食品安全市場監(jiān)管效果的檢驗與分析

寧德山

（無限極（中國）有限公司，廣東廣州 510405）

食品安全決定著一個國家的未來，在人們生活水平不斷提高的大背景下，人們對食品的追求已經(jīng)不再局限于“吃得飽”，而是逐步拓展到了“吃得好”這一更高層面。與此同時，許多人希望能夠參與到食品生產(chǎn)、加工、售賣等環(huán)節(jié)中，謀求更高的經(jīng)濟收益，一旦將食品安全放置于次要的位置，食品的健康和安全將無法得到保障，社會發(fā)展的穩(wěn)定性以及廣大消費者的生命財產(chǎn)安全就無法得到保障。本文通過對食品安全市場的監(jiān)管效果進行檢驗分析，并有針對性地提出相應(yīng)的食品安全管理策略，旨在為更好地帶動國內(nèi)食品安全管理水平的提升積累豐富的經(jīng)驗。

1 食品安全市場監(jiān)管效果的檢驗分析

1.1 食品安全媒體監(jiān)督效果的檢驗

近幾年，食品安全事故頻繁發(fā)生，并受到了人們的普遍關(guān)注。許多人認為食品安全事件數(shù)量的增加，很大程度上與食品加工工藝復(fù)雜性的提高、食品市場越來越多的迎合受眾對品質(zhì)、口味的需求、不法分子力求從食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域獲得更高的經(jīng)濟收益等因素有關(guān)。但計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，極大程度上促進了媒體領(lǐng)域的變革，而媒體對食品安全的監(jiān)督將更多以不容易為人們所熟知的食品安全事件展現(xiàn)在了社會公眾面前。根據(jù)中國消費者協(xié)會對外發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，食品類和餐飲服務(wù)類的投訴總量逐年增加，2021 年，食品類的投訴量達到了77 031 起，餐飲服務(wù)類的投訴量達到了37 204 起，同比增長了20.12%和9.59%。其中，“康師傅土坑酸菜”“蜜雪冰城篡改食品日期”“連鎖粥鋪售賣口水粥”“楊國福麻辣燙食品衛(wèi)生問題”等受眾普遍關(guān)注的事件均由媒體對外公布。結(jié)合現(xiàn)實情況來看，媒體在食品安全管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的監(jiān)督作用，媒體的曝光引來了社會公眾的關(guān)注，從而將監(jiān)管的目光更多地聚集到了食品安全領(lǐng)域，更有助于引導(dǎo)食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域加強整改，提高食品安全事件的處理效率。

1.2 食品安全法律規(guī)范監(jiān)管效果的檢驗

2009 年2 月28 日，中華人民共和國第11 屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》，該法規(guī)于2009 年6 月1 日正式實行。2021 年4 月29 日第13 屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28 次會議通過了對于《中華人民共和國食品安全法》的第二次修訂。根據(jù)食品安全問題的整改情況來看，自《中華人民共和國食品安全法》推行以來，食品安全問題逐漸成為了社會公眾所共同關(guān)注的熱點問題，盡管法律法規(guī)對違法違規(guī)行為予以了嚴(yán)厲懲處，但食品安全事件的數(shù)量仍居高不下[1]。從某種程度上來看，法律法規(guī)的存在有著常規(guī)監(jiān)管方式無法比擬的作用，卻無法成為完全攻克食品安全市場監(jiān)管難題的“金鑰匙”。

2 食品安全市場監(jiān)管過程中存在的常見問題

從立足于市場發(fā)展的具體情況來看，幾乎每天都有與食品安全相關(guān)的糾紛出現(xiàn)。大到食品安全事故，小到食品安全問題，除了被媒體以及社會公眾發(fā)現(xiàn)和關(guān)注的食品安全事件之外，還有許多并未被察覺的問題，究其原因，通常與食品安全市場監(jiān)管力度不足有著直接的關(guān)系。具體來說，食品安全市場監(jiān)管過程中通常存在著以下兩個方面的問題。

2.1 政府的監(jiān)管力度有待加強

食品安全法律規(guī)范是從國家和政府層面上予以食品安全市場監(jiān)管的主要形式之一，但有明確的法律規(guī)范存在，并不意味著其在貫徹落實的過程中能夠發(fā)揮應(yīng)有的效果。雖然已經(jīng)出臺《中華人民共和國食品安全法》對于多類影響食品安全的行為進行了明確的處罰，違法情節(jié)較輕的給予行政方面的處分，情節(jié)嚴(yán)重且構(gòu)成犯罪的行為，還要依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。但在食品安全市場監(jiān)管上，還沒有將追責(zé)制落地到位，市場監(jiān)管追究制度還有待完善。相關(guān)政府部門的監(jiān)管力度不大，導(dǎo)致食品安全市場中存在潛在的監(jiān)管漏洞，給不法分子提供了可乘之機，也為食品安全事故的發(fā)生埋下了隱患[2]。

2.2 食品流通的監(jiān)管水平有待提高

無論是食品的生產(chǎn)、加工，還是存儲、售賣等環(huán)節(jié)都會潛移默化的對食品安全產(chǎn)生影響。從政府部門以及相關(guān)食品安全監(jiān)管主體的角度來看，食品安全市場上的信息存在著一定的片面性，無論是受利益驅(qū)使，還是因信息傳遞自身的局限性，都會導(dǎo)致部分信息無法及時呈現(xiàn)。相關(guān)監(jiān)管部門需要將監(jiān)管的視角擴大到食品流通的各個環(huán)節(jié)，無論是哪一環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度不足，都可能會導(dǎo)致存在食品安全問題的食品出現(xiàn)在人們的餐桌之上。

2.3 食品監(jiān)管的參考依據(jù)有待完善

在食品安全管理水平日益提高的大背景下，食品行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)逐步細化，不同類型的食品需要遵循不同的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也需要達到不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但無論是法律法規(guī)還是管理條例往往都存在著一定的滯后性，即在食品安全問題出現(xiàn)后，相關(guān)規(guī)范才予以推行，而在缺乏相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)的階段，許多不合格甚至對人體有害的食品可能會被視為合格產(chǎn)品，公然在市場上流通。

3 提升食品安全市場監(jiān)管效果的有效策略

針對食品全市場監(jiān)管過程中存在的各類問題，應(yīng)當(dāng)積極采取有效的方式提高監(jiān)管效果，真正做到將食品安全監(jiān)管作為一項促進社會發(fā)展的至關(guān)重要的任務(wù)來貫徹落實。

3.1 提高政府監(jiān)管力度

從政府及相關(guān)監(jiān)管部門的角度來看，食品安全的市場監(jiān)管既是一項管理性工作，也是一類服務(wù)性工作，面對變動的市場發(fā)展形勢，建議能夠突破傳統(tǒng)的食品安全市場監(jiān)管思路，融入更多的、新的管理方式。①政府應(yīng)通過不斷完善法律規(guī)范、加強監(jiān)管力度等方式，使廣大食品加工和生產(chǎn)企業(yè)挖掘廣大消費者的實際需求，從廣大消費者的角度思考問題，并根據(jù)來自企業(yè)以及社會公眾方面的反饋，立足于實際情況，采取激勵和引導(dǎo)等方式對潛在的食品安全問題予以糾正。重點關(guān)注小型食品生產(chǎn)加工廠存在的食品安全檢驗問題，形成檢查與管理相結(jié)合的全面治理體系[3]。②相關(guān)監(jiān)管部門還應(yīng)充分借助現(xiàn)代化信息平臺的優(yōu)勢，及時促進信息的交互與共享，落實食品安全市場監(jiān)管后續(xù)的整改環(huán)節(jié)，提高食品安全監(jiān)管工作的針對性和有效性，為食品安全監(jiān)管奠定堅實的基礎(chǔ)。③將法律法規(guī)嚴(yán)格落實到實處。食品安全管理規(guī)范、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為食品安全市場的監(jiān)管與實踐奠定了堅實的基礎(chǔ)，相關(guān)部門需要通過對食品加工市場發(fā)展?fàn)顩r的摸索制定具備前瞻性的規(guī)范，也需要充分發(fā)揮食品安全預(yù)警機制以及突發(fā)事件應(yīng)對機制具備的核心作用，依照法律規(guī)范對違規(guī)行為予以嚴(yán)厲處罰。

3.2 擴大食品監(jiān)管的覆蓋范圍

食品安全市場監(jiān)管應(yīng)該覆蓋到從食材采集到市場流通的方方面面，除了相關(guān)監(jiān)管單位之外，社會公眾也應(yīng)積極主動地參與到市場監(jiān)管的進程中。①給予食品安全檢測工作足夠的重視，運用現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備及時檢測出食品中存在的有害物質(zhì)，確保檢測工作能夠在食品安全管理中發(fā)揮應(yīng)有的效用。②向社會公眾普及食品安全知識，使社會公眾能夠充分認識到食品安全市場監(jiān)管的重要性，提升食品篩選的警覺性。除了講座之外，還可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體等方式加強宣傳，幫助廣大消費者掌握更加豐富的食品安全知識，使之能夠參與到食品安全市場監(jiān)管的過程中，為食品安全監(jiān)管提供助力[4]。

3.3 完善食品監(jiān)管體系

①更新與完善食品安全市場監(jiān)管體系，提升食品安全市場監(jiān)管效果，通過優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)管資源配置，立足于行政監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督等不同的切入點，改進現(xiàn)有的食品安全市場監(jiān)管機制，全面消除潛在的食品安全隱患[5]。②更新與完善監(jiān)管制度。食品安全市場監(jiān)管工作與社會公眾的切身利益有著極為密切的關(guān)系，還需不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，形成與時俱進的監(jiān)督管理體系。相關(guān)市場監(jiān)管主體可以在食品生產(chǎn)、加工以及經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)中對相應(yīng)的權(quán)利人及時行使監(jiān)管義務(wù)，當(dāng)相關(guān)主體出現(xiàn)了嚴(yán)重的違規(guī)行為時，采取撤銷其資質(zhì)、阻斷其經(jīng)營等方式對其目前享有的權(quán)利加以限制。同時，從源頭處加強對食品安全市場主體的約束，提高審核門檻，加大審批力度，對于不符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的主體堅決不允許其參與食品市場經(jīng)營，做到嚴(yán)格把關(guān)，積極幫扶，合理引導(dǎo)。③將常態(tài)化監(jiān)管與定期抽查，進行有機結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，并進行現(xiàn)場指導(dǎo)。隨時對市場中流通的食品進行抽樣檢查，發(fā)揮偶然性與必然性的共同作用。

3.4 提升廣大消費者的監(jiān)督管理力度

為了保障和提升監(jiān)管效果，監(jiān)督管理部門不僅要求監(jiān)管人員堅決按照監(jiān)管的程序操作，而且要充分發(fā)揮廣大消費者的實際監(jiān)管作用。例如，在進行食品安全監(jiān)管過程中，政府部門可以鼓勵廣大消費者積極舉報生產(chǎn)不安全食品的企業(yè)，并給予相應(yīng)的獎勵。憑借這種的方式，讓廣大消費者在日常的生活中自覺抵制生產(chǎn)不安全食品的企業(yè)，并且在消費者的積極配合下，進一步降低相關(guān)人員在開展食品安全市場監(jiān)管過程中的實際難度，有助于其高效率處理食品安全市場監(jiān)管問題，最大化提升目前的食品安全市場監(jiān)管成效。

4 結(jié)語

綜上所述，食品安全市場監(jiān)管關(guān)乎廣大消費者的生命財產(chǎn)安全，也關(guān)乎國內(nèi)食品市場發(fā)展的穩(wěn)定性，已成為國家政府以及社會公眾普遍關(guān)注的問題。針對食品安全市場監(jiān)管工作推進過程中存在的各類問題，我國應(yīng)建立健全食品安全體系，大力促進食品安全監(jiān)管水平的提升，消除潛在食品安全威脅，為人們的健康保駕護航。