司法行政系統(tǒng)宣傳資源共建共享實現(xiàn)模式探究

魯貽錦

安徽警官職業(yè)學院，安徽 合肥 230000

司法行政系統(tǒng)宣傳資源所涉及的內(nèi)容十分豐富，本文則以法治宣傳資源為對象展開主題討論。司法行政系統(tǒng)法治工作需根植于自身的主業(yè)發(fā)展之中，并能為司法行政工作提供制度保障、思想保障、作風保障和廉政建設保障。這就要求，在法治宣傳資源的共建共享中，需尋找到司法行政系統(tǒng)各職能單位的共性，并以共同的問題域為導向增強法治宣傳資源的可置信度。這里的“可置信度”是指，法治宣傳資源需與本系統(tǒng)的主業(yè)發(fā)展狀況相融合，防止“形而上”和“假大空”現(xiàn)象的出現(xiàn)，這樣才能使法治宣傳資源在共建共享中起到教育職工的作用。現(xiàn)實表明，無論學界還是業(yè)界針對本文主題的研究還較為鮮見，在當前主流研究中更偏向于對檔案資源的共建共享議題，但從中也能為本文的主題研究提供啟示。聚焦司法行政系統(tǒng)法治宣傳資料共享共建的議題討論，需建立基于“目的、手段、評價”的閉環(huán)模式，從而構(gòu)成本文主題探究的邏輯路徑。

一、研究概述

（一）現(xiàn)有研究

有研究認為，通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的引入，建立信息資源共享平臺，實現(xiàn)司法行政系統(tǒng)所有單位的信息資源共享與信息資源的集中整合勢在必行。該研究從基礎(chǔ)設施層、平臺服務層、應用服務層三個方面，論述了基于云計算技術(shù)的信息資源共享平臺的建設方案；［1］有研究分析了檔案資源管理的意義及其價值，以當前工作過程中檔案信息資源共享存在的問題為導向，提出了解決措施；［2］有研究對事業(yè)單位檔案信息資源共享的問題展開了探討，提出了相應的處理方法；［3］有研究指出，在對檔案信息進行管理的過程中，如果想要確保檔案信息的各個階段更加系統(tǒng)完備，就需要運用現(xiàn)代化的手段對其進行管理。該研究顯示，為了有效降低檔案管理的成本，最大限度提高使用效率，就必須對檔案信息資源進行科學的存儲、使用與開發(fā)，才能使得各個部門實現(xiàn)資源的共享，進而使得檔案信息發(fā)揮最大的價值；［4］有研究立足互聯(lián)網(wǎng)時代背景，提出了網(wǎng)絡新技術(shù)的應用更加廣泛，云應用、云存儲已經(jīng)走入日常生活的觀點，并在此基礎(chǔ)上對單位資源宣傳共建共享問題展開了探討；［5］有研究通過對高校圖書館、地方企事業(yè)單位信息資源建設現(xiàn)狀的調(diào)查分析，闡述了高校圖書館和地方企事業(yè)單位共享信息資源的可行性，提出了共享信息資源的策略和途徑；［6］有研究指出，事業(yè)單位需要大量的信息儲備以解決各類社會問題，而檔案作為儲存信息的重要載體，具有很高的資源價值。該研究針對事業(yè)單位檔案信息資源共享存在問題及解決措施進行了討論；［7］有研究針對財務共享服務中心構(gòu)建中管理者改革意識不強、財務人員素質(zhì)不高、流程設計不妥及信息化基礎(chǔ)薄弱這些弊端，提出了解決方案。［8］

（二）研究評析

盡管以上研究多從檔案資源共建共享入手展開主題討論，但其中所形成的一般性結(jié)論對本文的立論仍具有借鑒價值。正如本文在開篇之處所提出的，在探討法治宣傳資源共建共享時，需沿著目的、手段、評價的閉環(huán)路徑，這就要求，需放棄單一的技術(shù)視角下共建共享模式，而應聚焦司法行政系統(tǒng)在法治工作中所存在的問題域，有指向性地將主體因素和客體因素形成有機融合，并最終在共建共享中提高系統(tǒng)內(nèi)部職工的黨性修養(yǎng)和政治站位。其中，“共建”作為一種社會實踐方式，能夠在“實踐—認知—再實踐—再認知”的邏輯進路中培育職工的大局意識，所以需形成全員參與法治宣傳資源共建的局面。“共享”則能為系統(tǒng)內(nèi)學習效應的實現(xiàn)創(chuàng)造條件，所以需形成有組織的共享模式，以培育出系統(tǒng)全員參與法治學習活動的行動自覺。

二、司法行政系統(tǒng)宣傳資源共建共享中所面臨的挑戰(zhàn)

在共建共享實踐中，將面臨以下四個方面的挑戰(zhàn)：

（一）確保法治宣傳資料供給的植根性面臨挑戰(zhàn)

司法行政系統(tǒng)在共建共享法治宣傳資源時，首先面臨的便是資源供給的植根性挑戰(zhàn)。其中的邏輯為，司法行政系統(tǒng)法治工作需形成助力主業(yè)發(fā)展的制度、思想和廉政保障，這就要求應增強法治工作的落地效應，進而突出法治宣傳資料供給的植根性便是應有之義。導致挑戰(zhàn)形成的原因為，法治宣傳資源在搜集、整理、再造的執(zhí)行標準上并未統(tǒng)一，這就使得司法行政系統(tǒng)內(nèi)各部門開展這項工作時的任意性較強。而且，受到傳統(tǒng)法治宣傳工作習慣的影響，個別部門在法治宣傳資源搜集、整體和再造中，并未形成植根性的工作意識。

（二）形成系統(tǒng)內(nèi)全員參與的共建意識面臨挑戰(zhàn)

如上文所述，需要抓住法治宣傳資源在構(gòu)建時所提供的實踐條件，促使司法行政系統(tǒng)內(nèi)的全員形成高度的政治責任感，進而筆者又提出了需形成全員參與共建的觀點。然而，形成系統(tǒng)內(nèi)全員參與的共建意識卻面臨挑戰(zhàn)。這里的挑戰(zhàn)可細化為：系統(tǒng)內(nèi)各部門之間相互協(xié)作的共建意識不足，以及全員立足于崗位工作內(nèi)容提供法治宣傳資源的意愿不足。針對上述兩項不足，其問題的解決難點為后者。之所以全體職工在參與共建時存在意識短板，部分歸因于司法行政系統(tǒng)宣傳工作的職能范疇使然，即主要由宣傳部門、政工部門開展相應工作；部分則歸因于司法行政系統(tǒng)繁重的業(yè)務工作使然。

（三）實現(xiàn)法治宣傳資源共享的實效性面臨挑戰(zhàn)

法治宣傳資源的共建與共享處于并行前進的態(tài)勢，即在邊共建、邊共享。此時，在實現(xiàn)法治宣傳資源共享的實效性方面面臨挑戰(zhàn)。該挑戰(zhàn)又可細化為：1.法治宣傳資源庫的更新速度滯后而削弱了實效性；2.司法行政系統(tǒng)全體職工在共享法治宣傳資源時的點擊量較低，形成了在主觀認知上的實效性問題。筆者認為，在所細化的挑戰(zhàn)中前者屬于技術(shù)問題，后者則屬于主觀能動性問題。這里需要指出的是，若要使法治工作助力司法行政系統(tǒng)主業(yè)的發(fā)展，便需下沉法治宣傳資源的影響力，即該資源不僅能對專業(yè)技術(shù)人員產(chǎn)生影響，也能對處于后勤保障部門的職工產(chǎn)生應有的影響。顯然，解決全體職工的主觀思想問題，應成為破除挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。

（四）培育系統(tǒng)內(nèi)全員資源共享的自覺面臨挑戰(zhàn)

司法行政系統(tǒng)在對法治宣傳資源實施共建過程中將消耗大量的組織資源，所以唯有提高共享的質(zhì)量才能凸顯共建工作的價值。如上文所述，當前全體職工在共享中存在實效性問題，而且對后勤部門職工的影響力還有待加強。由此便衍生出了，培育系統(tǒng)內(nèi)全員資源共享的自覺面臨挑戰(zhàn)，具體為自覺的共享意識、自覺的共享行動、自覺的共享互促。其中，前兩項“自覺”反映為專業(yè)技術(shù)干部的意識和行動，最后一項則體現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)干部對后勤管理類職工的業(yè)務思想幫扶。

三、司法行政系統(tǒng)宣傳資源共建共享實現(xiàn)模式構(gòu)建

根據(jù)以上所述，司法行政系統(tǒng)宣傳資源共享共建實現(xiàn)模式構(gòu)建如下：

（一）在全員范圍內(nèi)強化宣傳資源共建共享的目的

法治宣傳資源共建共享需錨定優(yōu)化司法行政系統(tǒng)政治生態(tài)這一目的，這就要求需形成全員參與下的共建共享局面。作為思想動員，司法行政系統(tǒng)應在全員范圍內(nèi)強化宣傳資源共建共享的目的。具體的實現(xiàn)模式為，以二級部門為單位首先對部門負責人開展思想動員，使他們在明確政治站位的同時，能夠清楚自己需要做什么，以及怎么去做。接下來，二級部門負責人則需對部門成員開展相應的思想動員，并以支部為組織保障部署法治資源共建共享任務。司法行政系統(tǒng)宣傳部門應基于全媒體平臺，為全體職工營造出法治宣傳資源共建共享的輿論氛圍，并以系統(tǒng)所面臨的風險與挑戰(zhàn)為問題域，激發(fā)全體職工參與共建共享的主觀意愿。

（二）落實主體責任制定宣傳資源共建的標準體系

為了使全體成員成為法治宣傳資源的發(fā)現(xiàn)者與創(chuàng)造者，司法行政系統(tǒng)需落實主體責任制定宣傳資源共建的標準體系。其中，最為關(guān)鍵的便是法治宣傳資源的搜集標準。由于法治工作需形成助力司法行政系統(tǒng)主業(yè)發(fā)展的多維立體式保障，所以法治宣傳資源需根植于各部門的實際工作內(nèi)容，并以典型人物、典型事跡為線索，使其中所產(chǎn)生的“先進性”在系統(tǒng)內(nèi)得到弘揚。為此，法治宣傳資源的搜集標準可定性為：發(fā)生在本部門的真人真事、需具備圖像或視頻等支撐材料、內(nèi)容主題具有積極向上的特征、能深刻反映本部門革新進取的精神面貌等。二級部門負責人作為審核宣傳資源的第一責任，需以高度的政治站位積極發(fā)現(xiàn)本部門所涌現(xiàn)出的宣傳資源。

（三）以部門為單位依托自媒體平臺及時歸集信息

隨著標準體系的建立，此時便需以二級部門為單位依托自媒體平臺及時歸集宣傳信息。這里的歸集可分為兩個層次：第一個層次，在本部門歸集法治宣傳信息；第二個層次，在系統(tǒng)共享平臺中歸集法治宣傳信息。與上文所提到的落實主體責任相聯(lián)系，在本部門歸集法治宣傳信息時，部門負責人為第一責任人，且應以基層支部為信息歸集提供思想動員、信息審核的組織保障，所以支部領(lǐng)導成員也應擔負相應崗位責任。在系統(tǒng)共享平臺中歸集信息，首先需從海量的信息資源中提取更具時代性、先進性的資源。與此同時，為了增強宣傳資源的共享性，在信息歸集中還應重視部門間的平衡關(guān)系，即針對個別部門（如后勤部門）宣傳資源供給相對匱乏的事實，可放低時代性、先進性要求而給予政策傾斜。

（四）建立分層化資源共享模式激發(fā)共建參與意識

如上文所述，共建與共享屬于并行前進的關(guān)系，不僅邊共建、邊共享，而且在共享中又能激發(fā)出全員參與共建的意識。為此，可建立分層化的資源共享模式，以激發(fā)全員的共建參與意識。第一個層次的共享為，二級部門一旦完成法治宣傳信息的歸集任務，應在業(yè)務學習時間在部門內(nèi)部進行共享。具體的實施方式為：1.對采納的法治宣傳信息的提供者給予口頭表揚，并將其作為工作業(yè)績納入部門年度績效考核之中；2.由提供者為部門成員宣講其中的主題思想，以及自己在搜集該資源時的內(nèi)心獨白；3.部門成員在負責人的帶領(lǐng)下，展開主題討論。第二個層次共享的實施方式為：以司法行政系統(tǒng)網(wǎng)站、職工儀式性活動為載體，分別開展線上與線下相協(xié)同的共享模式。

（五）共建共享中開辟整改專區(qū)建立輿論評價機制

共建共享法治宣傳資源，需切實落地于促進司法行政系統(tǒng)各項事業(yè)發(fā)展之中，所以還需開辟整改專區(qū)建立輿論評價機制。具體的實現(xiàn)模式為，二級部門在向司法行政系統(tǒng)共享平臺歸集法治宣傳資源時，還需通過查擺問題羅列出季度內(nèi)需著重改進的部門工作問題，該問題應涵蓋法治工作所要求的組織建設、思想建設、制度建設、廉政建設這四個方面。在共享平臺中，司法行政系統(tǒng)內(nèi)的全體職工都能知曉各部門所需改進的工作問題，系統(tǒng)管理層則在共享平臺中發(fā)起工作整改效果評價欄目，每位職工都需參與到對所在部門和其他部門的評分環(huán)節(jié)，評分結(jié)果將作為對部門負責人落實法治工作要求的年度績效考核依據(jù)。

四、結(jié)語

本文以法治宣傳資源為對象展開主題討論。司法行政系統(tǒng)法治工作需根植于自身的主業(yè)發(fā)展之中，并能為司法行政工作提供組織保障、思想保障、作風保障和廉政建設保障。本文認為，“共建”作為一種社會實踐方式，能夠在“實踐—認知—再實踐—再認知”的邏輯進路中培育職工的大局意識，所以需形成全員參與法治宣傳資源共建的局面。“共享”則能為系統(tǒng)內(nèi)學習效應的實現(xiàn)創(chuàng)造條件，所以需形成有組織的共享模式，以培育出系統(tǒng)全員參與法治學習活動的行動自覺。具體的實現(xiàn)模式為，在全員范圍內(nèi)強化宣傳資源共建共享的目的、落實主體責任制定宣傳資源共建的標準體系、以部門為單位依托自媒體平臺及時歸集信息、建立分層化資源共享模式激發(fā)共建參與意識、共建共享中開辟整改專區(qū)建立輿論評價機制。