù)，真正把預算編制工作做到位，提高編制質(zhì)量，對增強預算項目的可行性會更有力，對項目的績效評價更能深刻到位。

（四）加強單位存量資產(chǎn)的盤點，合理配置資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的有用性

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理員大都是兼職人員，由于上級對資產(chǎn)沒有像對資金一樣重視，所以，單位對增加的資產(chǎn)因手續(xù)相對簡單，能做到及時辦理增加手續(xù)；而對于資產(chǎn)報廢、資產(chǎn)處置需要的手續(xù)煩瑣，感覺監(jiān)督方面也沒有新增資產(chǎn)的重要，所以，單位會出現(xiàn)一大批閑置，不能用的資產(chǎn)不及時報廢，資產(chǎn)存量巨大。正是由于監(jiān)督不到位，單位會在每年預算增加購置辦公設備的數(shù)量。所以，單位應該及時盤點資產(chǎn)，根據(jù)單位實際需要再配備資產(chǎn)，資產(chǎn)和資金相互聯(lián)動，否則，就不可以列入下年預算，不得采購。這也是對資產(chǎn)發(fā)揮最大效益的體現(xiàn)，同時也是對資金的有效利用，提高了資金的使用效益。

（五）加強考核力度，提升績效考核適用性

年初制定預算，年中有對項目資金的跟蹤，年底有預算執(zhí)行的考核，考核結果亦可應用。這就能在單位整體運行中形成良性循環(huán)，特別是年底決算，更是對年初預算執(zhí)行的有效考量。在績效目標的考核中，特別對完成不好的項目要進行偏差原因分析，對完成好的項目分析可持續(xù)的理由，為下一步預算提供借鑒性建議，保障單位預算每年都有大提升，形成單位全面工作良性運轉。

四、結束語

新形勢下，新預算法的出臺，都對行政事業(yè)單位的預算管理工作提出了更高的要求，對基本支出，項目支出中的績效目標編制，績效事中監(jiān)控，績效目標完成情況都有了高標準嚴要求，各單位還要不斷完善預算編制制度，提高預算管理質(zhì)量，更新財務人員及預算編制人員的工作理念，加強監(jiān)督，做好績效評價，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資金的使用效益，提升服務質(zhì)量。