青少年精神素養培養路徑研究
——基于青少年法律素養培養的角度

趙 靜 馮振國

1.上海青年管理干部學院，上海 200083；2.北京康達（鄭州）律師事務所，河南 鄭州 450018

“奉法者強則國強、法治興則國興”，在有關國民教育政策的討論中，法治教育這一部分占有重要地位，尤其我國向來重視依法治國，習近平總書記在黨的十九大報告中也強調了全民族法治素養及道德素質的重要性。青少年處于價值觀塑造與精神素養培養的關鍵時期，而法律素養無疑是精神素養的重要組成部分。又有言“少年強則國強”，由此可見，培育和加強青少年法律素養不僅是青少年自身的成長也是國家的成長需要。青少年的法律素養決定了國家、民族的法律素養。青少年正處于人生的“拔節孕穗期”，重視和提高青少年精神素養，不僅對于我們黨和國家偉大事業發展意義重大，而且也能幫助他們樹立正確的“三觀”，系好人生第一粒扣子。

一、青少年法律素養是精神素養的重要部分

青少年精神素養天然地包含法律素養，法律素養是精神素養的重要部分。

黨的十八屆四中全會也提到了法治知識教育需從青少年抓起并且需讓《法治教育》課程走進中小學，此外，早在2016年6月28日《青少年法治教育大綱》中要求各地、高校貫徹落實《青少年法治教育大綱》，在文件中對法律素養進行解釋且明確規定了法律素養內涵并提到學生綜合素質重要組成部分之一就是法律素養，應在中小學教育中占有一席之地［1］。

根據高等教育出版社出版的《思想道德修養與法律基礎》一書中法律素養的含義并結合社會現狀對法律素養進行闡述：法律素養應當是指人們能通過對法律知識的學習強化自身法治思維并能對法律本質進行深入分析，在此基礎上能正確利用法律知識及法律思維維護自身權利的同時也能履行相應的義務。法律素養不僅是字面上的素質與修養，更是一種能力［2］。具體來看，法律素養必然包含著公民意識、權利義務意識、知法守法意識等基本的要素。

而青少年正處于人生的黃金時期，是身體與精神發展的重要階段，但其心理發育并不成熟穩定，對外界不良因素的抵抗力較低，并且缺乏基本法律素養，會在無意中觸犯法律，故加強青少年法律素養極具重要性與緊迫性。

二、培養青少年法律素養的目標

筆者認為培育青少年的法律素養的目標分為基本目標和長遠目標，這兩個目標是相輔相成的，既要統籌規劃好，又要做到有機統一。

基礎目標是對基本法律知識的掌握與理解，遇到問題保護自己合法權益，養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式，即知法、懂法、用法和守法。具體而言，要熟知理解人生成長和參與社會生活必備的基本法律常識和制度，明晰自己行為的界限，清楚自身行為后果與責任，明白法律底線，也要學會正確運用法律武器維護自身合法權益。

長遠目標是對法治精神的認同與尊崇，對平等、自由、公正、人權的自覺追求與信仰，理解法治是人類社會歷史發展的必然，培育堅定而正確的法治信仰，即信法和護法［3］。法治信仰來自內心深處，需要真誠的擁戴與信仰，法律才能真正具有權威，我國的法治才能越來越走向繁榮。

三、青少年法律素養仍待提升

經過社會各界數年系統持續的努力，青少年法律素養有所提升，但目前還是集中暴露以下四個問題：

（一）學校對法制教育重視程度欠缺，教學活動設計流于形式，法制教育師資較匱乏，質量不高。現實當中大多數中小學校的法制教師由班主任或思想品德課老師擔任，幾乎沒有專業的法律教師。客觀地講，中小學校負責法制教育的教師缺乏專業性，并且在教學過程中難以平衡法制教育與學科專業課程之間的關系使得中小學法制教育水平不高。究其根本，這一現象體現了學校及教師對法制教育的不重視，仍然被應試教育禁錮著并沒有領會到法制教育對青少年成長的重要性；有的學校忽視法制教育，還未開設法制課；即使有了法制課，也常常為主課讓路。

（二）尚未搭建起青少年法制教育系統構架，學校、家庭、社會未形成合力，存在分散脫節現象。法制教育需要全社會各個主體“八仙過海，各顯神通”。不少家庭普法教育缺失，自身的法治素質不高，家庭教育模式的落后，把教育任務特別是法制教育的任務寄托于學校，而很少意識到自己職責所在。

（三）隨著互聯網的發達，傳播新型犯罪模式、散播“黃賭毒”，更有甚者，在網絡中對西方法制進行吹捧以及煽動國家分裂等惡劣言行，這些不良信息多多少少地會傳達給青少年。當青少年認知能力、法治辨別能力較弱時，其會被這些不良信息所誘導，進而有可能會在內心埋下獵奇的種子，乃至將來發展成為犯罪的“棋子”［4］。

（四）社會主體對青少年普法教育的活動開展頻率較低，宣傳形式單一。普遍存在教育責任在學校的思維慣性，司法機關工作任務繁重，更是無暇顧及，缺乏對培育提升青少年法律素養的良性激勵機制。

四、提升青少年法律素養具體路徑

（一）不斷強化學校的主陣地作用

青少年時期被包含在我國義務教育時期，所以其大多數時間都在學校接受教育，故持續強化學校的主陣地作用意義重大。

1.學校要以習近平法治思想為指導，細化并落實《青少年法治教育大綱》，重點發揮課堂作用［5］。廣大學校要以習近平法治思想為指導，將《習近平法治思想概論》納入學生學習的必修課，將社會主義核心價值觀貫徹到教學全過程中，堅持傳遞正確的法治精神導向。廣大中小學校應積極以《青少年法治教育大綱》為綱領，開設《道德與法治》并在此基礎上開設針對性較強的《思想道德修養與法律基礎》課程。結合學校實況，讓法律選修課、法治教育走進校園以此強化學校法律素養培養的主陣地作用。在當下疫情時期，更要重視網絡教育，聯合打造“互聯網+教育”平臺，把青少年法治宣傳教育融入學校育人教學的全過程。一方面，要注重青少年對基礎法律知識的培育；另一方面，也要通過青少年易于接受的方式讓其理解法律條文背后蘊藏的法治思想與法治精神，培育和宣揚法治精神，把培養青少年法律素養的基礎目標與長遠目標系統地結合起來。

2.打造一支高質量的法治教育隊伍。一支高質量的法治教育隊伍是培育和提升青少年法律素養的重要保障。打造這樣的隊伍需要“對外聘請，對內培優”。“對外聘請”是要依托地方大學或聘請知名法學院等校外的師資力量，把優秀師資請進校園；“對內培優”是在校內要有計劃地開展青少年法治教師培訓工作，培育和提高校內教育資源。具體有如下建議：第一，可以官方公布“青少年法治講師團”名單，講師可從高校、法院、檢察院、公安、律師事務所等單位遴選并讓其授課掛職，授予榮譽和補助，充分調動優秀人才的積極性；第二，組織法學專家等人才編寫《青少年法治教育培訓手冊》等相關教材，讓校內的法治教師隊伍質量提升更有保障；第三，充分發揮法治副校長作用。要嚴格遵循教育部頒布自2022年5月1日起施行的《中小學法治副校長聘任與管理辦法》，充分發揮法治副校長的優勢特長，重點抓好法治實踐教育，并深度參與校園治理和青少年普法教育。

（二）加強普法培育聯動

第一，強化“法律進校園”工作力度。根據青少年的認知水平和興趣分類，以國家安全日、憲法日等重要宣傳日為契機，組織開展安全、反家暴、禁毒、國防、食品、網絡、消費等專題教育活動。邀請一線法官、檢察官、民警、律師、普法志愿者等一線法律工作者深入校園，有針對性地開設法治課，設置宣傳欄，組織法治安全知識競賽，編排反校園欺凌情景劇、手抄報等，通過PPT演示、視頻播放、現場體驗、互動游戲等方式，積極開展形式多樣的黃賭毒、交通安全、消防安全以及反欺凌、反暴力等法治宣傳教育活動，切實增強青少年普法的針對性和有效性；第二，要落實“誰執法誰普法”普法責任工作機制。細化普法責任機制的內容、責任、措施、標準、考核辦法，嚴格青少年普法督導檢查；第三，強化家庭教育重要作用。家庭教育開始的時間遠遠早于學校教育，“父母就是孩子的第一任老師”，每個家庭成員都應該做良善的守法公民，才能形成守法信法尊法的家風，青少年們在守法的環境中耳濡目染，會逐漸提升自我的法律素養。家長要積極鼓勵和帶領青少年參加法律實踐活動，充分發揮家庭普法教育作用。第四，在學校、居民小區也可設立固定式和滾動式法治宣傳專欄，在公共場所的鮮明處設置法治公益廣告。

（三）凈化網絡環境

針對當前青少年學習生活普遍網絡化的特點，加強互聯網領域的法律環境建設具有特別意義。重點普及網絡法律知識，增強網絡法治觀念，持續凈化網絡環境。具體需要做到如下幾點：

第一，深化網絡法治文化建設勢在必行。期間必須強調社會主義核心價值觀并以此為引導全面完善網絡法治文化建設機制促進健康網絡環境的發展［6］；第二，要重視網上信息核查，嚴格網絡審核，以此打造綠色網絡平臺。對此，暢通對涉嫌違法信息舉報渠道。在這方面必須充分發揮現有的法律體系優勢，對網絡犯罪如傳播不良言論或信息進行嚴厲打擊并充分發揮社會監督功能，從信息源及傳播途徑兩方面進行嚴打，避免不良信息在網上惡性傳播；第三，宣傳工作必須要做到位。宣傳工作的對象以青少年為主，繼而以青少年為核心進行彌散式宣傳。宣傳內容包括：網絡對青少年獨立思考能力的侵害；如何擺脫網絡誘惑；法治知識等。不僅要青少年切實了解網絡信息的虛擬性，也要幫助青少年強化法治思維以法律視角看待相關性問題。在此基礎上，還要注重青少年監護人的法治教育宣傳。如監護人同樣受網絡侵害且缺乏法治知識認知，那么這張虛擬網絡也會以另一種形式籠罩在青少年四周繼而對青少年精神素養培養造成不利影響［5］。通過積極有效的宣傳使得青少年能正確且理智看待網絡并嚴格控制自身上網頻率；第四，部門監管必不可少。互聯網安全執法部門必須充分發揮監督作用，對非法網站進行嚴打，強化網絡法制監管的存在感，以便及時遏制青少年犯罪行為，

（四）創新豐富普法形式

第一，推進青少年法治文化硬件建設。精神文化素養的培育離不開物質基礎的承載。安排專項資金或者吸引外部資金，建設一批有特色的青少年法治文化基地、法治文化陣地、綜合教育實踐基地，讓法治文化元素在青少年成長時期能全接觸。另外，也要鼓勵、創作青少年法治宣傳文化產品，并開展公益巡演，擴大普法的影響力；第二，普法主體要重視以案釋法工作，特別是針對侵犯青少年合法權益和青少年違法犯罪的案例，建立定期發布典型案例機制，“一個案例勝過一堆法律條文”［7］。司法機關等有關部門也可以編寫案例通俗簡易讀本，社會媒體開設關于提升青少年法治教育的專欄、公眾號、視頻號等；第三，落實旁聽庭審活動常態化機制，把涉及青少年權益保護的典型案件作為旁聽庭審的重點，加強學校與法院、檢察院、公安機關之間的交流聯動，特別是要增強學校負責人運用法治思維和法治方式推動青少年普法工作的能力水平；第四，創新豐富媒體普法。動員協調多個政府部門創新普法宣傳方式。宣傳、網信、司法行政部門等聯合進行公益普法工作，將青少年法治宣傳作為重點，全面深入開展媒體普法，創作青少年普法微電影、微動漫等普法產品，開展憲法等主題網絡法律知識競答活動。

五、結語

青少年不僅是民族的未來，亦是國家發展的脊梁。青少年的法律素養是衡量社會文明程度和法治建設進程的重要因素［8］。“十年樹木，百年樹人”，青少年的法律素養的培育提升不是一蹴而就的，這需要幾代人矢志不渝地奮進。我們要培養青少年法律素養，就要牢牢以習近平法治思想為引領，圍繞憲法教育，以學校為主陣地，優化法治教育教學體系，社會各界更要協同創新，為不斷提升青少年法律素養貢獻自己一份力量。