黨建引領(lǐng)下學(xué)校治理的校本探索

■ 李晨輝

深化中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作，是我國基礎(chǔ)教育在改革發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期積極的探索最終形成并確定下來的成功經(jīng)驗(yàn)，也是當(dāng)前深入推進(jìn)以黨建完善學(xué)校內(nèi)部治理的重要意義所在。以黨建完善學(xué)校內(nèi)部治理，是加強(qiáng)黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代訴求，有利于深刻理解和落實(shí)黨的教育方針，也是學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)提升的保障。

一、以黨建完善學(xué)校內(nèi)部治理的核心要義

以黨建完善學(xué)校內(nèi)部治理具有豐富的內(nèi)涵。

（一）以黨建完善學(xué)校內(nèi)部治理的前提是樹立治理理念

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是我國從政府層面首次提出“國家治理體系”和“治理能力”概念，標(biāo)志著管理理念的改變。“治理”是我們黨在理論和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新，和“管理”雖只有一字之差，但卻反映了黨從管理國家到治理國家思維上的跨越，體現(xiàn)了黨的政治智慧和勇氣。中小學(xué)內(nèi)部治理完善的前提是在黨建引領(lǐng)下樹立科學(xué)的現(xiàn)代治理理念。治理的目的是實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，途徑是重構(gòu)相關(guān)利益主體之間的關(guān)系。首先，黨建引領(lǐng)下的學(xué)校內(nèi)部治理要按照黨的教育方針以及黨對教育事業(yè)的總體規(guī)劃的要求，積極發(fā)揮好黨組織的政治權(quán)力。因此，學(xué)校要按照法人治理結(jié)構(gòu)的要求，構(gòu)建科學(xué)合理的政治權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。中小學(xué)核心的權(quán)力包括教育教學(xué)權(quán)力、人事工作權(quán)力、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)力等，而政治權(quán)力發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用。其次，黨建引領(lǐng)下的學(xué)校內(nèi)部治理要進(jìn)一步完善現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，通過發(fā)揮黨組織和黨員的黨性思維，充分激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力和每一位教育主體的積極性和責(zé)任感。

（二）以黨建完善學(xué)校內(nèi)部治理的關(guān)鍵是堅(jiān)持法治思維

法治思維是當(dāng)前推進(jìn)法治精神必須遵循的基本思維方式。廣大中小學(xué)黨員干部是弘揚(yáng)法治精神和堅(jiān)持依法治校的重要實(shí)踐者和參與者，以黨建完善學(xué)校內(nèi)部治理必須堅(jiān)持法治思維。首先，要加強(qiáng)法治知識(shí)、法治精神的學(xué)習(xí)，通過對法治知識(shí)和法治精神的全面學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)來進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化學(xué)校的黨建工作。完善黨建工作與加強(qiáng)法治思維具有內(nèi)在一致性。一是黨建工作對加強(qiáng)法治思維具有指導(dǎo)和支持作用，二是法治思維有利于進(jìn)一步完善和提升黨建工作水平。二者有機(jī)融合、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)學(xué)校治理水平的提升。其次，法治思維取向下的學(xué)校治理，要堅(jiān)持依法辦學(xué)的理念，要堅(jiān)持按照法治的精神合理配置學(xué)校的決策權(quán)力，完善基于法治思維下的學(xué)校權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，尊重每一位黨員同志的權(quán)利，同時(shí)也要充分激發(fā)每一位黨員同志的干事創(chuàng)業(yè)的積極性，引導(dǎo)黨員認(rèn)真履行各項(xiàng)義務(wù)，按照黨建工作的原則，優(yōu)化學(xué)校的內(nèi)部治理。

（三）以黨建完善學(xué)校內(nèi)部治理的核心是注重民主意識(shí)

民主是人類孜孜以求的生活和生存狀態(tài)，也是長期以來優(yōu)秀政黨的政治理想。黨的十九大報(bào)告指出：“我國社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”黨建引領(lǐng)下的學(xué)校內(nèi)部治理要注重民主意識(shí)的培養(yǎng)和發(fā)揮。一是要以民主集中制來統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校治理工作。領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)樹立民主意識(shí)，并在工作中貫徹和落實(shí)，為營造良好的民主氛圍做好表率。二是要充分吸納黨員同志參與學(xué)校內(nèi)部治理。要通過創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)、啟發(fā)引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)設(shè)，讓最大范圍的學(xué)校主體尤其是黨員同志在學(xué)校發(fā)展過程中貢獻(xiàn)智慧、發(fā)揮力量，不斷提高學(xué)校黨建水平，完善學(xué)校的內(nèi)部治理。三是要完善監(jiān)督機(jī)制，積極推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，與黨員利益密切相關(guān)的、與學(xué)校發(fā)展密切相關(guān)的黨務(wù)和政務(wù)，要統(tǒng)一于學(xué)校的內(nèi)部治理體系之中，充分保障黨員行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。

（四）以黨建完善學(xué)校內(nèi)部治理的載體是構(gòu)建制度體系

制度建設(shè)在黨的建設(shè)中具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特點(diǎn)，不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保障。加強(qiáng)黨的建設(shè)，不僅是思想問題，更是實(shí)踐問題，黨建引領(lǐng)下的學(xué)校治理要構(gòu)建運(yùn)行順暢的學(xué)校制度體系。一是要按照法律法規(guī)、黨的教育方針以及辦學(xué)治校基本要求完善學(xué)校內(nèi)部的制度體系建設(shè)，確保制度符合黨內(nèi)治理的基本要求，同時(shí)又符合教育教學(xué)規(guī)律，還要體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)治校特色。二是要持續(xù)提升學(xué)校的制度執(zhí)行力水平。制度體系的構(gòu)建和完善是前提，制度的執(zhí)行是重點(diǎn)，制度的作用在于通過執(zhí)行來達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。因此，黨建引領(lǐng)下的學(xué)校內(nèi)部治理要不斷提升制度執(zhí)行力，既做到有制度可依，又堅(jiān)持有制度必依。三是要完善制度執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，對于學(xué)校制度的運(yùn)行情況，對于學(xué)校既定目標(biāo)的達(dá)成情況，比如學(xué)校規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)情況，都要堅(jiān)持在黨組織領(lǐng)導(dǎo)的治理機(jī)制下予以監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

二、以黨建完善學(xué)校內(nèi)部治理的實(shí)踐探索

在新的歷史發(fā)展階段，基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展面臨著更加復(fù)雜的內(nèi)外相關(guān)因素的影響，亟待通過加強(qiáng)黨的建設(shè)來完善學(xué)校的內(nèi)部治理，化解學(xué)校發(fā)展中的急難愁盼問題。

（一）以黨建為引領(lǐng)達(dá)成思想上的共識(shí)

中國教育科學(xué)研究院豐臺(tái)實(shí)驗(yàn)學(xué)校堅(jiān)持以黨的建設(shè)為抓手，在符合黨的教育方針的辦學(xué)方向上探索出了具有特色的辦學(xué)風(fēng)格。學(xué)校黨組織把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為行動(dòng)指南，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面貫徹黨的教育方針。在學(xué)校黨建工作的引領(lǐng)下，學(xué)校在辦學(xué)思想上達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)“黨建核心”與“育人中心”的有機(jī)融合。圍繞“辦一所有品質(zhì)的學(xué)校，培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)”的辦學(xué)目標(biāo)，學(xué)校堅(jiān)持貫徹落實(shí)“立人教育”的辦學(xué)理念，嚴(yán)格遵循“自立立人，日新日上”的校訓(xùn)精神，堅(jiān)持“傳承、融合、創(chuàng)新、發(fā)展”的辦學(xué)方向，以“忠于國、孝于家、和于人、誠于事、律于行、勤于學(xué)”為學(xué)校價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)盧溝橋地域文化衍生的“愛國、奉獻(xiàn)、勇敢、擔(dān)當(dāng)”的學(xué)校精神，構(gòu)建“立德、立智、立身”的文化體系，培養(yǎng)“德才兼?zhèn)洌姘l(fā)展”的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，讓每個(gè)學(xué)生享有人生出彩的機(jī)會(huì)，以建設(shè)首都一所示范性、現(xiàn)代性、實(shí)驗(yàn)性的高品質(zhì)學(xué)校作為學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。

（二）以黨建為引領(lǐng)取得管理上的共鳴

學(xué)校積極參與豐臺(tái)區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，在干部隊(duì)伍建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)凝聚力加強(qiáng)、教師工作積極性提升、和諧向上的團(tuán)隊(duì)氛圍凝煉上都做到黨務(wù)、行政高度融合。一是開展黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作的研究，積極參與區(qū)教委課題研究，把黨組織在學(xué)校各項(xiàng)工作中發(fā)揮把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)具體化；厘清黨組織加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)的任務(wù)要求，為進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校黨建工作與教育教學(xué)工作深度融合,制定黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的具體職責(zé)提供依據(jù)。二是進(jìn)行學(xué)校章程的修訂，從黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用出發(fā),建立權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)合理的內(nèi)部治理體系, 學(xué)校章程明確規(guī)定了黨組織的設(shè)置形式、職責(zé)權(quán)限、工作方式和黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。三是明晰定位職責(zé)，規(guī)范理順決策機(jī)制。黨總支部以學(xué)生、教師、學(xué)校整體發(fā)展為宗旨，把各支部工作融入教育教學(xué)中心工作中來，創(chuàng)設(shè)以統(tǒng)籌兼顧、內(nèi)和外順為核心的各教育要素協(xié)調(diào)、優(yōu)化的育人氛圍，強(qiáng)調(diào)學(xué)校各部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)校明晰各部門定位和職責(zé)，理順決策機(jī)制，“三重一大”先上校務(wù)會(huì)，再上支委會(huì)，明確各方的權(quán)利和責(zé)任，使各方積極參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、崗位設(shè)置、教學(xué)評(píng)估、教師崗位職責(zé)績效評(píng)價(jià)、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的討論制定，從組織上、制度上、思想上和工作上強(qiáng)調(diào)多重融合，在融入教育教學(xué)中心工作中發(fā)揮黨支部的政治核心作用和監(jiān)督保障作用。四是加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生德育工作。黨組織把握學(xué)校德育工作正確方向,厘清黨組織抓德育工作的具體職責(zé),側(cè)重抓好政治啟蒙和價(jià)值觀塑造,推動(dòng)德育工作創(chuàng)新發(fā)展,全面提高育人水平。堅(jiān)持分類施策,著眼不同學(xué)段學(xué)生的思想特點(diǎn),細(xì)化不同崗位德育任務(wù)清單,建立學(xué)校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織參與、家庭社會(huì)聯(lián)動(dòng)的德育工作機(jī)制。五是健全師德教育體系,創(chuàng)新教師思想政治工作。堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn),做好在德育工作者中發(fā)展黨員工作。學(xué)校把堅(jiān)定理想信念、涵養(yǎng)報(bào)國情懷、提升育德能力貫穿教師教育管理全過程，進(jìn)一步完善教師思政工作機(jī)制。

（三）以黨建為引領(lǐng)形成行動(dòng)上的共振

學(xué)校黨總支部認(rèn)真履行黨章規(guī)定的職責(zé)，逐步理順黨支部、校務(wù)會(huì)、教代會(huì)等各監(jiān)督主體的關(guān)系，在監(jiān)督實(shí)施中做到行使規(guī)范、過程透明、運(yùn)行通暢，讓學(xué)校重大事項(xiàng)集體議事制度真正落到實(shí)處。一是堅(jiān)持校務(wù)公開，推進(jìn)重大事項(xiàng)集體議事。在黨總支部的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持校務(wù)公開，在干部提拔、職稱晉升、考核評(píng)優(yōu)、新生招生等方面均嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真按規(guī)定程序，公開、公正、公平地進(jìn)行。學(xué)校還定期向教職工公布學(xué)校財(cái)務(wù)、評(píng)先、考核、培訓(xùn)、后勤等工作情況。學(xué)校的各項(xiàng)改革方案和各項(xiàng)規(guī)章制度制訂、修改時(shí)，均廣泛征求意見，集體議事，不斷修改完善，使之更合理、更科學(xué)，實(shí)施效果更佳。二是堅(jiān)持民主管理，尊重教職工主人翁地位。充分發(fā)揮學(xué)校工會(huì)在團(tuán)結(jié)和教育群眾、參與民主管理、實(shí)行民主監(jiān)督中的重要作用，讓教職工以主人翁的精神全方位參與學(xué)校的民主管理，為教育教學(xué)服務(wù)，為師生服務(wù)。學(xué)校歷次績效工資的調(diào)整、干部的提拔等重要改革的推進(jìn)，既體現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，又強(qiáng)調(diào)教師的民主參與，機(jī)制順暢，效果顯著。因此，黨建工作對于學(xué)校內(nèi)部治理，既起到了保障作用，又收到了監(jiān)督效果，黨政同心，既辦好事，又最大限度地調(diào)動(dòng)了教師的積極性，從而促進(jìn)了學(xué)校和諧發(fā)展。

（四）以黨建為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展上的多贏

在黨總支部的帶領(lǐng)下，學(xué)校通過黨建與行政業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展上的多贏。一是學(xué)校辦學(xué)治校有了新的突破。學(xué)校提出的“立人教育”與黨的教育方針尤其是立德樹人根本任務(wù)具有顯著的內(nèi)在一致性，受到了同行和專家的認(rèn)可。學(xué)校建構(gòu)了一套完整的制度體系，明確了包括黨組織會(huì)議、校長辦公會(huì)(行政會(huì))、教職工(代表)大會(huì)及其他各類會(huì)議的職能職責(zé)、會(huì)議規(guī)則和內(nèi)容清單,厘清權(quán)責(zé)邊界，特別是明確了涉及學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定、事關(guān)師生員工切身利益等事項(xiàng),在提交黨組織會(huì)議決策前,通過校長辦公會(huì)(行政會(huì))、教職工(代表)大會(huì)進(jìn)行前置研究。二是學(xué)生德智體美勞實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展。在黨建工作的引領(lǐng)下，學(xué)校堅(jiān)持“五育并舉”，堅(jiān)持學(xué)生全面發(fā)展。為此，學(xué)校構(gòu)建了一套完整的十二年一貫制的課程體系，實(shí)現(xiàn)了貫通式培養(yǎng)，并且注重課程的個(gè)性化、多樣化和可選擇性，在優(yōu)化國家課程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步凸顯體育、美育和勞動(dòng)教育，讓孩子通過適合的教育獲得終身學(xué)習(xí)的能力。三是教師隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了提升。為建設(shè)一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的教師隊(duì)伍，學(xué)校注重頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)建了切實(shí)有效的教師“成長殿”——教師行動(dòng)學(xué)習(xí)“四梁八柱”，為每一位教師量身定做成長規(guī)劃。黨總支部積極探索學(xué)習(xí)活動(dòng)的新途徑和新方法，以豐富的活動(dòng)凝聚人心，以形式多樣的載體教育廣大黨員干部和教師，切實(shí)提高學(xué)習(xí)活動(dòng)的針對性和實(shí)效性，促進(jìn)教師業(yè)務(wù)能力的提升。