剖釋我國生態農業發展之路中的問題和突破口

李雪靜

(遼寧省農業機械化發展中心，沈陽 110034)

0 引言

我國在經歷了傳統小型農業和工業化階段之后，農業的發展已經取得了突飛猛進的成果，產生的經濟效益和社會效益已經能夠滿足國民的基本需求和生產要素的供給。然而，事態的發展常常具有兩面性，工業化農業的發展加快不可再生資源消耗，嚴重破壞水體和土壤環境，加劇了溫室效應，這些生態環境問題已經在全球范圍內凸顯并惡化，由大自然引發的相應生存危機開始步步緊逼，這就促使我國在原有發展農業產業思路上重新思考重點和立足點，如何在滿足生產生活的同時減緩或逐步消除不良效應，使經濟效益、社會效益、生態環境效益和社會文化效益共同發展，促使生態農業這一新的友好型農業發展方式應時而生[1]。

1 生態農業的概念

生態農業是一種積極采用生態友好方法，建立尊重自然、保護自然、順應自然、效法自然的農業模式與技術體系，全面發揮農業生態系統服務功能，促進農業可持續發展的農業方式[2]。生態系統能夠為人類利益提供各種產品與服務的功能，它能夠保耕地與作物質量、適當增產、保護環境、帶動就業、保障健康，是一種高效益的農業發展方式[3]。由此，從發展方向和治理角度考慮，生態農業可以有多個分支，包括：自然農業、農業清潔生產、有機農業、低碳農業、氣候智慧型農業、循環農業等。

2 驅使生態農業轉型的必然因素

農業有著其特有的發展脈絡，從遷徙農業(刀耕火種階段)到傳統農業(經驗農業時代)，再到近代農業(工業化農業時代)，人類通過智慧從農作物嚴重匱乏逐步實現品種多樣富足的革命性進展，并形成了一系列技術體系，然而在取得大跨步飛躍的同時，一系列矛盾和弊端開始影響、破壞賴以生存的生態環境，因此生態農業的轉型是必然趨勢，下面將從幾個方面進行因素分析。

2.1 世界環境

從20世紀60年代開始，工業化農業已經在全球范圍內發展普及，因其單一化產品種植、化學農藥和肥料的非精細投入、水土過度開發利用等生產方式特點所帶來的地下水位下降、水土流失嚴重、草原過牧、漁場過捕、溫室效應惡化等生態問題正在向生態環境底線逼近，環境優化與農業生產合理并存的可持續發展開始成為世界各國所面臨的首要問題和研究課題。

2.2 經濟發展

以產量提升為目標的農業發展方式創造了較高的經濟效益，進而促進了經濟的快速發展。隨著社會經濟的發展，環境污染水平呈現出先由低趨高、后逐漸減緩的一個曲線，這在環境保護方面叫做“庫茲涅茨曲線”，驗證了環境質量和人均收入水平的發展關系。從數據分析來看，當人均GDP達到1萬美元左右的時候，農業生產效益將會到達最高點，環境惡化也隨之到達頂點，之后將會把重點放在生態環境保護方面，農業向環境友好型發展。由此，可分析出生態農業和農業經濟在協同發展策略中需考慮相對約束和保證均衡，兩者發展不應分開片面理解，應準確把握最優的協調狀態。

2.3 人類需求

人類追求的農業目標從滿足最低限度的食物需要到豐衣足食，再到追求良好的社會、經濟、生態、文化效益的總目標。需求的更替引發人類觀念的演變，到了近幾十年，社會觀念也順應趨勢，從傳統粗放的“重經濟發展輕生態保護”到“協同發展、齊驅并進”的共建理念，這是一個科技進步的發展歷程，也是一個文化完善的過程。

2.4 全球發展趨勢

1991年，聯合國糧農組織在荷蘭召開的世界農業環境大會上首次發表了“關于可持續農業與農村發展的丹波茲宣言和行動綱領”，這是世界各國農業由系統指導轉向可持續發展的契機和轉折點；自此又先后召開了生態農業國際研討會，拉美、亞太、非洲的生態農業研討會和國際生態農業研討會。世界各國也先后開始了相應的實踐探索和深入研究。由此可以看出，在農業的發展浪潮中，生態農業轉型已成為世界課題和必然趨勢。

3 分析我國發展生態農業的優勢

3.1 豐富的經驗積累

生態農業以自然、有機、循環、低碳、清潔生產為發展方向和技術依托，合理利用自然力量，拒絕工業投入，利用農林牧結合、生物多樣性及內部循環體系，加強可再生能源的生產利用，增加土壤有機質，減少污染物的產生，提高農業廢棄物的資源化利用，這與傳統農業有著一定程度的相通之處。我國素來以農立國，傳統農業發展歷史悠久，形成了獨具特色的傳統農業科學技術體系，講究“天時、地(地質、地形、地勢)利、人(力)和”的理論指導思想和實踐操作，順天時、量地利，至今這種精耕細作的傳統農業操作和農學思想還在部分區域留存和延續。

3.2 先進的技術儲備

實際上，我國在農業生態學的研究和生態農業模式構建方面有很多領先的研究成果，例如：關于作物在間套作體系中營養關系、稻田養魚的機理研究、農業文化遺產重要作用的認識和管理方面等學術理論研究都是走在世界前沿領域的；鴨稻共作體系構建，轉基因作物的生態安全性、污染的生物修復、農業循環體系的構建也可謂是領先的。因此，我國在技術儲備層面上對于發展生態農業是具有相當優勢的。

3.3 國家層面上的頂層設計

中共中央、國務院于2015年4月25日發表了2015年來國家推動農業生態轉型的重要文件，即《關于加快推進生態文明建設的意見》，從中指出要把綠色發展、循環發展、低碳發展作為改變農業發展方式的基本途徑，大力發展農業循環經濟、治理農業污染，提升農產品質量安全；2015年8月17日，在《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》中詳盡列出了關于損害資源基礎和生態環境的追責內容與方法；2015年9月21日，《生態文明體制改革總體方案》從制度上提出了推進生態文明建設的基礎框架；2015年12月31日，我國公布了《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，重點強調了農業應奉行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，提出“加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展”和“藏糧于地，藏糧于技”的戰略方針。農業部根據多年的專業數據考察和研究，于2015年4月10日發布《關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》，提出2020年要達到農業用水總量的控制，減少化肥農藥使用量，實現作物秸稈、農膜基本實現循環利用等目標。

4 目前我國發展生態農業面臨的困難和挑戰

4.1 缺乏框架約束引導

在物權制度、獎罰體系、行為規范和技術標準等方面尚有缺失。追求利益最大化是農業經營者實現美好生活的捷徑，但在此條道路上為了增產增效、獲取經濟效益，常存在對農藥化肥使用不當而產生水資源的過度浪費、土壤的營養元素結構性失調、污染物大量產生等嚴重危害生態環境的現象，長此以往，最終會沖破生態環境的底線，也就是生態紅線。缺乏標準的約束，農業經營者對于化肥、農藥、地膜等使用量和畜禽糞便排放量的標準始終是模糊的，這很容易出現問題。

4.2 缺少全面性的引導主體

社會行為的轉變是需要引導的，而引導方向的實現需要社會分工，這要求引導主體既要懂科學技術，又要能貼合實際，走入基層，更要有全面協調能力，通俗來講，就是需要有知識、接地氣、會溝通的全方位人才。當前，我國這方面的人才儲備相較于生態農業的需求仍是不平衡的。

4.3 農業經營者的思想轉變和提升存在難度

農民在使用農藥、化肥、農膜等技術的過程中節約了時間、經濟成本，嘗到了增產增效的甜頭，進而對這些技術手段過分依賴；同時缺乏生態保護意識，對未來生存環境的憂患意識不夠，責任感不強，使環境友好型的耕作、生產方法普及難度增加，成為生態農業順利發展之路上的又一大障礙。

4.4 國家財政支持略顯不足

作為一個農業大國來說，農業發展需要財政資金支持，而對于一個全新的生態理念和發展體系，若想在短期內獲得成效，勢必需要更多的支持和投入以促進推廣與實踐，就目前狀況來說，直接用于此方面的資金支持非常有限，致使發展效率并不是很高。

5 發展生態農業的思路和有效途徑

在解決實際問題時，通常會從問題的根源、實際需要和可能影響等多個方面綜合考慮，因此發展生態農業可以從以下幾個角度來操作實施。

5.1 建立有效的調控機制

我國從2015年起連續出臺了一系列重大政策措施，提出了全面推進農業生態轉型的發展目標、指導思想、實施手段和管理制度，可以看出國家對農業轉型升級的力度和決心。然而這些政策措施若想真正行之有效地落地開花，仍然需要調控機制加以指引和把控，需要紅線(不可逾越的生態環境底線)、綠線(獎勵機制)的約束和扶持，需要可驅動農業經營者行為的體制和機制的推進。

5.2 加強國家政策扶持力度

加大資金投入、金融改革和科技創新力度。近年來我國雖然在政策上的投入不斷增加，農村的經濟改革也取得了相當的成就，但相較于發達國家力度還是明顯不足，農業金融體系仍然需要進一步完善，加大資金投放率，建立多層次、廣覆蓋、可持續發展的農村金融服務體系，激活農村金融市場，強化農業生態轉型的配套經濟措施；開發研究先進、高效、實用的植保機械，研發推廣科學、精準的施藥技術，保障病蟲害防控的同時解決農藥殘留，建立綠色綜合防控技術模式，從而保障土壤活性，改善土壤的理化性狀，減少農業面源污染和水資源浪費等問題。

5.3 加強人才隊伍建設

挖掘培養全方位人才，為農業轉型的可持續發展提供智力資本支持。無論是科學研究成果的有效性、行政管理的實操性還是基層工作的協調性，都需要一個主體來落實。因此，擁有系統學習背景、基層工作經驗的人才顯得尤為重要。當前，我國正實行干部下鄉扶貧的民生工程，這是一個契機，扶貧即可扶智，也可治愚。這些干部中不乏有農業相關的技術人員，這些人員懂技術，懂制度，深入基層接地氣，傳授科學技術手段，宣傳生態可持續農業的必要性，在脫貧致富的道路上還能成為發展生態農業的先行者，正可謂是“一樹花開兩地芳”，一舉多得。

5.4 拓寬宣傳覆蓋面

無論是科技知識的普及還是意識轉變，媒體作為傳播者和受眾者中間的紐帶，是農業轉型發展的重要力量。要擴寬廣度、挖掘深度，發展全媒體，尤其是現在微博、微信公眾號、移動客戶端等新媒體的普遍應用，使信息無處不在、無人不用、無所不及。農業工作者應對其加以合理利用，加快與農業融合的推進，促進新農人理念的改變，“傳媒+互聯網+農業”作為農業升級的新起點，必會掀起傳統農業轉型和變革的新風潮。

5.5 借鑒國外先進經驗，深化推廣我國典型技術和模式

不同國家在實施農業生態轉型的過程中都會根據國情需要和社會經濟背景，選擇不同的突破口、方式方法和發展方向。例如，在規模較大的國家，通常采用與地方經濟相適應的激勵辦法和適應不同區域的生態友好措施；規模不大的國家注重統一實現轉型，采用法律規范下的經濟激勵政策；政府決策和執行能力較弱的國家，一般會有民間組織帶動推進，采取自下而上的發展道路；而實行政府立項推進的方式在政府決策和執行能力較強的國家可以得到很好的改革效果。我國的“退耕還林”“節水農業”“草畜平衡”和“測土配方施肥”在實行中成效顯著，可作為成功范例在全國范圍內因地制宜地推廣運作。

6 結語

經濟效益與循環再生的平衡是推進生態農業建設、生態化農業轉變的關鍵，農業生產要整體布局，構建生態農業系統，建立農業生態轉型的科學制度框架，引導綠色生態向標準化、規范化發展，全面提升農業的產品、環境和精神文化服務功能，讓具有中國特色的農業改革之路順暢地走下去。