我國食品安全信息追溯存在的問題及解決方法

崔緒輝，王樹文

（1.北京愛綠色信息技術(shù)有限公司，北京 100088；2.古貝春集團有限公司，山東德州 253300）

食品安全與衛(wèi)生問題和人們的身體健康息息相關(guān)。近年來，我國的食品安全工作穩(wěn)步推進，取得了明顯的成就，但面對復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境，消費者對食品質(zhì)量安全的期望和要求越來越高，進口食品特別是進口冷凍食品的質(zhì)量成為消費者關(guān)注的重點[1]。

食品信息追溯通過運用一些技術(shù)與設(shè)備，采用約定的信息傳遞與反饋機制，獲取貫穿食品生產(chǎn)、加工、流通全過程的鏈條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)正向追蹤與逆向溯源的功能。信息追溯作為建立和解決食品安全的一種手段，得到了國內(nèi)外一致的認(rèn)可。隨著國際貿(mào)易規(guī)則的不斷演變，食品的信息可追溯也成為國際貿(mào)易規(guī)則之一。

1 食品安全信息追溯的現(xiàn)狀

1.1 技術(shù)現(xiàn)狀

目前食品信息追溯的編碼規(guī)則、系統(tǒng)架構(gòu)等的不同影響著數(shù)據(jù)采集的效率與數(shù)據(jù)傳遞的方式，從而影響了其實施的成本。因此，根據(jù)產(chǎn)品的價值和類別不同選擇合適的技術(shù)手段就顯得尤為重要。目前實現(xiàn)食品信息追溯的主要技術(shù)方式分為以下4種。

（1）傳統(tǒng)紙質(zhì)臺賬的方式。通過紙質(zhì)單據(jù)記錄產(chǎn)品、人員、車輛等相關(guān)信息，實現(xiàn)產(chǎn)品的批量信息追溯。其優(yōu)點是操作簡單、成本低；缺點是臺賬容易被篡改，單據(jù)容易丟失，不能實現(xiàn)對產(chǎn)品最小單元的信息追溯。

（2）信息追溯系統(tǒng)+條碼技術(shù)。條碼主要包括一維條碼、二維碼和三維條碼。一維條碼也叫線性條碼，主要是在商品條碼的基礎(chǔ)上進行擴展，實現(xiàn)追溯；二維碼一般指矩陣式二維碼，即人們通常使用的QR碼，其優(yōu)勢是賦碼成本較低，可直接噴印在商品上，也可以以標(biāo)簽的方式粘貼使用，便于渠道、終端（商超、消費）的識別。一維條碼的缺點是位數(shù)短，包含信息有限；而二維碼容納數(shù)據(jù)位數(shù)多，適合大部分場景；三維條碼目前還沒有形成規(guī)模化的商業(yè)應(yīng)用。

（3）信息追溯系統(tǒng)+RFID（非接觸式自動識別通信技術(shù)）。RFID系統(tǒng)主要由電子標(biāo)簽、讀寫器、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)三大部分組成，其中電子標(biāo)簽為追溯數(shù)據(jù)載體，由無線通信天線和IC芯片組成。RFID的優(yōu)點是壽命長、能加密、防磨、防水、防磁、識讀快和自動可識別，缺點是成本高、需要專用的識讀設(shè)備和軟件。

（4）區(qū)塊鏈技術(shù)。區(qū)塊鏈技術(shù)的特點是去中心化、開放性、自治性和信息不可篡改。區(qū)塊鏈技術(shù)分布式記賬、智能合約的技術(shù)特點，恰恰契合了食品信息追溯的需求，但這種技術(shù)也存在著以下3個問題[2]。①區(qū)塊鏈原始數(shù)據(jù)的真實性問題。如果最初上鏈的數(shù)據(jù)存在問題，那么后續(xù)的所有人都為這些存在問題的數(shù)據(jù)進行了相關(guān)操作，一旦甄別出數(shù)據(jù)問題后，整個區(qū)塊鏈都需要進行更新，影響了工作的效率和數(shù)據(jù)。②跨鏈交易的問題[3]。隨著追溯產(chǎn)品的增加和追溯鏈的延伸，產(chǎn)品的追溯可能不僅僅是本鏈內(nèi)交易，不同區(qū)塊鏈由于底層技術(shù)不同，跨鏈協(xié)作的難度非常大。③區(qū)塊鏈技術(shù)的能耗問題。真正的區(qū)塊鏈技術(shù)要實現(xiàn)每一次數(shù)據(jù)產(chǎn)生變化，鏈上的節(jié)點都需要進行更新，這樣的能源消耗非常大。

1.2 食品信息追溯系統(tǒng)的功能與應(yīng)用現(xiàn)狀

信息追溯系統(tǒng)是產(chǎn)品信息追溯的核心，條碼、二維碼、RFID都是信息的載體，信息追溯的所有信息（產(chǎn)品、人員、流通等）都是通過軟件系統(tǒng)記錄的。

目前的信息追溯系統(tǒng)主要有企業(yè)自主開發(fā)并自主運營、委托其他軟件公司開發(fā)自主運維、SaaS第三方平臺模式等幾種模式。不同的運營方式具有各自的優(yōu)缺點。①自主開發(fā)運維需要投入大量的人力、資金，成本高。但知識產(chǎn)權(quán)可控，數(shù)據(jù)有保障，形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以自主地進行深入分析，功能可以根據(jù)實際需求來開發(fā)。②委托軟件開發(fā)公司開發(fā)，相當(dāng)于購買軟件，自己搭建服務(wù)器運維，這樣成本相對較高、數(shù)據(jù)安全，企業(yè)可以隨時對數(shù)據(jù)進行加工與使用。③第三方平臺方式，只需購買企業(yè)需要的功能，實施成本低，功能可以定制。企業(yè)需要新的功能時，新功能的開發(fā)溝通成本高，數(shù)據(jù)在提供服務(wù)的云平臺上，可以隨時查看和調(diào)取。

1.3 信息追溯主體的現(xiàn)狀

1.3.1 消費者參與食品信息追溯的情況

在食品追溯體系中，消費者是產(chǎn)品的最終購買者和使用者，消費者對可追溯食品的認(rèn)知和參與關(guān)系到追溯體系的可持續(xù)性。有研究表明，消費者認(rèn)為食品可追溯性是提高食品安全的重要工具，建立食品安全信息追溯體系非常重要。消費者也認(rèn)為帶有可追溯標(biāo)簽的食品更為安全，并高度認(rèn)可被追溯信息的可靠性。從另外一個角度分析，發(fā)現(xiàn)消費者對食品安全信息追溯體系的含義和內(nèi)容了解得相對較少，需要增加這些方面的宣傳和引導(dǎo)[4]。

1.3.2 企業(yè)層面食品信息追溯體系建設(shè)

國家食品安全法中明確了生產(chǎn)企業(yè)是信息追溯的責(zé)任主體。據(jù)調(diào)研，企業(yè)參與信息追溯體系建設(shè)考慮的因素集中于以下4點。①解決食品安全問題，建立消費者對食品質(zhì)量和安全的信任。②樹立企業(yè)在食品安全方面的形象，滿足消費者對產(chǎn)品信息的需求。③差異化經(jīng)營，搶占市場先機。④滿足下游企業(yè)和政府的要求。目前部分企業(yè)在建立食品的信息追溯體系過程中，除了考慮傳統(tǒng)的產(chǎn)品信息追溯外，已經(jīng)將營銷和消費者互動功能融入追溯體系中，并取得了良好的成效，同時也增強了其他企業(yè)建立信息追溯體系的動力。

1.3.3 國家層面食品安全信息追溯體系的建設(shè)現(xiàn)狀

在食品安全信息追溯體系建設(shè)和實施過程中，國家高度重視食品安全工作。為貫徹落實《食品安全法》，切實加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，在2010年2月6日設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

在食品安全信息追溯體系建設(shè)和實施過程中，各部委根據(jù)行業(yè)特點建立了不同產(chǎn)業(yè)的信息追溯體系，并在不同地域、不同企業(yè)進行試點實施。在食品安全信息追溯體系中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立了涵蓋米面、水果、牛肉、禽蛋和水產(chǎn)等7大類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。商務(wù)部和財政部把肉菜流通追溯體系試點城市推廣至全國58個城市。工信部建立了奶粉信息追溯體系相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和管理體制。通過對消費者、企業(yè)、國家3個層面的研究，筆者認(rèn)為，政府是食品安全信息追溯體系的監(jiān)管者，有責(zé)任建立和保障體系的正常運行；企業(yè)是食品安全信息追溯體系的建設(shè)主體，也是保障食品安全的責(zé)任主體；消費者是食品安全信息追溯的參與者和主要受益者，也是實施食品安全信息追溯體系的最終推動者。

2 食品安全信息追溯存在的問題

我國在食品信息追溯體系建設(shè)方面取得了一定的成果和突破，但仍然存在一些不足和需要進一步研究的問題。

2.1 法律法規(guī)不完善

法律是實施食品安全管理的根本依據(jù)。目前我國的食品安全信息追溯體系尚未規(guī)范化，法律法規(guī)的缺失是主要的原因。我國的法律法規(guī)雖然在不斷更新和完善，對食品安全的關(guān)注和投入逐年增加，但在食品安全信息追溯體系方面卻沒有相關(guān)起支撐作用的法律法規(guī)。

2.2 信息追溯體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失和不統(tǒng)一

標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)建立食品安全信息追溯體系的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一便于上下游企業(yè)的聯(lián)動，同時又能夠在不同層級的信息追溯體系中形成聯(lián)通互動。例如，各分管不同行業(yè)的部委平臺，因為編碼規(guī)則的不統(tǒng)一，無法實現(xiàn)各自系統(tǒng)內(nèi)互為上下游企業(yè)的數(shù)據(jù)連續(xù)性。特別是2020年，各省建立的進口冷鏈?zhǔn)称沸畔⒆匪萜脚_均為縱向的數(shù)據(jù)管理，一旦涉及跨省交易，很難實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通互認(rèn)。

2.3 信息追溯體系實施成本偏高

從政府管控角度來看，生產(chǎn)經(jīng)營主體參與食品安全信息追溯建設(shè)，可以實現(xiàn)透明生產(chǎn)和有效監(jiān)管，也能提升企業(yè)的產(chǎn)品信息化程度。但對于企業(yè)來說，參與信息追溯體系建設(shè)意味著增加投入和運營成本，企業(yè)就無法生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。要實現(xiàn)食品安全信息追溯體系，企業(yè)要投入人力管理系統(tǒng)，并配合生產(chǎn)、倉儲等部門，還需要增加設(shè)備、改進生產(chǎn)流程，甚至需要對生產(chǎn)流水線進行升級改造。目前我國從事食品生產(chǎn)的人員信息化能力相對薄弱，需要對其進行專業(yè)的培訓(xùn)。這樣做投入高、見效慢，甚至沒有直接的經(jīng)濟效益。人員、物料和財力等成本投入過高成為追溯工作難以開展的重要因素。

2.4 生產(chǎn)企業(yè)參與意愿不強

我國的食品行業(yè)可以分為生產(chǎn)、加工、流通和消費4個環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈從種植端的種子、化肥開始，最終到消費者手中，產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多，參與的企業(yè)規(guī)模和水平參差不齊。企業(yè)作為一個以利潤最大化為目標(biāo)的組織，如果看不到經(jīng)濟效益的產(chǎn)出，在國家沒有強制性要求的情況下，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)不愿意參與食品安全信息追溯的建設(shè)工作。

2.5 消費者方面存在的問題

①消費者的認(rèn)知局限。從各方面的統(tǒng)計來看，消費者對食品安全關(guān)注度較高，但對食品安全信息追溯體系了解甚少，很多消費者不知道食品安全信息追溯系統(tǒng)是什么，這一點阻礙了消費者對食品安全信息追溯體系功能的認(rèn)知。②消費者參與追溯的積極性和渠道不足。政府和企業(yè)缺少鼓勵消費者參與食品安全信息追溯體系的措施和方法。食品安全信息追溯主要的功能是保障產(chǎn)品信息的連續(xù)和責(zé)任可界定，目前我國的信息追溯主要還是消費者被動的參與，通過掃描產(chǎn)品的條碼、二維碼、RIFD等信息載體來實現(xiàn)，但對于食品安全的問責(zé)渠道并沒有明確的說明。

3 食品安全信息追溯的建議

3.1 基于政府層面的對策建議

3.1.1 建立健全相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)

①政府需要對食品安全信息追溯的需求和薄弱環(huán)節(jié)出臺相關(guān)的法律法規(guī)，加強對企業(yè)違法的處罰力度，強化企業(yè)的主體責(zé)任[5]。②政府需要建立食品安全信息追溯體系的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、軟件服務(wù)企業(yè)、第三方平臺建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品安全信息追溯體系[6]。建立統(tǒng)一的系統(tǒng)開發(fā)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確食品安全信息追溯系統(tǒng)必須包含的功能，實現(xiàn)可查詢信息的統(tǒng)一；建立統(tǒng)一的編碼規(guī)則和系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以實現(xiàn)上下游企業(yè)的信息傳遞，還能通過統(tǒng)一的編碼規(guī)則和接口實現(xiàn)跨平臺的信息追溯；建立統(tǒng)一的管理制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升各企業(yè)自建信息追溯系統(tǒng)和信息追溯系統(tǒng)服務(wù)商的規(guī)范性操作水平[7]。完善的法律法規(guī)能保障食品信息追溯體系的建立，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以保障追溯數(shù)據(jù)在產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的連續(xù)性并有利于責(zé)任界定，為國家層面建立統(tǒng)一管理大平臺提供了強有力的支撐，避免系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)和資源的浪費。

3.1.2 建立部門之間的協(xié)同

食品產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)復(fù)雜，涉及的部門眾多，部門之間需要建立起協(xié)同機制，明確各部門的職責(zé)，制定各部門食品安全信息追溯體系的工作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)追溯信息的跨部門共享機制。食品安全信息追溯的目的是保障消費者的食品安全，各部門需建立食品安全應(yīng)急機制，利用信息的連續(xù)性，在突發(fā)事件中，快速實施產(chǎn)品定位和召回，避免事件的進一步擴大。

3.1.3 加強公開的宣傳引導(dǎo)

消費者是食品安全信息追溯體系的參與者，同時也是受益者。政府要通過各類媒體和新聞媒介對消費者進行宣傳引導(dǎo)，通過講座、發(fā)放宣傳冊、建立微信公眾號等多種方式，向消費者宣傳食品安全信息追溯的知識，擴大食品安全信息追溯的社會影響力。同時，可以把追溯信息的內(nèi)容鏈接到權(quán)威部門或媒體的政策、文章后，讓消費者能輕松參與 學(xué)習(xí)。

3.2 基于企業(yè)層面的建議

3.2.1 加強對復(fù)合型人才的培養(yǎng)工作

食品安全信息追溯體系是一個跨學(xué)科的系統(tǒng)工程，任何單學(xué)科能力都不足以支撐企業(yè)的信息追溯體系建設(shè)。食品安全信息追溯體系在企業(yè)的落地實施，人才是關(guān)鍵，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強復(fù)合型人才的培養(yǎng)。結(jié)合企業(yè)的特點培育管理和技術(shù)都精通的復(fù)合型人才，建立起良好的企業(yè)人才培訓(xùn)制度。

3.2.2 利用多種措施降低成本和增加信息追溯體系功能

食品信息追溯體系的建立能幫助企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品數(shù)字化，提升企業(yè)的生產(chǎn)和管理效率。食品信息追溯系統(tǒng)除了能夠滿足食品安全的需求外，還可以通過系統(tǒng)建立起經(jīng)銷的管理模塊，將產(chǎn)品的追溯數(shù)據(jù)延伸到銷售終端店面，并直達(dá)消費者。這樣可以增加企業(yè)與消費者的互動，同時也可以讓消費者參與到企業(yè)的信息追溯體系中來。企業(yè)還可以通過采用先進的技術(shù)和手段，擴大產(chǎn)品的追溯規(guī)模，提高產(chǎn)品的潛在價值，降低單個物品的追溯成本。

3.2.3 其他建議

食品安全信息追溯體系建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中可以引入第三方的認(rèn)證、評價機構(gòu)，通過產(chǎn)品的認(rèn)證、評價方式降低企業(yè)的成本，還能增加消費者的信心。同時，需要加強行業(yè)協(xié)會的作用，由行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)，建立行業(yè)的自律，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。

4 結(jié)語

食品安全信息追溯體系任重而道遠(yuǎn)，我國要把政府監(jiān)管、企業(yè)實際情況和消費者對食品安全信息追溯的需求作為一個整體，深層次挖掘信息追溯體系的價值。通過法律約束、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、追溯的認(rèn)證評定等手段，充分調(diào)動企業(yè)、行業(yè)、消費者的積極性，合力推動食品全信息追溯體系的建設(shè)，做好食品安全可控，滿足人們對食品安全日益增長的需求。