淺談縣級以下農(nóng)產(chǎn)品檢測體系的建立及管理

羅 磊

（玉溪市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，云南玉溪 653100）

隨著社會經(jīng)濟和科技的飛速發(fā)展，人們對生活的要求越來越高，同時也體現(xiàn)在對食品、農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求上。為滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)日益增長的需要，國家不斷建立完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體制機制，并出臺《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法（163 號令）》（以下簡寫為163 號令）等相關(guān)政策，將食品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測推向市場經(jīng)濟，開放了民營企業(yè)或社會團體對食品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測的資質(zhì)權(quán)限，壯大了食品、農(nóng)產(chǎn)品檢測體系的隊伍[1-3]。隨著民營企業(yè)、國有企業(yè)、社會團體、國家機關(guān)、事業(yè)單位及其他政府部門的檢驗檢測隊伍日益發(fā)展壯大，檢驗檢測機構(gòu)的體系建設(shè)管理還存在一定的問題，本文以縣級以下政府部門的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)為例，對質(zhì)量管理體系的運行情況展開討論，結(jié)合163 號令、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價 檢驗檢測機構(gòu)通用要求》（RB/T 214—2017）、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》等標準，提出基層檢測管理體系建立的原則。

1 農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，在我國縣級及以上的各級行政區(qū)域，政府部門已建立了農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測的職能部門或機構(gòu)，而且都能開展定量檢測。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成了快速檢測實驗室，可開展快速檢測等定性分析。新政策實施以來，農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)進入市場經(jīng)濟時代，民營農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)通過建立、運行及獲取檢測資質(zhì)，在檢測項目、業(yè)務(wù)范圍、儀器設(shè)施投入和檢測能力上都為農(nóng)產(chǎn)品檢測提供了助力，使農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測隊伍得到壯大和發(fā)展。

目前，縣級以下的政府部門的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)存在一些共性問題[4]。①檢測機構(gòu)建立不完善或設(shè)施不配套，未配備專業(yè)的管理人員，檢驗檢測經(jīng)費不足。②檢測技術(shù)人員不專業(yè)，很多通過調(diào)用、借調(diào)政府其他崗位的人員，不具備相關(guān)專業(yè)和經(jīng)歷。③機構(gòu)雖設(shè)立但未開展相關(guān)檢測業(yè)務(wù)，很多地方政府不不具備專項檢測經(jīng)費，無法正常開展檢測業(yè)務(wù)，也存在專業(yè)技術(shù)人員被抽調(diào)、借調(diào)到其他崗位，無人開展檢測業(yè)務(wù)的情況。④檢測儀器設(shè)備與實際業(yè)務(wù)工作需求不匹配，目前縣級存在無機檢測設(shè)備閑置，農(nóng)藥、獸藥殘留檢測設(shè)備老舊或數(shù)量無法滿足檢測業(yè)務(wù)需求的情況。⑤未制定符合自身的檢測管理體系，或具備檢測管理體系但未按照體系要求開展檢測活動，相關(guān)臺賬資料僅為了應(yīng)對“雙認證”考核和其他檢查[5]。⑥檢測人員業(yè)務(wù)水平薄弱，也不注重自身的技術(shù)水平提高，不能完全理解或掌握檢測技術(shù)要求和標準，導(dǎo)致檢測結(jié)果準確度不高。⑦鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本配備了快檢實驗室，但無檢測經(jīng)費和固定的檢測技術(shù)人員，從事快檢的技術(shù)人員未得到持續(xù)有效的技術(shù)培訓(xùn)，檢測水平難以保證。⑧縣級以下即使是民營企業(yè)也存在檢測技術(shù)人員流動性較大，缺乏相對穩(wěn)定的檢測技術(shù)保障。

2 基層檢測管理體系建立的原則

農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)體系的建立必須滿足RB/T 214—2017、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》、163號令等的相關(guān)規(guī)定，在滿足以上規(guī)定的同時根據(jù)檢測機構(gòu)實際情況進行質(zhì)量體系的建設(shè)[6-7]。基層檢測體系建立遵循的原則如下。

2.1 機構(gòu)的建立

農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)是獨立的第三方檢測機構(gòu)，從事檢測活動時不受上級單位、平級單位或其他社會組織的干預(yù)，在機構(gòu)建立時盡量是獨立法人機構(gòu)，最大限度排除掛靠在其他法人單位帶來的干擾和影響[8-9]。

2.2 人員配備

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》中規(guī)定，從事農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測專業(yè)技術(shù)人員不得少于5 人，縣級的編制一般較少，如果編制少于5 人建議當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門只設(shè)監(jiān)管職能部門，檢測職能由民營檢測機構(gòu)代檢。最高管理者、質(zhì)量負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)層，務(wù)必配備檢測專業(yè)人員或有檢測相關(guān)工作經(jīng)歷的人員，由專業(yè)人員帶領(lǐng)檢測隊伍。縣級按照當?shù)厝丝? 000 人2 批次樣品的任務(wù)量比例，進行檢測技術(shù)人員配備較合理，每個檢測崗位須按照雙人雙崗配備，并配備相應(yīng)的業(yè)務(wù)、財務(wù)、后勤和檔案管理人員。

2.3 儀器設(shè)備、場地設(shè)施

以云南省為例，全省160 多家縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)，目前以種植類樣品的農(nóng)藥殘留檢測為主。縣級檢測機構(gòu)大多只配備了一臺相對低端的氣相色譜儀，檢測過程需來回切換火焰光度檢測器（Flame Photometric Detector，F(xiàn)PD）和 電 子 捕 獲 檢 測 器（Electron Capture Detector，ECD）檢測器，即使樣品的前處理效率較高，由于儀器性能偏低，最終也會導(dǎo)致檢測效率低下。發(fā)展縣級以下農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)，重點在加強農(nóng)藥殘留檢測儀器設(shè)備的配置。從目前使用最多的國家標準《蔬菜和水果中有機磷、有機氯、擬除蟲菊酯和氨基甲酸酯類農(nóng)藥多殘留的測定》（NY/T 761—2008）、《食品安全國家標準 植物源性食品中208 種農(nóng)藥及其代謝物殘留量的測定氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用法》（GB 23200.113—2018）、《食品安全國家標準 植物源性食品中331 種農(nóng)藥及其代謝物殘留量的測定 液相色譜—質(zhì)譜聯(lián)用法》（GB 23200.121—2021）和《食品安全國家標準 植物源性食品中90 種有機磷類農(nóng)藥及其代謝物殘留量的測定氣相色譜法》（GB 23200.116—2019）等來看，儀器條件以氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀和氣相色譜為主。縣級加強儀器設(shè)備的質(zhì)量和數(shù)量是檢測能力和檢測數(shù)據(jù)持續(xù)穩(wěn)定的一個關(guān)鍵點，建議縣級部門盡量配備氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀，條件不允許的情況下增加氣相色譜儀的配備，盡量達到FPD 與ECD 兩個檢測器固定在兩臺氣相色譜儀上，最大限度減少切換檢測器引入的不確定度和提高檢測效率。加強實驗輔助設(shè)備的配置，在標準范圍內(nèi)將所有氮吹濃縮更換為較穩(wěn)定的旋蒸濃縮。此外要加強實驗室、儀器室的自動通風(fēng)、報警等裝置的使用，最大限度保證檢測人員的生命健康安全。

2.4 管理體系文件的建立和運行

2.4.1 質(zhì)量體系文件的編寫原則

質(zhì)量體系文件要根據(jù)機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、人員、設(shè)施設(shè)備和硬件場所等的實際情況，對照RB/T 214—2017、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》、163 號令等相關(guān)規(guī)定進行科學(xué)的編寫。目前，縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)大多因管理層為非檢測專業(yè)人員，質(zhì)量體系文件以借鑒其他文件為主，質(zhì)量管理體系與機構(gòu)實際情況不符，存在雖具備質(zhì)量管理體系卻無法發(fā)揮作用的情況[10]。

2.4.2 質(zhì)量體系的有效運行

質(zhì)量體系是一個檢測機構(gòu)運行的總則，包含開展檢測活動的方方面面[11]。有效運行質(zhì)量體系要做到按照質(zhì)量體系的規(guī)定開展檢測活動，使檢測業(yè)務(wù)的所有環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，出現(xiàn)在檢測活動中的所有記錄、單據(jù)、表格和儀器設(shè)備等都必須可控，可控的憑證是否齊全也是判斷質(zhì)量體系是否有效運行的依據(jù)[12]。

按照質(zhì)量體系的要求，通過開展日常質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量控制、內(nèi)審和管理評審等方式對質(zhì)量體系的有效運行進行管理，只有遵循基層檢測體系建立的原則，才能確保檢測檢測結(jié)果的有效性[13]。

3 討論

總體來看，縣級以下農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)存在檢測能力薄弱、檢測業(yè)務(wù)水平相對較低的問題，其原因主要有以下幾點。①機構(gòu)建立時的組織結(jié)構(gòu)未從檢測業(yè)務(wù)開展的根本需求來組建。②儀器設(shè)備未從檢測業(yè)務(wù)的開展需求來配備。③上級分管機關(guān)和檢測機構(gòu)管理層人員不專業(yè)，也不注重專業(yè)水平的提升，導(dǎo)致檢測人員沒有正確的引導(dǎo)和合理的發(fā)展規(guī)劃，檢測設(shè)備的更新?lián)Q代未制訂相應(yīng)的計劃。④縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測專項資金不到位，無法正常開展檢測業(yè)務(wù)活動，導(dǎo)致檢測技術(shù)人員閑置或大量流失。從根本上解決這些問題，改變總體局面，是充分發(fā)揮縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測資源的關(guān)鍵因素。縣級部門應(yīng)通過資源整合的方式，將現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)同其他行業(yè)檢測機構(gòu)合并成立專業(yè)檢測單位，達到設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員的充分利用。

4 結(jié)語

縣級以下政府部門的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)要建立、運行有效的質(zhì)量管理體系，同時管理層人員需要有一定的專業(yè)素質(zhì)、檢測人員的技術(shù)水平要穩(wěn)中有進、地方財政的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測專項經(jīng)費持續(xù)保障，形成一個有機的整體，才能充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)的檢測職能[14]。此外，在檢驗檢測機構(gòu)的運行實踐中要不斷發(fā)現(xiàn)問題，并及時采取措施解決問題，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系[15]。