現代職業教育質量保障體系國內外研究現狀與未來發展趨勢

黃玉芳，姚茂康，周 寧

(貴州農業職業學院，貴陽 551400)

0 引言

2019年3月5日，國務院發布《政府工作報告》，宣布高職院校大規模擴招100萬人[1]。2020年5月22日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出“今明兩年職業技能培訓3 500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，使更多勞動者長技能、好就業。”[2]。這是“高職擴招計劃”連續2年被寫入《政府工作報告》。2021年7月，教育部辦公廳等六部門發布《關于做好2021年高職擴招專項工作的通知》，鼓勵退役軍人、下崗失業人員、農民工、高素質農民、企業員工和基層農技人員，以及基層幼兒教師(含“一村一幼”輔導員)、基層醫療衛生人員“八類群體”積極報考。

高職擴招百萬是黨中央和國務院審時度勢作出的戰略決策，是解決目前我國技術技能人才短缺問題的戰略舉措。高職擴招百萬，我國將邁入高等教育大眾化、普及化階段，非傳統生源如退役軍人、下崗職工、農民工、新型職業農民等學習主體將逐步進入高等教育行列中。

提高教育質量是發展職業教育的生命線，一個國家職業教育質量的高低，是評價其職業教育國際競爭力的關鍵技術要求[3]；習近平總書記也對職業教育質量做了批示：“建立起以質量為核心職業教育與經濟社會發展合作共贏的協同聯動制度體系”。自2019年國務院發布“職教二十條”以來，提升教育質量已然成為職業教育發展的核心任務，而且國務院為了將我國人口紅利轉變為人才紅利，確定了自2019年開始連續3年每年高職擴招100萬人的政策。面對職教改革的機遇和挑戰，高職院校亟需重塑高職教育新生態，破解供需矛盾，真正做好高職院校在新政策下不僅“擴容”，而且重在“提質”。

1 國外研究概況

從國際視野來看，職業教育高質量的德國、澳大利亞、歐盟和美國等國際組織和國家已建立了比較完善的職業教育質量保障體系，其建設有益經驗可為我國職業教育保障體系完善提供參考借鑒。

1.1 德國

基于雙元制為核心的職業教育質量保障體系[4-5]。德國的職業教育質量保障體系主要包含四個方面，分別是質量標準體系、條件保障體系、教學管理體系、評價監測體系，其路徑探究主要基于四個維度。第一是立足于輸入、輸出、成果三個指標構建職業教育質量標準體系。第二是出臺法律制度作為雙元制職業教育條件保障的剛性約束，確保職業教育質量保障體系有效運行。第三是國家負責與自治相結合的學徒培訓管理、統一又靈活的職業學校教學管理體系。第四是從輸入—過程—輸出—成果四個方面建設評價監測體系作為職業教育質量保障體系的反饋矯正系統。

1.2 澳大利亞

基于標準的職業教育質量保障體系[6]。其職業教育質量保障體系建設與完善主要思路是國家質量培訓框架(AQTF)、國家資格認證框架(AQF)和“培訓包”(TP)共同構成澳大利亞職業教育質量保障體系的三大支柱。職業教育辦學過程質量在國家質量培訓框架(AQTF)下基于三大標準，既基于標準的職業教育質量保障體系；職業教育教學實施結果的認證質量基于國家資格框架(AQF)，下設8個全國認可的職業教育資格證書和學歷；“培訓包”(TP)構建了澳大利亞職業教育與培訓課程內容的標準體系。除此以外還建有完備的內外部職業教育質量評價體系。其借鑒意義可參考教育培訓質量標準、教學結果認定質量、課程標準體系以及教育質量評價建設經驗。

1.3 歐盟

“質量保障參照框架”下的職業教育質量保障體系[7]。其建設途徑從三個方面進行，首先是建立PDCA循環的職業教育質量保障和改進過程；其次是完備的內部和外部評估質量監控機制；最后是一套完整的質量評價指標體系。此外，按照“背景—投入—過程—產出”模式設計了一套完整的、可操作的10個一級質量指標體系。

1.4 美國

評估層次健全的多層次職業教育質量保障體系[8]。美國職業教育質量保障體系主要由董事會制度、專業指導委員會制度、課程融入職業資格標準制度、第三方評估制度、校企合作制度、專兼教師制度和學生職業生涯指導制度等構成。其職業教育質量保障體系建設從聯邦教育部—州層面—院校內部三個層面展開，形成了多層次、全方位、內外部評估相結合的職業教育質量動態保障機制。

2 國內研究概況

高職擴招百萬的戰略舉措，我國將邁入由人口紅利向人才紅利的縱向一體化大眾高等職業教育生態鏈的必經之路。過去，我國職業教育一直秉承學習和借鑒國外成功職業教育質量保障體系，同時也在探索具有中國特色的職業教育質量保障體系建設與完善。

許峰[9]從區域職業教育發展視閾，探究區域職教質量保障體系建設的路徑，認為其建設路徑需從外部和內部展開，外部為政府等部門發揮其法制規范和制度保障，內部為職業院校積極主動發揮主體作用，從組織、手段、實施、反饋等四個環節建設與健全質量保障體系，以實現人才培養質量的持續改進。

劉克勇[10]從時間維度和空間維度把握教育質量觀的內涵，深度剖析面對職業教育多元主體利益的不同訴求，提出了基于多元職業教育質量觀的個性和共性相統一的質量保障體系。認為整合建設路徑為：組織結構方面建立以政府為引領、多元主體參與的組織模式，質量保障體系構建主要從職業教育質量標準體系—自我診改的教育質量管理體系—內外結合的職業教育質量評價體系這三個維度進行。

邢悅等[11]從理念要素、動力要素、操作要素和保障要素四個方面探究多元主體定位下的現代職業教育質量保障體系構建，分析了政府、企業、學院和本體四個層面關于現代職業教育質量保障體系的建設方法。

劉任熊等[12]就職業教育質量保障體系存在著主體發力不均、保障維度效度不匹配、內外保障系統有“溫差”等缺陷，認為要完善高等職業教育質量保障體系，必須從政府、院校、社會三個關鍵主體著手，從經費保障、院校治理、質量年報、診斷改進、教師管理、理論研究六個維度構建包含內部保證與外部評價兩個系統的質量保障體系。

錢麗云等[13]討論了高等職業教育質量保障體系的建設舉措，以經費保障強基，院系治理鑄魂，用質量年報顯內涵，向教師管理要效益，借診斷改進促規范，靠理論研究提層次這六條舉措，構建高等職業教育質量保障體系。該研究維度與劉任熊等提出路徑建設角度一致。

陳壽根[14]指出職業教育質量保障體系存在法制保障不力、院校現代治理能力不強、第三方評估發展不足等突出問題。建議以先進理論為指導，“管辦評分離”為基礎，建立政府與評價組織的外部體系，高職院校建立內部質量保障體系，內外共同發力助力職業教育高質量發展。

3 文獻評述

縱觀國內外對職業教育質量保障體系的研究，國外以歐美為代表的發達國家在職業教育體系質量保障構建上已經趨于完善且運行穩定。在國內的現代職業教育體系框架下，質量保障體系構建尚處于日臻完善階段，諸多學者也從不同角度與維度提出了建設路徑。因此特別是在新時期，國家高職擴招百萬的背景下，面向新擴招而來的社會生源如何對現有的質量保障體系進行藩籬與重構，探索其建設路徑與可能，并付諸實踐，重塑高職教育新生態，切實發展以職業需求為導向、以人才質量提升為核心的新時代職業院校質量保障體系，使有效解決現實問題的相關結論提升為職業教育模式改革的借鑒與參考。

4 未來發展趨勢

高職院校作為應用型人才培養的主要搖籃，職業教育發展也要同國家經濟社會發展同頻共振。高職擴招百萬政策作為一項重大惠民工程，其目的不僅在于“擴數量”，更在于擴大高素質技術技能人才的有效供給，以適應經濟的高質量發展和區域產業升級，把人口紅利更好地轉變為人力資源紅利。為了造就高素質技能型人才隊伍，保證質量型教學，高質量教育環節是核心，質量保障體系又是高質量教育的核心支柱。教育部2019年12月印發《關于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見》，明確提出學習時間最長不超過6年，確保總學時不低于2 500學時，其中集中學習不得低于總學時的40%等規范性要求，堅持“標準不降、模式多元、學制靈活”，堅持寬進嚴出，嚴把畢業關口。

2021年新一輪高職擴招體量已擴大到200萬人，高質量培育任重道遠。如何保證教育質量，要求教育質量保障體系需要同步高職教育生源供給側結構改革，而當前針對社會生源的教育質量體系標準、教育質量評價標準與體系，在“擴容”后很多方面仍存在嚴重的滯后性。

因此，高職院校亟需破解供需矛盾，主動探究面向多元生源結構的新職業教育質量保障體系的建設路徑，再造學院教育質量保障體系新生態，主動發力搶占職業教育“制高點”，助力貴州現代職業教育體系發展，邁入由人口紅利大國向人才紅利大國的縱向一體化大眾高等職業教育生態鏈的必經之路。因此，對現代職業教育保障體系建設路徑的研究，將是未來高等職業教育領域的重要研究熱點與方向。

(03)