經濟法理念缺失問題及對策淺析

李 明

上海浪濯律師事務所，上海 200000

現代經濟法理念在我國起步較晚，對經濟法的研究主要集中在法律規范方面，而對其背后的精神理解不到位，由此產生的各種問題如對經濟法的重視程度不夠、經濟法調整的范圍力度不明確、行政壟斷現象問題嚴重等，都在一定程度上制約著我國經濟法理念的發展。探討這一問題的解決方案，對于促進我國經濟高質量發展，實現提高社會整體效益，走向共同富裕之路具有重要意義。

一、經濟法理念概述

（一）經濟法理念的定義

經濟法理念是根植于經濟實踐中管理者、參與者和人們心目中對經濟活動基礎的應然的理性認識，即在特定的社會環境中，對經濟法的本質以及對其發展規律的理性的、高級形態的認識。

（二）經濟法理念的價值取向

經濟法理念的價值就是能夠滿足社會經濟發展需要的秩序性、效率性、公平性等。其價值取向主要包括三方面。

首先，是社會利益。經濟法理念所追求的社會利益，是在法律允許的范圍內實現公眾對于社會整體利益最大化的根本追求。在我國現階段，社會利益就是在經濟法律的指導下，營造公平、平等的經濟環境，推進經濟的共享發展，實現人民群眾追求共同富裕的根本目標。要實現共享發展和共同富裕，就要在經濟法律的框架下，嚴禁不正當競爭，規范市場秩序，嚴格執法管理，保證經濟主體在公正、平等的條件下開展各項經濟活動，將個人、團體效益納入到社會整體效益中，實現社會整體效益和個人效益的共同提升，使經濟發展成果更多、更公平地惠及廣大人民群眾，從而實現社會利益的最大化。

其次，是對社會效益的追求。效益屬于經濟學范疇，是指以最少的資源取得最大的效果。社會效益則是最大限度地開發資源利用率，以此達到滿足人們日益增長的物質文化需求的效果。社會效益有廣義和狹義之分。經濟法理念追求的是廣義的社會效益，涵蓋了經濟發展、社會公平、生態環境、人文思想等多個維度。發展經濟必須要有社會整體利益的全局觀，要有長遠的眼光、發展的眼光，才能少走彎路、不走彎路。經濟法是以社會為本位的法律，因此，經濟法理念追求的社會效益不是社會整體經濟成果的最優，而是兼顧經濟、社會、生態等諸多方面的綜合發展，以實現經濟社會生態效益的最大化。例如壟斷現象，單純從民商法的角度而言，是實現個人效益的合法行為，而從社會效益方面來看，壟斷會影響市場價格機制的正常發揮，破壞行業企業間的公平競爭機制，降低企業創新意愿，阻礙社會經濟和科技的進步，其危害十分嚴重，必須運用經濟法律予以禁止。公平正義、社會利益和社會效益，三者從本質上而言是相互關聯、缺一不可的，是經濟法理念所必然追求的價值。

最后，是追求社會公平價值。社會公平是經濟法理念的一個基本目標和核心價值，是消除社會矛盾、和諧發展的基礎。經濟法的發展最終是要實現社會公平，實現社會公平才是社會和諧穩定、幸福安全、可持續發展的基礎。在我國現階段，經濟法理念的社會公平價值主要體現在，要確保每個經濟主體都有其獨立的法律地位和參與市場競爭的同等資格，確保社會資源平等地向每個經濟主體開放；當出現不正當競爭時，可以利用《反不正當競爭法》《反壟斷法》等調控壟斷行為，限制不正當競爭行為；當經濟發展影響自然環境時，可以通過《土地法》《環境保護法》等，合理配置自然資源，保護生態環境；當出現收入、財產不平等的情況時，可以通過財稅法、《勞動法》等適當調節高收入者的收入，給低收入者予以一定的補償和救濟，以達到社會公平的目的。

二、經濟法理念的重要性

唯物辯證法認為，人們對于事物的認識過程，就是實踐—認識—再實踐的過程，而經濟法理念作為一種高級認識，是在凝練于經濟法實踐的基礎上，又將從實踐中獲取的認識用來指導經濟法的實踐活動，使經濟法律更加趨于完善。經濟法理念對于經濟法的發展和完善具有重要作用。

首先，經濟法理念對經濟立法的指導具有超前性、預測性。不同階段的社會經濟條件會產生相對應的經濟規律，人們可以通過認識、掌握這些規律從而利用其為社會經濟的發展服務。經濟法理念既是對經濟規律的高級認識，也是對經濟實踐的經驗總結，一方面可以隨著經濟發展的實際情況和變化來預測經濟法的發展方向，從而不斷補充、發展、完善經濟法律。另一方面，可以為立法者進行經濟法的完善提供理論和實踐基礎，以此來保證經濟法既立足于現實情況，又具有創造性的條款，能適應未來一段時間的經濟發展狀況，充分體現出它的超前性。

其次，經濟法理念具有自動調整、保障經濟法律有序運行的作用。經濟法理念是立法和法律實踐之間的紐帶，有正確的經濟法理念指導，人們在經濟實踐中遇到了不合理或者有阻礙的漏洞或者障礙時，可以通過先進的經濟法理念自動修復、自動調整，以保障經濟法律和經濟政策等有效有序運行。改革開放的初期，由于對市場經濟的發展規律認識不足，屬于摸著石頭過河，因此比較側重于個人和團體的經濟發展，而行業壟斷、不正當競爭等行為也因相關立法的缺失而隨之漸露端倪，嚴重阻礙了市場經濟的發展步伐。針對這一情況，國家制定了《反壟斷法》《反不正當競爭法》等一批規范市場主體行為的經濟法律，有效保障經濟的良性發展。

最后，經濟法理念可以促進經濟的良性循環，適應不同環境升級迭代，加速經濟和文化、環境等的大融合。一方面，經濟法理念總結經濟發展規律，反映經濟關系在法律上的需求，通過法律概念的指稱，來實現對經濟法律上各主體權利義務關系的認識，從而為經濟法律的創立和完善提供指引，促進經濟的良性循環。另一方面，經濟法理念所追求的社會利益價值、社會效益價值、社會公平價值，可以促使經濟法隨著社會經濟環境的變化不斷補充、完善，加速社會、經濟、文化、環境的融合，促進其高質量發展，實現人民群眾共享發展、共同富裕的根本目標。

三、我國經濟法理念缺失的表現

（一）對經濟法的重視程度不夠

首先，經濟立法存在滯后現象。隨著深化改革進程的加速，市場經濟日益繁榮，各種經濟關系錯綜復雜，在這種情況下，經濟立法應當先行發揮其科學預測功能，及時制定出市場急需的經濟法律。然而，由于經濟立法往往采取滯后立法的傳統模式，導致了立法落后于實際的情況。其次，經濟法對于調整市場運行機制、防控市場失靈等方面具有獨特的優勢和作用，然而在司法實踐和司法改革過程中，這一優勢往往被忽視，尤其是在處理大型民商事案件時，經濟法與行政法、商法、民法之間缺乏有效協調機制，使經濟法不能充分發揮其作用。最后，經濟法學科的發展緩慢，也導致了經濟法理念的缺失。要實現經濟法的高質量發展，除了需要司法實踐，還需要加強理論研究，然而，目前在我國法律院校中，法學院的學科設置大多是民法、刑法、行政法等實體法以及訴訟法等程序法，而經濟法則是放在商學院或者經濟學院的下屬學科，并且在學科研究方面更傾向于研究經濟的適用問題，而缺乏對于經濟法理論的研究。

（二）經濟法調整的范圍和力度不明確，界線模糊

首先，經濟法調整的范圍不明確。例如對專營專賣的特定行業是適用反壟斷法還是豁免于該法律之外，范圍不清晰。專營專賣制度的本質就是壟斷，如果對這些行業適用反壟斷法，會對行業發展產生傷害，如果不適用，反壟斷的范圍界線就比較模糊。其次，經濟法與相鄰部門法如民商法、行政法在調整對象、法律規范等方面存在交叉性，沒有明確的界限，導致在司法實踐中經濟法的調整力度不明確。經濟法的調整在客觀上是一個逐漸識別范圍、加大力度的過程，我們也正處于這個階段，這也是經濟法理念缺失的一個表現［1］。

（三）行政壟斷問題嚴重

行政壟斷是指地方政府利用自身職權帶來的便利，在參與市場活動時，對市場進行分割或者支配、限制競爭的行為。行政壟斷實質上是政府對公權力的不當使用、濫用，導致有效競爭機制不能發揮作用和市場失靈。民商事活動中，政府應當與其他市場參與主體處于平等地位，自覺用民商法來約束自己的行為，而不是利用自身職權地位形成的優勢，來破壞經濟規則。然而在現實生活中，地方政府對經濟活動進行干預的現象屢見不鮮，我國采取的各種反壟斷措施中，并未有明確針對政府壟斷行為進行約束，這就導致行政壟斷帶來的問題仍較為嚴重，阻礙經濟法理念的形成和實施，不利于經濟實踐的良性發展。

四、經濟法理念缺失的應對策略

（一）在經濟活動中以社會整體利益最大化為目標，完善經濟立法

經濟法是以追求社會整體利益為目標的社會本位法。社會整體利益是國家、地方、集體、個人等合法利益的有機統一。完善經濟立法，樹立以社會整體利益最大化為目標，一是要綜合考慮社會文明、思想文化、政治經濟、資源環境等多種與社會整體利益相關的因素；二是要避免以小團體利益、局部利益、地方利益而影響社會整體利益；三是不要追求暫時的利益最大化，而是要以長遠的、發展的、可持續性的、可創造性的眼光來完善經濟立法；四是要以社會整體利益觀作指導，加強市場經濟與法治的良性互動，促進經濟高質量發展，滿足人民群眾日益增長的物質和精神需求，從而促進經濟法理念的深入發展［2］。

（二）厘清經濟活動中行政手段和市場手段的關系，發揮行政手段和市場手段各自作用

行政手段是國家相關部門對具有社會公共性的經濟活動進行干預、管理和調控的手段，也稱為“國家之手”。市場手段則是按照市場經濟規律自覺運行的市場內在機制，包括價格機制、供求機制、競爭機制等，像一只看不見的手在推動著市場經濟健康有序地運行。厘清經濟活動中行政手段和市場手段的關系，有效發揮其各自作用，才能促進市場經濟良性發展。當市場有效運行時，市場手段潛行其中發揮作用，營造公平、合理的競爭機制，充分調動市場參與者的積極性、創造性；在市場出現極端的影響國計民生的重大缺陷時，就要運用行政手段予以干預、調節，使市場經濟重新步入正軌。值得注意的是，行政手段是依靠國家強制力來實施的，不能過分干預市場，否則會違背經濟規律，干擾市場機制的正常運轉，影響市場經濟的健康發展。因此，市場手段和行政手段需要合理配合、相輔相成，才能更好地推進市場經濟的高質量發展。

（三）規范市場管理行為，嚴格執行市場經濟立法

《反不正當競爭法》《反壟斷法》等經濟立法已日趨完善，在這種情況下，一方面是要規范市場管理行為，防止行政不正當干預市場，另一方面要嚴格執行經濟法律法規，避免出現有法不依、執法不嚴的情況。不當干預市場和執法不嚴的行政行為雖然偶爾發生，但對市場經濟的傷害還是很大的，這與經濟法理念缺失、經濟法不深入有很大關系。一是要注重對法制建設的加強，深入理解和靈活運用經濟法律，不僅要嚴格執法，還要科學執法、人性化執法。二是提升執法人員以及司法人員的法律知識和法律素養，讓科學執法深入人心；三是在完善立法時，注重經濟法與其他法之間的協調性，并配套相應的政策和行政規范，從而為科學執法提供法律依據；四是要加強對經濟法理論的研究，提高經濟法律的科學性和可行性，為經濟法理念的發展提供充足的背景［3］。五是需要規范經濟法的程序，政府相關部門需要保證自身的行為與法律規定相一致，尤其是以政府的身份參與到市場競爭中時，要遵循經濟法程序，規制對轄區內經濟行為的干預，防止濫用公權力，明確經濟參與主體的權利義務，完善權利的救濟程序，保證經濟法的科學運用，促進經濟法理念蓬勃發展。

五、結語

經濟法作為我國法律的重要組成部分，在規范市場主體、市場行為、行政干預、推進法治等方面起到了重要的作用。經濟法理念的缺失，不僅會嚴重制約我國經濟法作用的發揮，還會影響著我國經濟的健康發展。因此，需要重視經濟法理念的價值取向，在立法時以社會整體利益為目標，厘清市場與行政的關系，明確經濟法的調整范圍和力度，在實踐中貫徹落實嚴格執法、科學執法，為經濟法理念的發展營造良好氛圍。