走好生態優先、綠色低碳的高質量發展道路的實踐路徑＊—以邢臺市為例

樂樂

（中共邢臺市襄都區委黨校，河北邢臺 054000）

0.引言

“推動綠色低碳發展”成為2022年政府工作、國民經濟和社會發展計劃的主要任務，以及中央和地方預算的主要收支政策。在我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力背景下，走好生態優先、綠色低碳的高質量發展道路是站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展。

1.理論意義

走好生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，首先要轉變發展理念，貫徹共抓大保護、不搞大開發的方針。推動邢臺高質量趕超發展，不能走先污染后治理、先破壞后修復的老路，以犧牲環境為代價換取一時的粗放增長，這方面我們有過深刻教訓，付出了巨大代價。邢臺中心城市PM2.5濃度曾在全國重點城市排倒十位次，全市生態環境治理形勢十分嚴峻。改善生態環境，不僅是全市人民之所望、所期、所盼，而且是加快產業轉型升級、實現可持續發展的內在要求，更是實現高質量趕超發展的重要保障基礎[1]。堅持以習近平總書記生態文明思想為指導，樹立生態優先理念，把保護和修復生態環境擺在壓倒性位置。

走好生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，還要處理好破與立的關系，有效調整產業結構，建設現代化經濟體系。生態環境問題歸根到底是發展方式和生活方式的問題。走好綠色低碳的高質量發展道路，必須扎實推進供給側結構性改革，加快新舊動能轉換。這既需要有“壯士斷腕”的勇氣破除舊產能，又要有“騰籠換鳥”的智慧培育綠色新產能。

2.實踐意義

（1）堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，是滿足人民日益增長的優美生態環境需要的有效途徑[2]。

1）綠水青山是群眾對美好生態環境的向往。邢臺市是京津冀生態環境支撐區和首都水源涵養功能區，擔負著為京津阻沙源、涵水源、治污源的重任，人民群眾對天藍、地綠、水秀的生態環境需求強烈。理解和落實生態文明理念，形成綠色發展方式，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

2）綠水青山的實踐經驗。天藍、地綠、山清、水秀是廣大群眾的期盼。往年尤其到了供暖季，天空總是灰蒙蒙的，近年來，藍天的次數多了，晴空萬里，對于邢臺的老百姓來說，是最為舒心愜意的感受。那么，對于政府而言，需要思考的是如何好好地把它保持住，讓市民每天都能夠享受這份環保的“福利”。邢臺市堅持生態文明的理念，把環境治理和生態建設作為一項重要的政治任務，民生工程、民心工程和發展工程，緊緊抓在手上，持續發力。堅決落實省委、省政府提出的“多排多限、少排少限、不排不限”的治理要求，執行市委市政府“依法、科學、精準”的治理原則，市空氣質量綜合指數為4.65，同比下降18.3%，藍天白云相伴逐漸成為常態，人民群眾的幸福感不斷提升。

冬天可以自駕到西邊山上欣賞七彩太行的美麗風光。以往邢臺市太行山一帶的淺山丘陵區特別是石灰巖區域地理條件差、造林難成活，光禿禿的山脈沒有綠植的點綴，缺乏生機。《邢臺市政府工作報告》中提出，“統籌經濟發展和生態保護，堅持喬灌草結合、封飛造并舉，科學推進太行山綠化、平原綠化，森林覆蓋率達到36%以上。”邢臺市及時調整造林重點和布局，創新造林方法，采用信都區退休職工郝景香發明的“郝氏造林法”，有效解決了太行山石質山地造林成活率低的問題，延長了造林期限，提高了新植苗木的生長量，能夠做到一次造林、一次成活，通過該辦法可以爭取利用3～5年的時間，徹底解決我市西部太行山綠化斷帶問題。

曾經一度干涸的狗頭泉近日復涌，遠遠望去波光粼粼，在近處仔細觀察水面，可看到猶如小魚翻泡的噴泉景觀。據河北省邢臺水文勘測研究中心監測，7月1日以來市區巖溶水水位回升了10.41m，其中，8月27日、28日、29日和30日8時，狗頭泉水位分別為46.05m、46.22m、46.38m和46.56m，日均回升0.17m。邢臺自古就被譽為“泉城”，在這片大地上曾經噴涌著眾多泉眼，號稱百泉。邢臺百泉是我國名泉之一，20世紀80年代，隨著城市生活和工業用水增加，地下水超采導致泉水斷流，昔日“水涌百穴，甘露爭溢”的景象不復存在。近年來，邢臺市大力開展地下水超采綜合治理，實施了引江水置換工程、自備井關停工程、生態補水工程，嚴控地下水管理，加強集中用水戶取水許可管理等各項舉措，狗頭泉再次出水，標志著我市地下水超采綜合治理工作取得初步成效。

（2）堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的必然要求。

2022年全國兩會期間，習近平總書記在回顧新時代黨和人民奮進歷程時總結“五個必由之路”，其中之一是“貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路”。我國進入高質量發展階段，生態環境的支撐作用越來越明顯。貫徹新發展理念，正確處理好生產生活和生態環境的關系，積極發展生態環保、可持續的產業，將綠水青山變成金山銀山。

1）加快傳統產業綠色轉型，提供動力保障。從產業結構的視角加快傳統產業綠色轉型。十三五”期間，邢臺市共壓減退出煉鐵產能490萬噸、煉鋼產能509萬噸、煤炭產能984萬噸、平板玻璃產能4927萬重量箱、焦炭產能566萬噸、火電產能9萬千瓦，全面實現重點行業產能壓減目標。邢臺市產業基礎雄厚、傳統產業比重高、生產方式升級空間大，要實現綠色低碳的高質量發展，一方面要建立市場化、法治化長效機制，淘汰落后產能，積極化解過剩產能；一方面要加強技術創新，加快推動傳統產業綠色轉型。推動戰略性新興產業在區域經濟中發揮引領性作用，促進紡織服裝、健康食品、鋼鐵、建材等傳統產業加速轉型，優化重構本地供應鏈體系，為主導產業實現高質量趕超發展提供堅實動力保障。

從價值鏈的視角加快傳統產業綠色轉型。傳統產業在發展過程中積累了大量寶貴技術和經驗，形成了比較成熟的包括研發、設計、采購、生產、物流、服務在內的全價值鏈，其中研發、設計、服務等環節都具有明顯的綠色化特征。要大膽壓減、轉移生產環節，發揮研發、設計和服務環節的優勢，創品牌、做市場、搞研發、精設計，改傳統發展為技術服務型、內外聯動型綠色發展。

2）推進供給側結構性改革，優化產業結構。邢臺市3次產業結構由2015年的15.6:42.6:41.8 調整為2020年的14.2:37.4:48.4，服務業增加值比重穩定在45%以上，重點發展的裝備制造、健康食品、新能源、信息智能、生物醫藥等“3+2”產業增加值占GDP比重達到19.9%。傳統產業上檔升級，一批制造業核心競爭力項目落地，晶澳太陽能、今麥郎食品、金沙河面業、玉鋒實業等一批龍頭企業不斷壯大，寧晉光伏產品制造、任（澤）南（和）高端裝備制造、平（鄉）廣（宗）自行車童車及智能電動玩具、隆堯休閑方便食品等縣域特色產業集群帶動產業布局持續優化。戰略性新興產業蓄能增量，高端裝備制造、數字經濟、新能源、新材料等逐步形成局部優勢，高新技術產業占規模以上工業增加值比重由2015年的17%提高到19.7%。現代服務業提效擴容，服務業對經濟增長的貢獻率提高到50%以上，現代商貿物流、金融服務、科技服務等領域基礎設施、產業規模、服務效能得到進一步提升，現代服務業增加值占第三產業比重達到56%。

但是，目前邢臺市產業結構不優、質效水平偏低、產業布局分散等問題依然存在，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展仍然任重道遠。

產業鏈供應鏈加速重構，為產業轉型升級提供強大動力。我國東南沿海等制造業發達地區空間和要素支撐能力持續減弱，產業外溢需求強烈，成熟行業向空間廣闊、綜合成本低、臨近消費市場的地區轉移產能持續加速，特別是新冠肺炎疫情爆發以來，國際跨國公司和國內大型企業供應布局體系受到嚴重沖擊，傳統廣域垂直分工生產協作加速被區域鏈群化生產取代，對于承接地區加速先進要素集聚、延鏈補鏈、轉型升級具有重要的促進意義。邢臺市地處京津冀地區中南部關鍵節點，緊鄰京廣、青銀等交通大動脈，勞動力資源充沛，產業門類齊全、基礎雄厚，要素成本適宜，是承接外部產業轉移、形成區域化制造中心的理想之地，承接外部產業轉移和加速區域鏈群化發展將進一步優化市域產業結構和發展質量，為加速新興產業培育、實現高質量趕超發展提供了難得機遇。

3）穩步增強創新能力，激發新動能。邢臺市落實創新驅動戰略，省級以上重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心、工程研究中心等創新平臺達到114家，其中國家級創新平臺達到22家。寧晉電線電纜研究院、清河汽車研究院、平鄉自行車研究院等產業技術研究院投入運行。數字經濟加快發展，大數據在線運營服務器突破2萬臺，數字化智能倉儲設施逐步普及，投入運行多個數字平臺。新模式新業態加快形成，開展制造業與服務業“兩業融合”等新模式持續拓展，行業電商、農村電商、跨境電商等線上線下融合新業態加速滲透，實物商品網上零售額達206.5億元，占總額的21.1%，有效激發了企業的新動能。

隨著創新能力要求不斷提升，綠色低碳約束更加突出，市場競爭環境更加激烈，使邢臺市經濟社會發展面臨巨大挑戰。京津冀產業協同和雄安新區建設有利于邢臺市深入開展京津雄邢產業合作，有利于主動承接京津外溢產業落地，進步吸引京津先進要素， 提升自主創新能力，推動邢臺市傳統產業補足工業設計、現代物流、市場營銷、生產性服務等增值環節，加速戰略性新興產業發展壯大，為城市產業結構持續優化升級提供難得的歷史機遇。

（3）堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路是增進民生福祉的務實之舉。

習近平總書記強調，“經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚，而是要堅持在發展中保護、在保護中發展”[3]。

1）堅持創新驅動、高端發展。把創新作為引領發展的第一動力，著力補齊創新能力不足短板，開展技術創新、產品創新、業態創新、模式創新，推動制造業向“微笑曲線”兩端延伸、向價值鏈高端躍升、向精深加工領域拓展、向整機終端產品邁進。

2）堅持改革引領、激發動能。把改革作為激活發展動能的核心舉措，集中破解束縛我市產業轉型升級、主導產業培育發展的體制機制障礙，打造適宜企業經營、人才發展、高端要素聚集的一流環境，充分激發各類市場主體的發展活力，為主導產業培育發展創造有利條件。

3）堅持梯度推進、迭代升級。注重繼承與創新并重，推進裝備制造、健康食品、編織服裝等優勢產業優化升級、集聚發展，加快新能源、生物醫藥等新興產業動能接續、裂變發展，瞄準數字經濟、應急產業等未來產業謀篇布局、戰略孵化，全面構建有梯度可持續迭代升級、富有邢臺特色的現代產業體系。

4）堅持開放融合、拓展空間。充分利用國際國內2個市場、2種資源，積極吸引外部高端要素和重大項目，著力開拓海內外市場，全面融入全球性、區域性產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈、人才鏈，在國內大循環、國內國際雙循環中不斷發展壯大。

5）堅持因地制宜、優化布局。順應產業鏈條化、集群化發展趨勢，統籌考慮區域資源稟賦、環境承載能力、產業發展基礎，推進區域特色化錯位發展，引導產業向優勢區集中、向開發區集聚、向產業集群轉移，打造形成產業高度聚集、企業協作高效、區域優勢互補的產業發展新格局。

6）堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在市場經濟中的主體地位，依靠市場競爭機制推進產業轉型升級;更好地發揮政府統籌協調、規劃引導、政策激勵作用，保障轉型升級戰略落實到位。

奮進新征程，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，對標對表碳達峰、碳中和目標，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，馳而不息，久久為功，建設山清水秀美麗邢臺。