司法鑒定“黃牛”的主要成因和針對性處理策略

周 宏

四川司法警官職業學院，四川 德陽 618000

所謂“司法黃牛”和“黃牛黨”不同，很多人看到這兩個詞，會誤以為“黃牛”與“司法黃牛”性質相同，事實并非如此。“黃牛黨”也被人稱作“票販子”，每當春運高峰來臨之際，“黃牛黨”就非常普遍。其實，不僅是春運時段有大量“黃牛黨”，醫療資源、演出活動、體育盛事、大型賽事等等行業，都存在著大量的“黃牛黨”。對于春運時段的“黃牛黨”，鐵路部門興師動眾實施各種措施進行打擊治理，陸續推出實名購票等措施。

而“司法黃牛”簡單來說，就是社會上一些個人或咨詢公司打著“法律咨詢”“代辦鑒定”的旗號，通過買斷、代理當事人索賠等方式，賺取差價，謀取不當利益，導致司法鑒定存在著不規范、不誠信等問題。由于“黃牛”的存在，干擾了市場秩序，在出現經濟糾紛時無法進行法律責任的劃分與界定。取締司法鑒定“黃牛”就顯得非常必要，可以堅決打擊各類違法違規行為，提高司法鑒定公信力。司法鑒定專業性強，對處理醫療糾紛、確定保險賠償金額及劃分法律責任具有重要參考價值，使得司法鑒定“黃牛”現象被社會和公眾廣泛關注。

一、“司法黃牛”的基本概念與含義

“司法黃牛”說法由來已久，類似于此的還有“黃牛黨”“黃牛”等之造辭。追溯“司法黃牛”的起源，最初是指地下經濟里一堆人在那里搶購物資或票券之場面的狀態，和引起騷動的黃牛群非常相似，再加上“司法黃牛”的中介意義突出，隨著人們慢慢理解和引申，現在統一將該群體稱呼為“司法黃牛”［1］。

“司法黃牛”的最早稱呼來自于古代，嚴格意義上說“司法黃牛”是古代狀師及訟師制度的轉化。在中國古代，受社會制度和勞動關系的限制，經常性出現新舊制度更替時，舊制度未廢除，而新制度沿用的階段，古代狀師訟師勾結官府，鉆司法漏洞，用新舊制度的順利交接來扭曲司法及刑獄正義的一系列手段，被統稱為“司法黃牛”。總而言之，“司法黃牛”是個司法上的“非正式制度”或“非正式關系”。

現代社會，“司法黃牛”的存在對保險理賠影響非常嚴重，社會上一些個人或咨詢公司打著“法律咨詢”“代辦鑒定”的旗號，在保險活動中，利用關系通過買斷、代理當事人索賠等方式，以超過市場價格的方式進行交易并賺取差價，謀取不當利益，這一類被統稱為“司法黃牛”［2］。

二、司法鑒定“黃牛”影響司法鑒定的特點

（一）司法鑒定“黃牛”鑒定項目概述

目前，司法鑒定“黃牛”的項目非常籠統，多是依賴專業知識進行主觀判斷的項目。根據相關數據顯示：司法鑒定“黃牛”在法醫臨床鑒定、文檢鑒定等項目上大量出現，雖無明確的統計數據，僅以新聞報道情況來看，這類型的項目涉及司法鑒定“黃牛”較多。一方面由于涉及問題較為復雜，由于司法鑒定“黃牛”缺少監督，另一方面法醫臨床鑒定、文檢鑒定多依賴專業知識進行主觀判斷，同一檢材經過多次鑒定后，也可能會得出不同鑒定意見，這類現象也在社會上時有發生。在涉及到傷殘鑒定時，就存在大量的司法鑒定“黃牛”，導致在社會上出現大批量的騙保案件，這類案件需要鑒定人依靠專業知識進行主觀判斷，鑒定項目存在“可操作空間”，其中涉及的司法鑒定“黃牛”鑒定的傷殘鑒定也屬于該類型。

（二）司法鑒定“黃牛”鑒定項目目標數額大

從本質上看，司法鑒定“黃牛”這一系列操作，無論是打著“法律咨詢”的旗號，還是“代辦鑒定”旗號，它歸根結底的目的是逐利。因此，在實際進行鑒定處理時，通常得出的目標數額較高，比涉案鑒定項目標的數額高出很多。在法醫臨床鑒定的司法鑒定“黃牛”、傷殘鑒定的司法鑒定“黃牛”、醫療糾紛鑒定的司法鑒定“黃牛”、文檢鑒定的司法鑒定“黃牛”相關案件中，案中一個傷殘部位、一處筆跡、一個傷殘等級的不同，會導致案件金額從數萬變成數十萬，更有甚者，會影響上億元的財產繼承和項目合約認定等。司法鑒定“黃牛”的目的是逐利，在巨大的經濟利益面前，受利益支配驅動，司法鑒定“黃牛”通過各種手段獲取有利于當事人的鑒定，從而獲得巨額利潤［3］。

（三）司法鑒定“黃牛”涉及的案件類型多為民事案件

在我國法律程序上，刑事案件和民事案件的證據認定原則不同，司法鑒定“黃牛”涉及的案件類型多為民事案件。司法鑒定“黃牛”利用信息不對稱，以當事人保險理賠流程、司法程序不熟悉為基礎，鉆“證據漏洞”。由于刑事案件和民事案件的證據認定原則不同，司法鑒定的意見經常被作為“證據之王”，在對案件進行處理時，司法鑒定的意見在不同類型案件中被審查的嚴格程度也不相同，若司法鑒定的意見被發現虛假鑒定的違法成分，也會按照案件類型不同而處理不同。司法鑒定“黃牛”涉及的案件類型多為民事案件，這是與司法實踐部分涉及人身傷害有關，民事案件經常存在以經濟賠償獲取當事人諒解，按照法律流程被從輕處理的情況，司法鑒定“黃牛”會本著利益大、風險小的原則，通過各種手段獲取有利于當事人的鑒定，使當事人罪責降低［4］。

（四）司法鑒定“黃牛”的利益受損方多為社會組織機構

從事實來看，我國司法實踐中，經常會存在法律援助，有一部分司法工作者會在法律允許的范圍內，按照法律程序以維護弱者為指導思想，對公司、企業進行大量經濟損失索賠。司法鑒定“黃牛”的利益受損方多為公司、企業，在面對弱者時，為平息公眾輿論，扭轉社會風氣，司法鑒定“黃牛”讓負有賠償責任的公司進行更多賠償，作為企業、公司社會組織機構，會在這類案件中承擔多一些的民事賠償金額。這種情況的大量存在，無疑給了司法鑒定“黃牛”多一層的保護，司法鑒定“黃牛”在進行違法行為時，社會出于對弱者的憐憫，也更多傾向于案件處理結果有利于當事人［5］。

三、司法鑒定“黃牛”的出現原因

（一）與司法鑒定委托方有關

第一，信息不對等是司法鑒定“黃牛”存在的重要原因。在司法鑒定項目里，司法鑒定委托方對司法鑒定的服務需求大，但是司法委托方對司法流程、司法鑒定機構、司法鑒定職能并不十分清楚，不確定哪些具體的鑒定項目才能解決問題，也對司法流程啟動司法鑒定程序一知半解，針對這種情況，司法鑒定“黃牛”的出現本著可以為之提供專業指導的幌子，減少當事人花大量時間進行查詢，可以予以一定的法律咨詢，也是司法鑒定“黃牛”提供的最重要服務。

第二，司法鑒定委托權集中，在司法鑒定中存在著內部監管不嚴的現象，司法鑒定“黃牛”與司法鑒定的相關職能部門存在密切往來。司法鑒定“黃牛”集中在辦案機關的職能部門，比如交警事故處理中心，這是最常見的辦案機關職能部門，還有就是法院負責對外委托的部門。在這些條件下，當司法鑒定“黃牛”獲取一定信息后，通過不正當手段建立聯系，在司法委托方找上自己時，及時介入司法鑒定，從而獲取當事人代理權，給了司法鑒定“黃牛”謀取利益的機會［6］。

（二）與司法鑒定行業本身有關

廣大司法鑒定機構在履行法律職責時，維護人民群眾合法權益和社會公平正義，其中不乏存在著一些鉆法律漏洞的司法鑒定“黃牛”，這些司法鑒定“黃牛”還存在著不規范、不誠信等問題。再加上司法鑒定項目數量出現了供大于求的現象，隨著市場化本身帶來的問題，司法鑒定意見書為協助當事人謀取利益，難以保持客觀性和公正性，出現影響司法鑒定意見的司法鑒定結果，這也是司法鑒定“黃牛”的內在動力。很多情況下，當事人為了避免付費給自己帶來不利證據的局面，與司法鑒定“黃牛”相互合作，在司法鑒定機構或鑒定人的暗箱操作下，影響司法鑒定結果。

四、司法鑒定“黃牛”的治理對策

（一）提高政治站位，確保鑒定質量

由于司法鑒定意見是專家的專業意見，按照法律流程，當事人委托的司法鑒定專家必須端正意識，樹立正確的政治思想，在接受司法鑒定委托時，本著為社會公正公平負責，認真履行司法鑒定機構和保險機構的職責，維護了人民群眾合法權益。

首先，辦案機關在對鑒定意見處理時，應認真履責，積極作為，由司法行政部門對鑒定文書進行全面審查，或者是行業協會組織專家踐行以人民為中心的發展思想，對鑒定文書進行全面審查。其次，為減少被同行專家質疑或被投訴，有力維護社會公平正義，消除涉保司法鑒定還存在著的不規范、不誠信的現象，加強行業監管，深入學習貫徹習近平法治思想。最后，加大監管力度，有效地監督鑒定意見，采用有效措施對司法鑒定有關的其他行業的行為進行監督［7］，堅決杜絕涉保司法鑒定中的“司法黃牛”“暗箱操作”，提高司法鑒定的公信力。

（二）規范執業行為，發揮監督公信力

為打擊和治理司法鑒定“黃牛”行為，不僅要提高政治站位，確保鑒定質量，還要規范執業行為，發揮監督公信力，作為司法鑒定機構和司法鑒定人，要本著公正、公平原則，堅持科學、客觀、獨立開展司法鑒定。嚴格按照司法程序，在接受司法委托后，不受任何單位和個人的非法干涉，也不得涉嫌違法違規行為影響司法鑒定處理結果。

為提高司法鑒定質量與效率，司法鑒定機構應當遵守法律法規，當事人也要遵守司法鑒定程序規則，提倡共同委托鑒定，保持獨立、公正執業，當事人和保險機構不得與司法鑒定機構簽訂合作協議。明確委托鑒定的意義、程序、法律后果，并嚴格遵守鑒定原則，司法機關應嚴格審查鑒定材料，對司法鑒定機構和司法鑒定人給出的鑒定材料，從真實性、合法性各方面進行全面審查。應各級司法行政機關和各銀保監局需要，為防止“司法黃牛”對鑒定過程的干擾，必要時需要到場見證，并在委托（確認）書、鑒定告知書等材料上簽字，確保司法鑒定人獨立、公正，堅決打擊各類違法違規行為，切實維護保險消費者合法權益。

（三）構建長效機制，提升服務質量

結合司法鑒定“黃牛”的成因，各級司法行政機關應當重視起來，共同研究解決涉保司法鑒定中出現的新情況、新問題，重視行業信息及相關監管信息，加強行業監管具體舉措，對最新或者變動的信息予以及時更新。另外，加強輿情監測，按照司法鑒定的流程進行監測，本著“我為群眾辦實事”的執法原則，對鑒定中存在的不合理現象及時發現，并且及時處理，切實加強行業監管，嚴厲打擊“司法黃牛”利用鑒定的漏洞，進行保險欺詐等違法違規行為，不斷地建立完善應急預案。各級司法行政機關與同級銀行保險監管部門強化協作協同，聯合執法、委托執法、異地交叉執法三位一體，廣泛宣傳政策法規，讓人民群眾保持清醒，充分發揮專家優勢，積極宣講相關法律和政策規定，積極化解矛盾，提升業務能力水平，增強人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感。

（四）利用網絡手段，肅清司法鑒定

目前，僅僅依靠司法鑒定相關的法律法規進行行業約束是遠遠不夠的，為加強對司法鑒定機構和司法鑒定人的長效約束，還需要利用網絡手段，肅清司法鑒定，通過司法鑒定管理部門的職能作用，對除司法鑒定人以外的司法鑒定參與人進行信息錄入，建立了相關的網絡系統，規范其不當行為甚至是影響司法鑒定的行為；對同一案件相差較大的兩個不同鑒定意見進行示警，實施追責，避免鑒定活動受到嚴重干擾，組織專家對這兩份司法鑒定意見的合理性進行復核，確保鑒定持續進行。還可以建立一站式服務，司法鑒定機構錄入一段時間內的鑒定信息，按照鑒定環節的具體流程，將參與鑒定的機構信息和當事人信息，整合成一個信息綜合平臺，在網絡化的監督下，發揮社會輿論的監督作用，保證各方信息的完整性和透明性，讓每個流程都能追本溯源，使整個司法鑒定過程更加公開、公正和公平。

五、結語

“司法黃牛”猖獗多年，不僅擾亂了市場秩序，還危害了公共管理，很大程度上是因為產業鏈各個利益方的相互配合。近年來，為了治理司法鑒定“黃牛”的存在，國家和各省市司法行政部門針對當前市場上出現的諸多不合理問題，都出臺了很多對司法鑒定的監管措施，規范了司法鑒定流程。通過諸多措施的實施，切實解決司法鑒定“黃牛”治理中發現的突出問題，在政策和司法機關的嚴格監督下，要嚴厲打擊各類“暗箱操作”的違法行為，嚴格規范涉及司法鑒定的相關工作，以保證社會公平、公正，提高社會司法鑒定的質量和公信力。