新時代學(xué)校安全風(fēng)險防范機制構(gòu)建*

■ 趙連云

趙連云，河北省教育廳干部，中國教育學(xué)會中小學(xué)安全教育與管理委員會常務(wù)理事

黨的十九屆六中全會歷史性地把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入五年規(guī)劃指導(dǎo)思想，歷史性地把“辦好發(fā)展和安全兩件大事”明確為“十四五”必須遵循的重要原則，歷史性地在建議稿中用專章對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作出重大戰(zhàn)略部署。此舉標(biāo)志著我們黨對發(fā)展和安全關(guān)系認(rèn)識的進(jìn)一步深化，具有重大里程碑意義。

一、學(xué)校安全工作的問題與形勢

（一）當(dāng)前學(xué)校安全工作存在的問題

（1）認(rèn)識不到位。認(rèn)識不到位是指沒有搞清楚安全工作在學(xué)校管理和發(fā)展中起什么作用、有什么意義，沒有把安全工作作為學(xué)校發(fā)展的重要保障來抓。重點是存在“兩個偏向”問題：一是左，過于重視；二是右，存在麻痹僥幸心理。

（2）責(zé)任沒有明確或不落實。存在“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個必須”落實不到位，各個崗位職責(zé)不明確，落實不細(xì)致。隱患發(fā)現(xiàn)不了，排查不細(xì)致，規(guī)章制度落實不到位。

（3）安全管理不規(guī)范、不精細(xì)。安全管理缺乏規(guī)范化、精細(xì)化是共性問題。具備“懂管理、會檢查、能排查”校園安全專業(yè)工作能力的教職工培養(yǎng)不夠，安全管理照本宣科，大面上都能做到，但規(guī)范化、精細(xì)化、制度化程度不夠，使得管理漏洞、隱患問題無法得到及時發(fā)現(xiàn)和消除。

（4）風(fēng)險預(yù)防管控意識不強，機制建設(shè)不完善。缺乏結(jié)合實際的分析辨別校園內(nèi)部和周邊風(fēng)險的意識，缺乏結(jié)合實際的風(fēng)險預(yù)防控制機制，學(xué)校安全工作是基于排查和整改隱患的被動防御體系，造成一些突發(fā)隱患不能及時被發(fā)現(xiàn)和處置，或者一些不顧風(fēng)險的管理行為形成隱患，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）每個人應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校安全管理的專家

（1）“兩個生命安全”意識。學(xué)校安全工作責(zé)任重大，因為擔(dān)負(fù)著“兩個生命安全”：一個是師生的生命安全，一個是教育系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命安全。這兩個“生命”緊密相連，被一條紅線牽著。要想保證領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命安全，首先必須要保護(hù)好師生的生命安全。

（2）重全局、算大賬的意識。做好學(xué)校安全工作，確保不出事，是干事、成事的前提。學(xué)校安全工作做不好，一旦出了事，人員受傷害，經(jīng)濟(jì)受損失，精力受牽扯，聲譽受影響。所以說，學(xué)校安全工作事關(guān)全局。

（3）重在預(yù)防的意識。春秋戰(zhàn)國時期的名醫(yī)扁鵲與魏文王關(guān)于“治未病、治微病、治重病”的經(jīng)典對話，對于我們今天做好學(xué)校安全工作具有非常重要的啟示。圣人畏因，俗人重果，隱患和事故就是因果關(guān)系，隱患是事故的原因，事故是隱患的結(jié)果。在某種意義上，隱患就等于事故。

（4）安全工作是教書育人重要組成部分的意識。學(xué)校安全工作不能僅僅滿足于學(xué)校不出事，滿足于學(xué)生在學(xué)校期間不出事，還要從教書育人的高度，著眼于培養(yǎng)能惠及學(xué)生一生的安全意識和安全能力，為其一生的安全和幸福奠定基礎(chǔ)。因此，既要把學(xué)生作為學(xué)校安全工作的保護(hù)對象，又要使其成為學(xué)校安全工作的主體，使其受益終生。

（5）把握規(guī)律的意識。一是不等式法則。如果安全是1，那么10000減1并不等于9999。有了安全，就是10000；沒有了安全，10000減1就等于0。二是九零法則。90%×90%×90%×90%×90%=59.049%。主要負(fù)責(zé)人安排工作，分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)人、隊長、班組長、一線人員如果人人都按90分完成，安全生產(chǎn)執(zhí)行力層層衰減，最終的結(jié)果就是不及格（59.049分），就會出問題。三是羅式法則。也就是說，1元錢的安全投入，可創(chuàng)造5元錢的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造出無窮大的生命效益。四是金字塔法則。系統(tǒng)設(shè)計1分安全性=10倍制造安全性=1000倍應(yīng)用安全性。意為企業(yè)在生產(chǎn)前發(fā)現(xiàn)一項缺陷并加以彌補，僅需1元錢；如果安全隱患在生產(chǎn)線上被發(fā)現(xiàn)，需要花10元錢的代價來彌補；如果在市場上被消費者發(fā)現(xiàn)，則需要花費1,000元的代價來彌補。

（6）擔(dān)當(dāng)意識。干什么職業(yè)、分管什么工作，很多時候自己無法選擇，既然干上了、管上了，就要干一行，愛一行，以此為樂，樂此不疲。這是一種職業(yè)精神，也是一種干事業(yè)的境界。教育系統(tǒng)要避免出責(zé)任事故，尤其是絕不能發(fā)生重大責(zé)任事故，關(guān)鍵是立足當(dāng)下，把工作做好，把職責(zé)盡到。反過來講，如果把工作做好了，把責(zé)任盡到了，也就不會發(fā)生責(zé)任事故了。

二、學(xué)校安全“雙重預(yù)防機制”的建設(shè)

學(xué)校是人員密集場所，構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系，目的是要實現(xiàn)事故的雙重預(yù)防，這是基于風(fēng)險的過程安全管理理念的具體實踐，也是實現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。前者需要在教育行政部門的引導(dǎo)下由學(xué)校落實主體責(zé)任，后者需要在學(xué)校落實主體責(zé)任的基礎(chǔ)上監(jiān)督管理教職工履行崗位安全職責(zé)。二者是上下承接關(guān)系，前者是預(yù)防事故的第一道防線；后者是預(yù)防事故的末端治理。以構(gòu)建“雙控”機制形成學(xué)校安全工作的長效機制，能夠有效破解當(dāng)前學(xué)校安全工作的諸多瓶頸。

（一）風(fēng)險辨識思路和評價方法

1.排查風(fēng)險點。排查可能存在風(fēng)險的區(qū)域場所、設(shè)備、設(shè)施。排查風(fēng)險點的方法有“上班路線法”：一是排查校門口的交通、治安、環(huán)境；二是排查校園道路上的車輛、行人、自行車；三是排查辦公樓里的設(shè)備、人員、物品；四是排查教學(xué)樓里的教室、樓梯；五是排查宿舍中的樓道、門口；六是排查食堂的后廚、操作間、就餐間；七是排查廁所、操場等其他重要地點。

2.辨識危險源。按照人、物、環(huán)境和管理四個層面進(jìn)行危險源辨識。危險源包括人的因素（人的失誤）、物的因素（物的故障）、環(huán)境因素（校園及周邊安全隱患）、管理因素（管理缺陷）。

3.風(fēng)險評價與分級。學(xué)校要對危險源進(jìn)行風(fēng)險評價。風(fēng)險分級管控是指按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜性及難易程度等因素而確定的不同層級的風(fēng)險管控方式。風(fēng)險分級管控的基本原則是：風(fēng)險越大，管控級別越高；上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下級必須負(fù)責(zé)管控，并逐級落實具體措施。分級規(guī)則有I、II、III、IV即紅、橙、黃、藍(lán)四級，其中，紅色為最高等級。

4.制定風(fēng)險控制措施。按照“技術(shù)—管理—防護(hù)—應(yīng)急處置”的邏輯順序制定完善的風(fēng)險控制措施。學(xué)校根據(jù)確定的風(fēng)險等級，將風(fēng)險點在管控層級（學(xué)校、部門、班級、崗位）逐一明確，落實具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施，包括制度管理、人員教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等，形成“一校一冊”。

（二）安全隱患排查與治理

1.采取網(wǎng)格化管理模式。學(xué)校從來不缺“一崗雙責(zé)”制度 ，但往往落實不到位，根本原因在于“最后一公里”沒有打通，甚至成為“斷頭路”。對此，我們提出了網(wǎng)格化管理理念，其基本操作規(guī)程是把學(xué)校劃分成一個個具體的網(wǎng)格，每個網(wǎng)格明確一名負(fù)責(zé)人。比如學(xué)校把食堂、門衛(wèi)、教學(xué)樓、操場、宿舍、實驗室、禮堂、鍋爐房等區(qū)域一共劃分成300個網(wǎng)格，確定300個網(wǎng)格的責(zé)任人，這300個責(zé)任人的信息登記到“學(xué)校安全隱患網(wǎng)格化平臺”中，每個責(zé)任人有一個使用賬號，每個責(zé)任人每天進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)隱患，隨時登陸平臺上報，學(xué)校再安排人員進(jìn)行整改。

2.建立學(xué)校安全工作平臺。學(xué)校安全工作和其他工作一樣，需要一個便捷的工作平臺。雖然老師們都知道自己的安全職責(zé)，但是沒有平臺，沒有工作載體，就缺少了抓手?！爸悄苁謾C時代”的到來，讓手機成為人們的移動辦公平臺，手機上的信息幾乎包含了我們工作、生活中的一切。因此，為順應(yīng)現(xiàn)代人的工作方式，我們設(shè)計了手機APP，對學(xué)校安全進(jìn)行智能化管理。第一步，學(xué)校確定網(wǎng)格和網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，分給每個責(zé)任人一個登陸賬號；第二步，責(zé)任人每天對自己負(fù)責(zé)的網(wǎng)格進(jìn)行安全檢查，如果發(fā)現(xiàn)隱患，登陸平臺，上傳信息，留下檢查記錄；第三步，學(xué)校管理者對上傳的隱患確定整改責(zé)任人，限期整改。

3.利用網(wǎng)絡(luò)化管理排查重點隱患。防范上的漏洞，是最大的安全隱患。要盯緊民辦學(xué)校、寄宿制學(xué)校和農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校，建立全覆蓋的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。學(xué)校安全工作非常重要的一項任務(wù)是預(yù)防群體性傷亡事件，要千方百計地避免發(fā)生群死群傷事件。容易造成群死群傷的事故主要有火災(zāi)、食物中毒、交通事故、踩踏事故、校舍安全事故五類，與之對應(yīng)的，就必須要加強對這五類重點隱患的日常排查和及時處理。

三、新時代學(xué)校安全保障機制的構(gòu)建

學(xué)校安全文化一般指將學(xué)校安全理念和安全價值觀表現(xiàn)在決策者和管理者的態(tài)度及行動中，落實在學(xué)校的管理制度中，由此營造出一種良好的安全建設(shè)氣氛，影響學(xué)校各級管理人員和師生形成安全自覺性，以文化的力量保障學(xué)校安全。

（一）建立學(xué)校安全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

火車跑得快，全靠車頭帶。學(xué)校應(yīng)成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作，校長是領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其他成員分工負(fù)責(zé)。學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全保衛(wèi)機構(gòu)（保衛(wèi)處），由分管安全工作的副校長分管。配備一定數(shù)量的專（兼）職保衛(wèi)人員，建立高效規(guī)范的學(xué)校安全工作網(wǎng)絡(luò)體系。學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮組、保衛(wèi)組、現(xiàn)場處置組、現(xiàn)場救護(hù)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組、事故調(diào)查組等應(yīng)急小組。各組根據(jù)學(xué)校安全工作的實際情況，啟動工作。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校安全管理制度

學(xué)校應(yīng)根據(jù)辦學(xué)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、教育工作等具體情況，建立健全門衛(wèi)、巡邏、值班、消防、交通、食品衛(wèi)生、大型活動、易燃易爆危化品等方面的安全宣傳教育、隱患排查、事故處置、信息報送、安全建立檔案等相關(guān)工作制度。

（三）建立學(xué)校安全責(zé)任體系

在學(xué)校安全工作中，每個人都是“安全官”。學(xué)校要建立和完善安全工作長效管理機制，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、中層和基層要層層簽訂安全責(zé)任書，若中途有人員調(diào)換必須補簽安全責(zé)任書，保證安全工作有章可循。學(xué)校責(zé)任機制作用的發(fā)揮要通過完善和落實各項安全管理規(guī)章制度加以實現(xiàn)，主要包括安全工作會議和安全教育制度、安全應(yīng)急預(yù)案、安全隱患排查治理制度、安全事故責(zé)任追究制度等，形成學(xué)校安全網(wǎng)絡(luò)體系。同時，學(xué)校要建立崗位安全責(zé)任制度，把安全工作納入學(xué)校年度檢查、考核、評比工作中。

（四）建立學(xué)校安全管理流程

學(xué)校要完善安全工作各項管理，除文件規(guī)定外，要著眼可操作性，制定簡易明了的操作流程，把學(xué)校安全管理做成默契的“接力賽”，這個“接力賽”包括“十棒”：安全教育與演練、安全工作“合理留痕”、“陪餐制”與學(xué)校食品安全、防范校園欺凌、教育懲戒、防范校園火災(zāi)、心理健康安全、校車安全、預(yù)防打架斗毆、防范擁擠踩踏事故。每個環(huán)節(jié)要結(jié)合學(xué)校實際建立流程化的管理制度，確保落實到位。

（五）建立學(xué)生傷害事故處置規(guī)程

學(xué)生傷害事故的處理是十分復(fù)雜的工作，沒有固定的模式，特別考驗學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的智慧。處理學(xué)生傷害事故總的原則是：要積極、穩(wěn)妥、秉持人道主義處置學(xué)生傷害事件，合法、合情、合理地運用綜合措施，用智慧和真誠安撫相關(guān)人員情緒。處理學(xué)生傷害事故的基本程序是：一旦發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)及時救助受傷害學(xué)生，并應(yīng)當(dāng)及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，有條件的學(xué)校，應(yīng)采取緊急救援等方式救助；情形嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時向教育行政主管部門及有關(guān)部門報告；屬于重大傷亡事故的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。

學(xué)校安全工作事關(guān)千萬家庭幸福，事關(guān)教育發(fā)展大局，事關(guān)社會穩(wěn)定。新時代背景下，做好學(xué)校安全工作尤為重要，我們要牢固樹立安全發(fā)展理念，以更加清醒的頭腦、更加務(wù)實的舉措，從嚴(yán)、從實、從細(xì)抓好學(xué)校安全工作，把我們的校園建設(shè)成最陽光、最安全的地方，讓學(xué)校安心辦學(xué)、靜心育人，為廣大青少年學(xué)生健康成長保駕護(hù)航。

學(xué)校德育須不斷創(chuàng)新途徑和方法，努力增強德育工作的吸引力和實效性，為學(xué)生健康成長和終身發(fā)展奠定良好的思想根基。本期“樣本”所展示的幾則案例，都是各區(qū)域或?qū)W校根據(jù)自身實際，依據(jù)教育方針政策，遵循教育規(guī)律和學(xué)生發(fā)展規(guī)律，在德育工作上的積極嘗試和成功實踐。實踐證明，這些都是落實立德樹人根本任務(wù)的有益探索。