拖拉機和聯合收割機檢驗率下降的原因及對策分析

宋 輝

(蕭縣農機安全監理站，安徽 蕭縣 235200)

0 引言

蕭縣地處安徽省北大門、淮海經濟區、皖蘇豫魯四省交界、徐州都市圈中心部位。總人口140萬，總面積1 885 km2，轄23個鄉鎮。截至2021年6月蕭縣拖拉機和聯合收割機在冊保有量為10 992臺,其中拖拉機6 739臺，聯合收割機4 253臺。結合近幾年拖拉機、聯合收割機的檢驗情況來分析，農機檢驗率呈現逐年降低的趨勢，這會給農業安全生產造成較大的隱患[1]，所以針對檢驗率下降的因素進行相關的探析，以助推農業生產更好的發展。

1 拖拉機和聯合收割機的相關介紹

拖拉機是一種自走式動力機，通常也被當作固定作業動力，拖拉機均由以下部分所構成，即發動機、底盤以及電器裝置，通過傳動系統的作用，將動力傳遞至驅動輪，讓拖拉機運轉起來。根據功能以及用途的差異，可以分成農業拖拉機、工業拖拉機等；按照結構類型的不同，通常可分為履帶式拖拉機、輪式拖拉機。聯合收割機是指一種能夠同時完成谷物的收割、脫粒、分離和清選等各項作業并最終獲得清潔谷粒的機械。一般由收割臺、脫粒系統(包括脫粒、分離、清糧裝置)，輸送、轉動、行走裝置，糧箱和操縱機構等幾部分組成。類型可分為牽引式、自走式、背負式三種；按喂入方式分為全喂入式和半喂入式兩種；按行走裝置可分為輪式、履帶式兩種。

2 拖拉機和聯合收割機檢驗率下降的原因

對拖拉機、聯合收割機開展檢驗，旨在充分掌握其技術狀況，督促使用者及時維護、保養機器，保證其滿足有關的標準，降低出現安全事故的概率，確保生產能夠正常進行，為廣大農民群眾創造更為可觀的效益[2]。通過有效開展年度檢驗，有助于推動農村經濟的進步，并且有利于達到增產增收的目的。對于致使檢驗率下降的因素，主要從以下幾個方面進行分析，即法治觀念相對淡薄；機構體制影響,管理人員缺失；外地拖拉機監管手段不具備針對性；老舊拖拉機淘汰、報廢數量越來越多；經費不足、管理手段不完善，缺乏監管力度。

2.1 安全意識低、法治觀念相對淡薄

對于部分拖拉機所有人和操作者來講，法治意識不強，文化水平不高，不注重安全生產，認為只要自己進行安全操作，就不會發生安全事故。對于一些道路交通法規、農機法律法規缺少了解和掌握，存在對農業機械不按時保養、維修，不按時參加年檢；對于這樣的違法行為一些人并未正確認識，對于農機部門開展的監管工作，內心有抵觸情緒，缺少一定的配合性、自覺性，并想方設法逃避拖拉機、聯合收割機的定期年檢。

2.2 機構體制影響,管理人員缺失

到目前為止，蕭縣拖拉機、聯合收割機在冊保有量1萬多臺。而蕭縣農機監理站全額財撥編制只有15人，48個自收自支編制人員還面臨機構改革分流的現狀。農業機械的飛速發展，體現了監管人員不足、管理機制缺乏所存在的不足。全縣所轄23個鄉鎮，一些邊緣鄉鎮和縣城之間的距離較遠，無論是對拖拉機、聯合收割機的年檢還是對駕駛員的培訓考試均不便于進行。對于縣農機監理部門來講，人力物力都不具備進行有效的監管工作，這使得一系列農機違法、違章現象出現的幾率增大，如拖拉機、聯合收割機無牌無證、無證駕駛、違章駕駛、違章載人、私自改裝拼裝、不定期參加年檢，繼而導致拖拉機、聯合收割機的掛牌率、持證率、年檢率偏低，農機安全生產無法得到有效保障。農機安全監管缺乏規范性、有效性，給農機安全生產留下較大安全隱患。

2.3 外地拖拉機監管手段不具備針對性

近幾年來，伴隨城市經濟的深入發展，農機手經常會駕駛拖拉機到外地務農、打工。目前，針對這些拖拉機管理上還沒有制定出針對性的異地檢驗措施，讓農機手每年駕駛拖拉機返回原籍參加年檢也很難做到，這些農業機械的年檢率一般都很低。

2.4 老舊拖拉機淘汰、報廢數量越來越多

早些年各地農機監理機構辦理的變型拖拉機都面臨報廢、注銷的狀況。變型拖拉機是企業非法生產銷售、地方以拖拉機名義注冊登記的機動車，不符合國家安全生產強制標準，安全隱患大，引發的交通事故多。全國各地已陸續出臺專項整治措施，要求嚴格控制存量監管，加快報廢進程，確保2025年全國變拖清零的目標任務。安徽省農業農村廳、省公安廳、省應急管理廳已聯合下發《關于持續深入開展變型拖拉機專項整治工作的通知》[皖農機〔2019〕59號]要求，嚴格存量監管，加快報廢進程，確保2024年全省變拖清零的目標任務，繼而也造成了農機檢驗率下降的表象。

2.5 報廢及二次銷售的拖拉機并未辦理相關手續

由于目前農機報廢補貼政策還不完善，農機報廢補貼資金無法落實，直接造成一些農機戶不愿意到農機監理部門辦理報廢農機注銷手續。還有很大一部分再次銷售的二手農機沒有及時辦理過戶、轉移、年檢手續，這也造成了在冊保有量要高于實際監管數量。

2.6 經費不足、管理手段不完善，缺乏監管力度

安徽省于2017年5月全面取消了拖拉機號牌費、行駛證費、登記證書費、駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費等一系列農機監理收費項目。繼而造成了蕭縣農機監理部門自收自支人員工資無保障，甚至基本的辦公經費都無法保障的尷尬局面，這也大大制約了農機監理部門有效的田檢路查、農業機械安全生產、年檢年審工作的正常開展。2019年是機關事業單位改革關鍵之年, 大多農機監理部門現狀也發生了很大變化，農機監理部門的行政執法、行政處罰職能被剝離，并入新成立的農業綜合執法機構，原農機監理機構只保留行政許可職能。這對農機監理部門來說，監理人員已不具備行政執法職能，通常情況下，只能配合交通警察在農村道路對拖拉機進行安全檢查，這也極大地減少了對拖拉機、聯合收割機的有效監管。同時造成了農機手的僥幸心理，不愿主動到農機監理部門參加定期年檢,致使農業機械檢驗率逐年降低。

3 提升拖拉機和聯合收割機檢驗率的對策

為了能夠更好地提高拖拉機和聯合收割機檢驗率，應該做到以下幾點，即強化宣傳、廣泛宣傳，營造氛圍；優化服務體系、提升服務質量、創新思路、加強源頭管理；重心下沉、送檢下鄉；部門協作、強化執法檢查和監督管理；提高政府重視加大財政支持力度；增加編制壯大農機監理隊伍，加強監理人員素質教育。

3.1 加強宣傳教育

強化宣傳教育，構建網絡宣傳平臺，發揮媒介宣傳作用，落實依法治機、依法檢驗。充分利用廣播電視、報刊、新聞媒體、微信、QQ群、抖音、快手等平臺，采用科技趕集、現場咨詢、宣傳標語、發送手機短信等方式，全方位、多渠道宣傳農機管理法律法規，農機安全操作規程，農機事故案例，農機注冊登記、檢驗、農機手培訓、考試等業務流程以及拖拉機、聯合收割機定期檢驗的重要性、必要性。并結合農機“安全生產月”、“三夏”、“三秋”、農機安全生產專項整治活動，把宣傳重心下移，通過出動宣傳車、掛橫幅、豎展板等形式強化宣傳道路交通法規、農機法律法規、農機安全生產知識、農機依法檢驗、定期檢驗的重要性和必要性。通過各種方式的宣傳教育，不但提高了農機監理執法人員的業務素質，更提高了廣大人民群眾對農機監理法律法規、農機安全生產、農機依法檢驗的認識。有利于提升機手的法制意識，讓機手能夠自覺遵守相關法律法規，積極接受農機監理人員的管理，并主動參加檢驗，最大限度地激發其配合性、自覺性、積極性，這樣才能促進拖拉機、聯合收割機年檢率的提高。

3.2 提升服務質量

優化服務體系、提升服務質量、創新思路、加強源頭管理。自2004年國家實行購機補貼政策以來，國家投入的專項資金連年增加，農民購機熱情高漲。在農民購買農機辦理購機補貼手續的同時農機監理部門可主動作為，為機手免費提供安全檢驗、注冊登記、核發牌證等“一站式”服務，真正實現讓農民只跑一次就可辦完所有手續，切實提高拖拉機、聯合收割機的持證率、掛牌率、檢驗率。

3.3 進村入戶開展年檢年審

重心下沉、服務升級、送檢下鄉、送服務下鄉、進村入戶開展年檢年審。一些邊遠鄉鎮距離縣城路程較遠，讓機手駕駛拖拉機、聯合收割機到農機監理部門來參加年檢確有不便。為了方便機手、簡化辦事程序、提高辦事效率、提供優質服務，農機監理部門可組織監理執法人員每年定期上門為群眾提供拖拉機、聯合收割機集中年檢服務，根據規定和標準對機具進行安全檢驗。確保機車安全狀況良好，糾正違反安全操作規程的作業行為，消除各種安全隱患。和機手簽訂安全生產責任書，宣傳強調違反操作規程和車輛“帶病作業”、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人的危害性，讓廣大農機手切實體會到安全檢驗的重要性和必要性，確保檢驗質量，增加年度檢驗率。

3.4 多措并舉提高項目資金支持

在每年的“三夏”“三秋”期間，農機主管部門可聯合各鄉鎮人民政府下發宣傳文件：參加午收、秋收的農業機械應當依法依規參加年度安全檢驗，對不參加年度安全檢驗或者檢驗不合格的農業機械不得下地作業，不能享受“秸稈還田”“土地深翻”“土地深松”等各項惠農補貼政策。從收入上刺激農機手主動參加年度安全檢驗，確保農機安全生產，提高檢驗率。

3.5 部門協作、強化執法檢查和監督管理

各地農機安全監理機構要積極主動配合公安交管部門加強路檢田查活動，強化拖拉機源頭管理，依法依規做好拖拉機及其駕駛人安全管理各項業務工作，夯實農機安全基礎。農機部門定期向交通部門通報拖拉機登記、安全檢驗和駕駛證發放等情況，交通部門定期向農機部門通報農機道路交通違法和事故情況，最大限度實現信息共享。在有效開展路檢田查的基礎上，可以更好地處理違章行為，避免出現一系列農機安全事故，達到安全生產的目的。與此同時，對于不參與檢驗的駕駛者，給予相應的懲罰措施，督促機手在既定時間內，積極參加安全檢驗，遵章守法，不無證駕駛，不無牌行駛，不違法載人，不酒后駕駛，自覺維護保養農業機械，確保農業機械性能良好安全投入生產，提高農機檢驗率。

3.6 提高政府重視度

提高政府重視加大財政支持力度，夯實基礎。各地農業機械主管部門應與當地政府中心工作有機結合，主動爭取在政府出臺強農惠農政策的同時加大對農機監理部門的財政資金投入，將農機監理工作納入政府議事日程，把農機監理工作經費列入政府財政預算報告，加強對農機監理基礎設施建設的投入，完善農機監理裝備規范化建設、信息化建設，提高農機監理公共服務能力，提高農業機械持證率、掛牌率、檢驗率。

3.7 壯大農機監理隊伍

增加編制壯大農機監理隊伍，加強農機監理人員素質教育。目前各地農機監理人員普遍年齡偏大，專業技能素質不高，服務質量弱化，各級農機主管部門應協調政府適當增加編制，招錄年輕有為、專業技術過硬、有開拓創新精神、熱愛農機事業的人才充實到農機監理隊伍中來。強化監理制度建設，加強業務水平和服務技能的培訓，培養一批業務精、素質高、技術硬的新時代農機監理人，切實做到“農機監理為農民”，適應新時代農業機械高速發展，科學、穩步提高農業機械“三率”。

4 結語

農業機械檢驗率的高低直接關系到農機安全生產，事關廣大農民群眾的生命財產安全。各級政府和相關部門要高度重視，大力支持，齊抓共管。對于廣大的農機監理者來講，要勇于擔當，勤奮敬業，主動適應改革發展的新形式，學習新政策，了解新要求，踏實做好本職工作，力求做到熱情服務，文明監理，依法檢驗，在此基礎上，才有助于提高農業機械持證率、掛牌率、檢驗率，而且可為農業機械化全程全面高質量發展夯實基礎，為大力推進鄉村振興、為全面實現農業農村現代化提供有力支撐。

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