農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管存在的問題與優(yōu)化措施

郭利軍

（準(zhǔn)格爾旗市場監(jiān)督管理局，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 010300）

農(nóng)貿(mào)市場是商品供給的重要平臺，具有適銷性和經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)貿(mào)市場上最重要的產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品，其保質(zhì)期短，不易儲存[1]。因此，與其他廉價(jià)食品相比，對種植、加工、運(yùn)輸和儲存等環(huán)節(jié)的要求較高，這也是早期農(nóng)貿(mào)市場檔口購買的原因。部分非法貿(mào)易商濫用添加劑和防腐劑來延長農(nóng)副產(chǎn)品的保質(zhì)期，或在運(yùn)輸過程中未達(dá)到產(chǎn)品運(yùn)輸條件要求，這些行為都會直接影響食品質(zhì)量安全。

1 農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管存在的問題

1.1 監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清、難以協(xié)調(diào)

①食品安全橫向監(jiān)管不明確。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理的主體，自2013 年我國國務(wù)院對食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行改革后，所有農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品納入了該機(jī)構(gòu)的監(jiān)控范圍，并且在上市流通前必須通過監(jiān)管部門審核。但是，很多地區(qū)食品安全監(jiān)管部門只有簡單幾個職能崗位，在食品安全監(jiān)管內(nèi)容上缺乏進(jìn)一步的職責(zé)細(xì)分，導(dǎo)致有關(guān)監(jiān)管人員的監(jiān)管工作無據(jù)可依。此外，農(nóng)貿(mào)市場缺乏食品安全的多元化主體監(jiān)督，并且在財(cái)政預(yù)算上增幅較小，無法支撐更專業(yè)、規(guī)模更大的食品安全監(jiān)管工作需要，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場食品安全無法得到最權(quán)威、持久的保障。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場的收入也是影響不同地區(qū)財(cái)政稅收的重要因素，因此做好農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作是基礎(chǔ)[2]。然而，也正是因?yàn)槭称钒踩O(jiān)管工作的嚴(yán)格性，短期內(nèi)會對農(nóng)貿(mào)市場參與主體的積極性形成不同程度的打擊，這就使得農(nóng)貿(mào)市場食品安全的監(jiān)管積極性受挫，最終造成了盲目監(jiān)管、收效甚微的局面。②食品安全縱向劃分管理不善。我國的食品安全相關(guān)法律法規(guī)普及各省市、區(qū)。因此，在農(nóng)貿(mào)市場的食品安全監(jiān)管工作中也必須充分依照法律法規(guī)進(jìn)行管理內(nèi)容的精準(zhǔn)規(guī)劃。但目前，許多地區(qū)存在較為明顯的食品安全縱向劃分管理不善的問題。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作的執(zhí)行任務(wù)不一致。監(jiān)管工作不統(tǒng)一使得不同級別的食品安全執(zhí)法人員的任務(wù)、方向存在差異，最終導(dǎo)致規(guī)章制度不能得到有效落實(shí)。

1.2 食品安全監(jiān)管力量不足

①專業(yè)工程師短缺。新合并的市場監(jiān)管部門職能重疊，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)部門已達(dá)20 余個。②在農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作中，不同部門工作人員的學(xué)歷、職責(zé)及其認(rèn)知水平、知識儲備都存在一定差異，這就導(dǎo)致監(jiān)管人員的培養(yǎng)和管理存在難度，食品安全監(jiān)管壓力也較大[3]。

1.3 食品安全監(jiān)管模式傳統(tǒng)、落后

食品安全監(jiān)管模式對監(jiān)管效率具有直接的影響。然而，目前農(nóng)貿(mào)市場的食品安全監(jiān)管手段相對傳統(tǒng)、落后，主要包括警告、罰款和宣傳教育等，這些監(jiān)管手段之間沒有清晰、強(qiáng)有力的先后順序與邏輯關(guān)系，對監(jiān)管效果的影響力較低。例如，警告、罰款都屬于事后監(jiān)管。在農(nóng)貿(mào)市場的運(yùn)營過程中，市場中的個體戶已經(jīng)對有關(guān)部門的監(jiān)管行為積累了經(jīng)驗(yàn)，部分擅長投機(jī)的個體戶容易根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)輕易躲避有關(guān)部門的監(jiān)管，甚至以接受事后警告、接受罰款為代價(jià)販賣有問題的食品而從中獲利，這使得農(nóng)貿(mào)市場的食品安全監(jiān)管形同虛設(shè)，廣大消費(fèi)者的食品安全得不到保障。與此同時(shí)，事后監(jiān)管雖然能及時(shí)解決已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的食品安全問題，但對于未發(fā)現(xiàn)的食品問題不具備清理效果，且一旦存在問題的食品銷售商沒有被監(jiān)管到，或者沒有受到嚴(yán)重處罰，將有可能在未來加重該農(nóng)貿(mào)市場的食品安全問題[4]。另外，宣傳教育雖然屬于事前監(jiān)管，但傳統(tǒng)的宣傳教育已經(jīng)無法真正達(dá)到預(yù)期效果。例如，宣傳的工作人員和接受教育的個體戶，在思想上只是走形式主義，且由于事后監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場個體戶不重視食品安全問題的僥幸心理。可見，要提高農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管水平，必須更新食品安全監(jiān)管模式，豐富監(jiān)管手段，引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)。

1.4 食品安全監(jiān)管執(zhí)行難

①供應(yīng)商抵制食品法規(guī)。農(nóng)貿(mào)市場的供應(yīng)商缺乏一定的文化水平，對監(jiān)管工作不理解、不認(rèn)可。供應(yīng)商中小攤主、個體戶占據(jù)農(nóng)貿(mào)市場供應(yīng)商的大部分，且相互之間存在競爭關(guān)系，因此經(jīng)營壓力較大，使得農(nóng)貿(mào)市場的大部分供應(yīng)商對監(jiān)管人員產(chǎn)生敵對心理。因此，供應(yīng)商在執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督管理方面的配合度低，對監(jiān)管內(nèi)容、懲罰條例等監(jiān)管信息的了解程度不高，有的供應(yīng)商甚至認(rèn)為執(zhí)法工作是執(zhí)法人員的故意針對和騷擾。盡管改革開放以來我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，在追求利潤最大化、生活質(zhì)量不斷提高的過程中，農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管執(zhí)行依舊困難重重。

2 農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的優(yōu)化措施

2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，縷清部門監(jiān)管職責(zé)

①加強(qiáng)建立健全地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的食品安全法律法規(guī)和相關(guān)政策。食品安全法目前是我國最權(quán)威的基本法，也是農(nóng)貿(mào)市場在完善和落實(shí)食品安全監(jiān)督管理體系的重要參考。因此，在堅(jiān)持通用法律基礎(chǔ)上，地方還要加強(qiáng)完善地方性法規(guī)。同時(shí)，鑒于農(nóng)貿(mào)市場中農(nóng)產(chǎn)品的多元化發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管部門有必要不斷加快完善工作標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)管工作有法可依[5]。②強(qiáng)調(diào)食品安全委員會的協(xié)調(diào)作用。食安委負(fù)責(zé)全區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對推動食品安全工作順利進(jìn)行發(fā)揮了良好作用。食品安全委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個食品安全監(jiān)督管理體系，提供宏觀指導(dǎo)。充分挖掘和發(fā)揮基層監(jiān)管工作隊(duì)伍與食品安全委員會、其他部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，既要提升食品安全監(jiān)管隊(duì)伍主動尋求協(xié)助的意識和能力，也要提高監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題以及反思與創(chuàng)新的能力。在充分協(xié)作的基礎(chǔ)上，農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管部門的各工作人員要基于本崗深入思考各區(qū)食品安全運(yùn)行情況，根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整、分配各成員，使其職能不沖突、不完全獨(dú)立，各部門齊心協(xié)力、共同構(gòu)建強(qiáng)有力的監(jiān)管閉環(huán)。

2.2 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)食品安全監(jiān)管力量

①農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)一個地區(qū)所有食品品類的安全監(jiān)管，職責(zé)重大，執(zhí)法卸責(zé)多，因此必須加快強(qiáng)化相關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，并且設(shè)計(jì)多層次崗位，吸納食品安全技術(shù)性、法律性、執(zhí)法性等多元化人才共同參與到農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作中，確保多種品類、多個農(nóng)貿(mào)市場的食品處于安全范圍。同時(shí)，還應(yīng)設(shè)立食品安全專員，成立專門的農(nóng)產(chǎn)品市場食品安全專家組，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者之間的溝通交流，充分落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作。②農(nóng)產(chǎn)品快速檢測技術(shù)要求高，要求工作人員具有充足的專業(yè)背景以及操作能力。因此，要對有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督員招聘選拔工作進(jìn)行升級，提高對監(jiān)管人員專業(yè)能力的考察，并且適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)督員規(guī)模，使食品安全監(jiān)督員人數(shù)和范圍與受監(jiān)督人員相匹配。同時(shí)，也要了解現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場投入食品監(jiān)測人員的培訓(xùn)力度，采取一站式系統(tǒng)培訓(xùn)措施，提供多樣化、內(nèi)容豐富的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，科學(xué)組織相關(guān)教育。同時(shí)，要及時(shí)考核工作人員的培訓(xùn)效果。

2.3 創(chuàng)新監(jiān)管模式，使食品安全監(jiān)管與時(shí)俱進(jìn)

①搭建起地方農(nóng)貿(mào)市場食品監(jiān)管的信息庫，通過引入先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，及時(shí)錄入地方農(nóng)貿(mào)市場主體、客體和交易的數(shù)據(jù)信息，并且培養(yǎng)一支能夠充分使用數(shù)據(jù)庫技術(shù)的團(tuán)隊(duì)，輔助監(jiān)管人員通過共享信息來實(shí)現(xiàn)移交辦案，從而壓縮相關(guān)的人力、物力成本，最終達(dá)到提高農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的效能。地方農(nóng)貿(mào)市場食品監(jiān)管的信息庫還需要通過數(shù)據(jù)分析完成用戶畫像，分析消費(fèi)者、供應(yīng)商的偏好和情況，訓(xùn)練人工智能識別系統(tǒng)，使其能在數(shù)據(jù)挖掘中不斷識別潛在危機(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場中存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。②執(zhí)法人員走訪登記，通過錄音、拍照、位置識別等方式，記錄市場經(jīng)營者與食品經(jīng)營者之間的相關(guān)信息。執(zhí)法人員巡查管理單位現(xiàn)場時(shí)，通過個人電腦或手機(jī)應(yīng)用程序登記方式，查詢可直接訪問現(xiàn)場的手機(jī)和移動電腦，實(shí)時(shí)查詢市場經(jīng)營信息和店名經(jīng)營者行為，記錄監(jiān)管人員巡查處理方式和態(tài)度，定期評估、反饋，從而提高執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性和質(zhì)量。建立檢驗(yàn)檔案，公布檢驗(yàn)結(jié)果，及時(shí)通知檢驗(yàn)不合格的商品，并要求生產(chǎn)經(jīng)營者整改。同時(shí)，也應(yīng)建立健全對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員的績效衡量體系與激勵機(jī)制，定期檢查和驗(yàn)證監(jiān)管人員的工作，對其工作成果進(jìn)行及時(shí)反饋、評定，讓監(jiān)管人員能進(jìn)入先進(jìn)、科學(xué)的工作考評流程中，從而完成對工作人員的有效監(jiān)管。

2.4 提升大眾安全意識，構(gòu)建共治共管格局

農(nóng)貿(mào)市場的消費(fèi)群體是一個地區(qū)的所有居民。除了不具備行動能力和經(jīng)濟(jì)能力的個體以外，供應(yīng)商、消費(fèi)者都面臨著一定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。對于食品安全監(jiān)管部門來說，提高大眾安全意識，構(gòu)建共治共管格局也十分重要，把消費(fèi)者、供應(yīng)商共同發(fā)展成為無形的農(nóng)貿(mào)市場食品監(jiān)管者，那么食品安全監(jiān)管的效率就可以大大提高。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場食品安全宣傳。目前，農(nóng)貿(mào)市場的食品安全宣傳方式相對單一，如不定期張貼宣傳畫、分發(fā)宣傳手冊、開展宣傳教育講座等。這些宣傳手段頻率低、持續(xù)時(shí)間短，質(zhì)量不高，導(dǎo)致宣傳效果不佳。因此，可積極開展食品安全教育課程和食品安全教育培訓(xùn)等活動，加大戶外布告欄、站牌、報(bào)刊媒體、報(bào)紙雜念等各類食品安全公益廣告的廣告費(fèi)用投入。同時(shí)，加強(qiáng)食品安全信息宣傳，建立公示平臺、投訴舉報(bào)途徑，通過信息披露影響消費(fèi)者行為，從而對管理層形成更強(qiáng)的威懾力。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)貿(mào)市場是深入各地區(qū)、各個社區(qū)的重要的日常生活用品交易場所，與人們的生活水平息息相關(guān)，做好農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作十分重要。但目前，各地在農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管上關(guān)注度不足，監(jiān)管政策與體系仍未完善，監(jiān)管手段相對單一、落后，基層監(jiān)管隊(duì)伍的總體素質(zhì)也有待提升。對此，農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的有關(guān)部門要爭取所有可以爭取的資源，盡可能完善農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管體系，并且引入先進(jìn)技術(shù)，豐富食品安全監(jiān)管手段。與此同時(shí)，參與農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的各個體戶也應(yīng)成為納入食品安全監(jiān)管體系完善的重要部分，有關(guān)部門還應(yīng)爭取其他兄弟部門的充分協(xié)作，如此才能達(dá)到進(jìn)一步完善農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)控體系的目的，保障好廣大消費(fèi)者的食品安全。