激發遼寧科技人才創新活力的路徑研究

馬蔚然

（遼寧經濟職業技術學院，遼寧 沈陽 110122）

黨的十九屆五中全會提出“關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列”的目標，這是實現中華民族偉大復興的光榮使命。然而，改革開放以來，遼寧科技創新水平與先進省市差距越拉越大?？萍紕撔履芰Σ粡?，成為制約遼寧老工業基地振興的瓶頸之一。人才匱乏是造成遼寧科技創新能力不強的根源。采取切實可行的政策措施，增強遼寧人才吸引力、凝聚力，激發遼寧人才創新活力，把遼寧打造成科技創新的熱土，是實現老工業基地振興的戰略性抉擇。

一、遼寧科技創新的不足與問題

當前，遼寧科技創新水平指標偏低、科技創新專利偏少、技術市場成交額偏低、獲得國家科技大獎數量偏少，從這幾個側面反映出遼寧的科技創新競爭力偏低，創新成果不夠突出，創新活力不足。

（一）科技創新水平低

中國科學技術發展戰略研究中心發布的《中國區域科技創新評價報告2020》顯示：2019年，遼寧綜合科技創新水平指數為66.32，比全國平均水平72.44低6.12，比上海市的86.36低20.04，比廣東省的81.55低15.23，比江蘇省的79.69低13.37。在全國區域科技創新水平指數排名中，遼寧從2015年的第10位下降到2019年的第14位。

（二）科技創新成果少

2019年，遼寧省全年專利申請7萬件，其中發明專利申請2.3萬件；專利授權4萬件，其中發明專利授權0.8萬件。以發明專利授權為例，廣東是遼寧的7.46倍，江蘇是遼寧的5倍（見表1）。

（三）技術市場成交額低

以2019年為例，遼寧、廣東、江蘇登記技術合同分別是1.7萬項、3.4萬項和5萬項，廣東是遼寧的2倍，江蘇是遼寧的2.9倍。技術合同成交額分別是571.21億元、2272.78億元、1675.6億元，廣東是遼寧的3.9倍，江蘇是遼寧的2.9倍（見表1）。

（四）獲得國家科技大獎少

近年來，遼寧獲得國家級科技大獎數量出現了下滑趨勢。比如2019年獲得國家技術大獎數比2017年減少9項，比2015年減少8項。而且，與先進省市相比差距較大。以2019年獲獎數量為例，遼寧、廣東、江蘇省分別是13項、50項、55項。廣東是遼寧的3.8倍，江蘇是遼寧的4.2倍（見表1）。

表1 2019年遼寧、廣東、江蘇三省科技創新情況對比

二、遼寧科技人才的現狀和問題

遼寧科技創新能力偏低、創新成果不夠突出、創新活力不足的原因，歸根結底是人才問題。遼寧在改革開放的過程中，出現了人才流失、科技人才少、科技研發領軍人才少、高端科研人員年齡老化等一系列問題，嚴重制約了遼寧科技創新的進步。

（一）人才流失嚴重

一是從事科學研究和技術服務從業人員流失嚴重。遼寧科學研究和技術服務從業人員從1999年的20.9萬人下降到2019年的13.5萬人。據相關統計公報顯示，1999年，遼寧擁有的科學家和工程師總數12.6萬人，接近2019年科學研究和技術服務人數的總和。遼寧科學研究和技術服務從業人員2019年比2015年下減少4萬人。近年來，遼寧科學研究和試驗發展人員始終徘徊在13萬到14萬之間，不適應創新驅動戰略的需要。特別是與先進省市比更加偏少。以2019年為例，從事科學研究與試驗發展（R&D）人員，遼寧為13.5萬人，廣東為80萬人，江蘇為58萬人。廣東是遼寧的5.9倍，江蘇是遼寧的4.3倍。

二是優秀高校畢業生流失嚴重。以遼寧、廣東、江蘇三省最優質的三所大學進行對比：大連理工大學2018、2019屆碩士畢業生留在遼寧省內就業的人數比例分別是18.69%和16.00%，留在本省就業的畢業生占比逐年走低；南京大學2018、2019屆碩士畢業生留在江蘇省內就業的比例分別為50.15%和46.62%；中山大學2018、2019屆碩士畢業生留在廣東就業的比例分別為75.91%和75.21%。大連理工大學2018、2019年流出遼寧的碩士畢業生分別是2693名和3193名，是南京大學流出所在省的1.40倍和1.50倍，是中山大學流出所在省的3.05倍和3.41倍（見表2）。

表2 三所“雙一流”大學碩士畢業生留在本省就業比例統計

（二）現有科技人才結構失調

一是領軍人才少。2020年兩院院士在遼寧56名，在廣東和江蘇各為102名，廣東和江蘇的院士分別是遼寧的1.8倍。以2018年為例，科技部公示中青年科技創新領軍人才306名，其中遼寧入選11名，廣東入選22名，江蘇入選30名。遼寧中青年科技創新領軍人才是廣東的二分之一、江蘇的三分之一。

二是高端人才老齡化。2020年遼寧兩院院士56人，平均年齡75歲，最大93歲，最小54歲，達到70歲退休年齡的33人，其中年滿80歲以上的資深院士31人，占比59%。

三是高端人才分布不均。在遼兩院院士集中在沈陽、大連兩市。另外除鞍山市有2名院士，撫順市有1名院士外，其他10城市皆無院士。

三、激發科技人才創新活力的路徑

（一）轉變觀念，重視人才

牢固樹立黨的十九大提出的“人才是實現民族振興、贏得國際競爭力主動的戰略資源。要堅持黨管人才的基本原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國”的思想觀念。黨政一體，上下一心，時時、事事、人人都把創新和人才放在謀發展的首位。讓黨和國家建設人才強國的戰略決策成為人民群眾的奮斗目標和自覺行動。

一要改變靠投資引領經濟發展的舊觀念，樹立創新引領發展、人才引領創新的發展觀念，高度重視人才的培養、引進、使用和保護。遼寧老工業基地振興正在經歷“爬坡過坎”的關鍵時期，只有堅持人才引領創新發展，才能突破各種束縛，“讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流”，就會把握老工業基地振興的主動權，為經濟社會發展集聚不竭的動力。

二要改變科技人才是科技管理部門職責的觀念，樹立“黨管人才”的思想觀念。黨管人才，是中國共產黨長期堅持的政治原則。在遼寧老工業基地振興的關鍵時期，更要堅持黨管人才的原則。始終堅持黨對人才工作的統一領導、統籌規劃，建立人才選拔、引進、培養、使用、激勵、懲處、保護、監督機制，全面提高人才開發管理能力，為遼寧振興提供充足的人才支撐。

三要改變傳統的選人、用人觀念，樹立“聚天下英才而用之”的思想觀念。不管是哪個國家、哪個地區，只要是優秀人才，都可以為遼寧所用。進入新的發展階段，遼寧對海外高層次人才和留學人員回流的需求愈加迫切。遼寧必須加快建構具有競爭力的人才體系，加大海外人才引進和留學生回國創新創業的工作力度，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，促進國內外人才加速集聚遼寧。

（二）營造環境，尊重人才

一要營造尊重人才的政治環境。把黨和政府從心底里尊重知識、尊重人才的誠意切實落實到政策上、制度上和行動上。采取有力措施，增強各級黨和政府對人才的政治吸納、政治引領、政治感召力量。提高科技人才的政治待遇，在入黨、提干、評優上給予足夠的重視，激發科技人才的愛國熱忱。

二要營造尊重人才的社會環境。在全社會形成人人尊重人才的氛圍。樹立科技創新人才的先進典型。宣傳他們的先進事跡，在廣大人民群眾中樹立科技人員的光輝形象，讓全省人民像尊重英雄模范人物那樣尊重科技人才。

三要營造尊重人才的經濟環境。在社會物資生產和再生產中創造有利于人才培養、人才發展的經濟環境。大力推進科技創新基地、高新技術園區、高新技術企業孵化器等平臺發展，努力建設技術中心、重點實驗室，高度重視科技進步貢獻率，積極改善技術融資環境、技術市場環境等。

（三）出臺政策，激勵人才

一要出臺靈活的人才激勵政策。加大激勵強度，提高創新成果獎勵幅度，讓作出貢獻的人才切實感到勞有所值，讓正在奮斗的人才受到鼓舞，讓還沒有投身創新行動的人才激發出創新的沖動。采取多措并舉的激勵措施，除了將科研、創新成果與獎金、薪酬、休假、旅游等福利掛鉤外，還要與職稱評定、職務提升等相掛鉤。加大促進成果轉化的激勵政策，各級政府都應出臺激勵創新成果轉讓的政策措施，讓科技成果盡快轉化為生產力，成為建設國家、造福人民的要素，增強科技人才的創新所得感、榮譽感。

二要出臺特殊人才的特殊政策。特殊人才是指有特殊能力的人才、作出特殊貢獻的人才、黨和人民事業特殊需要的人才，在特殊行業、特殊崗位上有奇思妙想的人才。對這些人才要采取特殊的政策，給予特殊待遇。在遼寧老工業基地有很多被“卡脖子”的工程，原因就是沒有核心技術。對于攻克核心技術的人才，應視為特殊人才，給予特殊待遇。對特殊人才不能求全責備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量。應該建立適應不同領域特點的人事制度、薪酬制度。探索不同領域的科研成果、知識產權歸屬、利益分配機制，以及在人才入股、技術入股及稅收方面的特殊政策。

三是持續出臺吸引優秀大學畢業生、研究生、博士生和外省人才來遼就業的政策。當前，遼寧企業對人才的吸引力不足。所以，遼寧必須出臺政策，大力發展高新技術企業、民營企業、中小微企業，打造一批創新力、人才集聚力極強的“獨角獸企業”“瞪羚企業”；為企業引才放權松綁，鼓勵企業投入重金引才；支持企業建立研究院、實驗室、技術研發中心等科研機構，筑巢引鳳。

四是出臺強化后備人才培養政策。重點出臺加快遼寧省內大學“一流學科”建設的政策，盡快解決遼寧省內大學偏多而“一流學科”偏少的落后局面。目前，遼寧、江蘇、廣東三省的“一流大學”均為2所，而“一流學科”遼寧只有7個，江蘇有48個，廣東有20個。遼寧必須加快建設世界“一流學科”的步伐，讓“一流學科”肩負起培養一流人才的使命，為遼寧科技創新提供強有力的人才支撐。同時，每一個世界“一流學科”，都是引領某一個產業發展的引擎，也是一座高端人才吸引和集聚的平臺。

（四）優化結構，壯大科技人才隊伍

一要打造一支強大的科技創新人才隊伍。力爭一兩年內把遼寧的科技創新人才隊伍恢復到20世紀末總量，并要保持科技創新人才隊伍逐年增長的態勢，力爭趕超發達省份科學研究和技術服務從業人員的發展水平。要高度重視人才素質培養，注重高精尖人才和稀缺人才的補充，抓好行業間、地域間平衡發展、合理布局。

二要加快領軍人才建設。采取多重手段，提高“兩院院士”的在遼人數，盡快達到百人以上；高度重視中青年領軍人才的培養，形成一支以中青年人才為主、在全國領先的科技創新領軍人才隊伍。改變過去科技創新領軍人才主要靠科研院所和高等院校培養、選拔的慣性，高度重視在企業中培養選拔科技創新領軍人才。特別要在突破核心技術、研發技術專利和孵化、衍生、創建高新技術企業的實踐中培養、發現、選拔科技創新領軍人才。

三要改變高端人才老齡化和分布不平衡狀況。讓那些躲在名人身后的人才走向前臺；大力引進省外中青年院士等高端人才入遼工作；打破院士集中在沈陽、大連的狀況，推動其他城市吸引院士等高端人才的體制機制建設。