如何加強農機監督管理保障農機安全生產

蘇東波

(黑河市農業綜合行政執法支隊，黑龍江 黑河 164300)

0 引言

在農機實際使用過程中，黑車、非法駕駛、違規操作等情況層出不窮，農機事故經常發生。這些情況的出現，導致農機安全監理工作出現了較大的困難及問題。面對這一情況，經過調查研究，對農機監督管理工作存在的問題提出了幾點建議，希望能促進農機監督管理工作得到水平上的提升。

1 農機安全監理的地位及作用

隨著科學技術水平的不斷進步，農業生產也發生了翻天覆地的變化，農機生產已代替了傳統的人力、畜力生產，被廣泛應用于各個地區。近年來，我國農業發展呈上升趨勢，各地先后建立了大面積的蔬菜種植區、瓜果種植區、糧食種植區。農機的使用數量也大幅度提升，這也為農機安全監理工作帶來了巨大的挑戰。

我國農業相關法律明確規定了農機安全監理工作的具體內容，首先，要加強對農機駕駛人員的安全教育工作，加大對農機生產和安全監督，確保農機使用人員的生命財產安全。其次，協助農機駕駛培訓等部門，對農機駕駛人員進行專業技能培訓，確保農機駕駛員熟練掌握駕駛技術，提高農機駕駛人員的整體素養[1]。此外，要加強對農機安全監理的宣傳力度，充分發揮農機安全監理工作的巨大優勢，提高農機安全監理的工作質量及水平。最后，根據農業自身特點，對現有的農機狀況進行排查，嚴禁農機駕駛員的違法違規操作行為，杜絕農機存在的安全隱患問題。加強農機安全監理工作能夠提高農機駕駛員的綜合素質，保障農業生產人員的生命財產安全，對農機生產工作起到了積極促進作用。

2 農機安全監理存在的主要問題

2.1 無牌無證駕駛情況比較嚴重

農業機械很多銷售商都屬于個人經營，在售賣給農民之后，農機主要的用途是進行農田作業。現階段很多農戶不愿意花費農業機械的起牌照費用，認為“自己的車，自己說了算”，也就不愿意上牌照。而這種思想的出現，讓很多農業機械售賣之后，成為了黑車，非法駕駛的情況日益嚴重，導致參加交管部門年檢的農機數量逐漸下降。這一問題的出現成為農機事故發生的最大影響因素。農機無牌無證駕駛，會對人民群眾的生命財產安全造成嚴重的威脅與影響，也增大了農機管理的整體難度。

2.2 拖拉機、收割機等農業機械安全性能較差

農用拖拉機及收割機在實際使用的過程中，會產生較大的振動、噪音，同時視線比較差，部分收割機甚至缺少后視鏡。這些情況的疊加，讓駕駛員對于周圍路況無法第一時間洞察，在倒車、轉彎、調頭等操作過程中，非常容易發生事故。手扶拖拉機在下坡轉向的過程中，由于方向盤的技術問題，非常容易出現反方向轉向的情況，容易因轉彎不當導致翻車。同時，剎車技術水平不高導致拖拉機制動能力不足，事故隱患嚴重。制動力不足、剎車不靈、超載超速，這些問題疊加在一起，使農業機械出現安全事故的概率非常高。除了大問題之外，一些小問題也會導致安全事故的發生，例如左輪與右輪有著較為明顯的動力差距，那么在制動的過程中拖拉機就會跑偏，進而導致側翻事故的出現。生產制造企業為了獲取更高的利潤，經常出現一些“大噸小標、大胎小標”的情況，這嚴重影響了農機的安全作業狀態。除此之外，再加上拖拉機等農業機械大部分的作業場所都是鄉村，以及機耕道路上，不良路面行駛容易出現事故。

2.3 車況下降，違章行駛現象嚴重

農戶對于拖拉機的使用不僅包括駕駛，還包括養護及維修，而養護維修不及時已經成為比較常見的一項問題。由于很多農戶不關注拖拉機的維護及保養，經常導致拖拉機出現磨損及損壞，造成車輛的壽命隨之下降。目前來看，對于報廢車輛缺乏對應的管理方式與手段，很多農機在達到報廢標準后仍然使用，安全性較差[3]。

2.4 農機安全生產工作沒有引起足夠重視

基層農機安全生產管理機構的整體職員構造、人員成分、職能落實，都存在一定的問題，鄉鎮農機管理人員屬于雙崗在職，一方面需要完成政府中心工作，另一方面還要從事農機推廣、農機培訓等方面的工作，工作量比較大，工作質量要求比較高。這導致很多工作人員無法全身心為農機工作進行服務與幫助，間接影響了農機安全生產工作的開展及落實，存在監管漏洞，造成農戶違規使用農機的過程中經常抱有僥幸心理。而農戶為避免監理交費，沒有將農機進行注冊登記，也不進行教育培訓。在檢查來臨時，停止農機工作，檢查結束之后繼續進行違規作業。這樣做的后果就是政府提出的農機政策與農機法規無法得到落實，很多農機都沒有牌照及證件，形成安全管控失控的情況。

2.5 農機安全監理工作經費投入不足

政府在農機安全監理工作中的經費投入相對較少，致使監理單位工作人員工資水平較低，農機安全監理工作人員的工作積極性較弱。農機安全生產方面資金投入較低，農機安全監理設備相對落后。同時，由于資金緊缺，各地對于農機安全監理工作的宣傳不到位，無法應用多媒體等先進技術開展工作，嚴重影響了農機安全監理的工作進度及質量。

2.6 農機安全監理工作執法車輛嚴重不足

隨著政府及事業單位用車改革，農機安全監理工作執法車輛存在嚴重不足現象，農忙季節極易發生大型農機生產事故，由于執法車輛不足，導致農機安全監理工作人員無法及時到達事故現場，降低了農機安全生產監理的工作效率，嚴重不利于農戶及農機駕駛員的生命財產安全，不利于農機安全生產工作的順利開展。

3 加強農機監督管理的措施

3.1 整治黑車、非法駕駛

加強農機安全整治活動的整體力度，必須要從黑車、非法駕駛方面進行入手，重點開展對農機違規使用的專項整治。在這一過程中，要強化農機安全執法管理，加強對田間、場院、農貿市場、鄉村道路等農機使用場所檢查力度。對于農機載人、酒后駕駛、無證駕駛、超載超重等問題進行嚴肅處理，做到零危險駕駛。在整治的過程中，需要保證發現隱患及時處理，杜絕特大事故，減少一般事故。同時還要對駕駛人員進行培訓，要求所有駕駛人員持證駕駛，達到掛牌率與駕駛員持證率全覆蓋。

3.2 確保農機技術狀態

保證農機使用狀態，不僅能使安全生產得到落實，同時作業成本也能夠隨之降低，使機器的使用壽命得到延長。相關監管部門需要依法加強對于農機維修及對應零部件供應行業的管理與質量監督，盡量保證維修的整體質量，防止劣質零件流通。在這一過程中，要實施農機維修網點許可證制度，結合打假保農行動，檢查農機單位的經營情況。農機新機型必須憑借許可證才能推廣銷售，沒有得到鑒定或者沒有推廣許可證的農機都不能夠正常銷售和應用。

3.3 督促機主按時參加年檢工作

年檢工作對于農業機械來說非常重要，定期開展檢查與保養，能夠及時發現問題并解決問題。能夠及時對可能存在隱患零部件進行處置，保證農機處于良好技術狀態之中。

3.4 加強對農機安全生產工作的重視程度

首先，要轉變政府領導及事業單位負責人的思想觀念，明確農機安全生產工作的重要性，加強對農機安全生產工作的監管力度，設置相關的農機安全生產監管體系，實施相應的獎懲措施。對于能夠保證農機安全生產，表現良好的人員進行表彰，對于擾亂農機安全生產秩序，產生不良影響的人員進行教育批評，對于嚴重危害社會安全人員實施刑事處罰。其次，要加強對農機安全生產監管人員的培訓力度，定期開展相關培訓講座，傳授農機生產相關知識，確保農機安全生產監管人員的專業性，提高其綜合素養。最后，要加強對農機駕駛員及農戶的培訓力度，開展農機安全生產課堂，聘請專業的農機生產講師進行培訓，提高農機駕駛員及農戶的綜合素養，保障農機安全生產工作的順利進行。

3.5 加大對農機安全監理工作的資金投入

一方面，政府部門應加大對農機安全監理工作的資金投入力度，適當調整農機安全監理單位的工資標準，全面調動監理人員的工作熱情。同時，要加大對農機安全監理設備的經濟投入，引進先進的農機安全監理設備，提高農機安全監理工作的技術水平，提高農機安全監理工作的效率。另一方面，指派專業人員對資金流向進行把控，派發資金前要做好充分預算，資金下發后要及時監控資金流向，確保每一筆下發的資金都能夠用在農機安全監理工作中，從根本上杜絕貪污腐敗現象。

3.6 增加農機安全監理執法車輛

首先，政府部門及相關事業單位要增加農機安全監理工作執法車輛數量，確保農機安全監理工作人員在第一時間趕往事故現場。其次，農機安全監理執法車輛應到相關交通部門進行報備，對于農忙季節應對農機安全監理執法車輛開放相應的綠色通道，確保執法車輛發揮其應有作用。最后，農機安全監理工作人員應遵循執法車輛用車制度，不得擅自挪用執法車輛，要確保執法車輛用在農機安全監理工作中，確保農機安全生產相關事故的處理時間，保障農機駕駛員及農戶的生命財產安全。

4 加強農機監督管理的保障

4.1 開展宣傳工作

在開展農機安全生產活動中，要重視宣傳工作的開展，通過多種方式宣傳農機法律法規及農機安全生產的重要意義。要重點宣傳“十百千萬”示范活動的重要意義和作用，讓農機使用人員掌握安全生產具體政策及相關法律法規，自覺的參與到活動當中。此外，對農機安全生產及農機安全監理工作的法制采取多種宣傳措施。例如利用先進的多媒體、數字化技術，通過電腦、網絡、電視等途徑進行法制宣傳，農機安全監理部門可拍攝相應的宣傳片，在各種平臺上循環播放，使法制觀念深入人心。此外，還應開展法律知識競賽等趣味宣傳模式，設置相應的農機安全生產法律知識問答，讓農機駕駛員及農戶參與其中，在趣味宣傳的同時提高農戶及農機駕駛員的法制意識，推動農機安全監理工作的順利進行。

4.2 措施到位，注重實效

在工作當中要明確實際職責劃分，將任務量化及細化處理，通過層層分解的方式使目標、任務、責任落實到位、到人。從農機安全生產活動開始，農機部門持續幫助農民開展技術學習、致富增收、排憂解難等相關幫助支持工作，措施的落實需要各級領導部門的認同與幫助，在工作開展的過程中，要重點對于工作的落實方式進行研究，以達到最佳的工作效果。

4.3 建立健全農機安全監管體系

健全和完善鄉鎮、鄉村兩級農機安全監管機制，使鄉鎮擁有農機安全管理機構，鄉村擁有農機安全協管人員，形成以縣城農機安全監理站為龍頭、鄉鎮農機站為基礎、村農機協管員為組織的網絡體系。這種活動體系的建立，能夠讓更多農戶生產活動的開展實現有人抓、有人管，落實管理細責。農機安全監管體系不僅需要管理，還需要對達到要求的農戶進行獎勵，對沒有達到要求的農戶進行懲罰，有效激發農戶內心對于農機安全工作的關注與配合度。

5 結語

農機安全監管工作的意義重大，一方面保證整體工程效率與工作安全性，另一方面，提升農機的使用可靠性及壽命。抑制黑車、非法駕駛、無證駕駛等行為，有關部門需要實現領導落實工作責任，部門聯動工作，達到更好的工作效果與工作狀態。

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