基于共青團(tuán)維護(hù)大學(xué)生權(quán)益的模式研究

鞠 敏 沈峻鋒

一、大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的內(nèi)涵

大學(xué)生既是學(xué)生，也是普通公民，主要涉及高校管理和民事活動(dòng)中所享有的權(quán)利。他們既享有學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利，又享有普通公民應(yīng)有的權(quán)利，權(quán)利范圍廣泛。

本研究運(yùn)用ROST文本挖掘軟件對(duì)現(xiàn)有的文獻(xiàn)和網(wǎng)頁(yè)資訊有關(guān)“大學(xué)生權(quán)益維護(hù)”的內(nèi)涵進(jìn)行分析。在知網(wǎng)下載獲得78篇相關(guān)文獻(xiàn)，采集百度網(wǎng)頁(yè)和新聞、360搜索和新聞數(shù)據(jù)，剔除無(wú)意義詞后，提取了前20個(gè)高頻詞并生成了社會(huì)語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)分析表。經(jīng)分析，大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的核心詞以“大學(xué)生”“高校”“社會(huì)”“共青團(tuán)”四個(gè)維度來(lái)構(gòu)建。相較于眾多的一般公民權(quán)益，當(dāng)前大學(xué)生主要的維權(quán)范圍聚焦于“就業(yè)”“兼職”和“消費(fèi)”。維權(quán)渠道有通過(guò)校內(nèi)“學(xué)生會(huì)”“社團(tuán)”“共青團(tuán)”和校外“組織”機(jī)構(gòu)，例如“媒體”。其中“完善”“機(jī)制”“治理”均是宏觀政策建議，致力提高權(quán)益維護(hù)的成效。另外，大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的“法律”和“意識(shí)”在關(guān)鍵詞中占有較大比重，意味著當(dāng)前大學(xué)生法律意識(shí)的研究較多，關(guān)注度較高。綜上所述，初步構(gòu)建大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的內(nèi)涵應(yīng)包含三個(gè)部分，即維權(quán)意識(shí)、維權(quán)渠道和維權(quán)成效。

維權(quán)意識(shí)是指大學(xué)生認(rèn)知自身合法權(quán)益，在權(quán)益受侵害時(shí)能夠及時(shí)維護(hù)的意識(shí)。具體是指大學(xué)生根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)和書(shū)面規(guī)范，通過(guò)法律途徑和程序，采取法律措施消除或減少侵權(quán)行為，從而維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。包括法律意識(shí)和維權(quán)意愿。

維權(quán)渠道是指權(quán)益維護(hù)的方式和方法，是權(quán)益主體實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益、彰顯自身權(quán)益的方式和方法。由于大學(xué)生具有多重身份，既受到學(xué)校的管理和服務(wù)又可以享受到社會(huì)的支持和幫助，其多元角色決定了獲得權(quán)益維護(hù)的主體也是呈現(xiàn)多渠道的。包括高校渠道、家庭渠道、社會(huì)渠道和政府渠道。

維權(quán)效果是指對(duì)正在發(fā)生或者已經(jīng)造成大學(xué)生權(quán)利受到損害的不當(dāng)行為進(jìn)行糾正的過(guò)程和結(jié)果。包括維權(quán)結(jié)果、維權(quán)程序和維權(quán)滿(mǎn)意度。

二、大學(xué)生維權(quán)教育中存在的問(wèn)題

大學(xué)生獲取專(zhuān)業(yè)知識(shí)、鍛煉自身能力的主要渠道是高校，而學(xué)校的維權(quán)教育活動(dòng)則是培養(yǎng)大學(xué)生維權(quán)知識(shí)、提高維權(quán)意識(shí)的主要平臺(tái)。但根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果，學(xué)歷層次越高，年級(jí)越高，問(wèn)卷調(diào)查的維權(quán)得分越低。為什么“南轅北轍”的教育效果會(huì)出現(xiàn)？針對(duì)當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生維權(quán)教育中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行深入分析，以期對(duì)癥下藥。

(一)維權(quán)活動(dòng)和法律課程問(wèn)題。高校的維權(quán)活動(dòng)開(kāi)展情況并不完善，課程少，頻率低。大學(xué)一年級(jí)多為通識(shí)類(lèi)課程，包含思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)等。但隨著年級(jí)的升高，課程的重心傾向于專(zhuān)業(yè)知識(shí)與就業(yè)導(dǎo)向。這樣忽視了大學(xué)生維權(quán)知識(shí)能力的提高，間接導(dǎo)致對(duì)維權(quán)知識(shí)認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)維權(quán)方式認(rèn)識(shí)不足。此外，高校對(duì)開(kāi)設(shè)的權(quán)益保護(hù)類(lèi)課程只是停留在一般的公識(shí)課程，通過(guò)分?jǐn)?shù)來(lái)衡量學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，獲得學(xué)分即認(rèn)為達(dá)成教學(xué)目標(biāo)。但是，對(duì)于學(xué)習(xí)到權(quán)益維護(hù)知識(shí)如何應(yīng)用在生活實(shí)踐中，沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)或體系來(lái)評(píng)價(jià)。在當(dāng)前大學(xué)生電信詐騙多發(fā)，維權(quán)滿(mǎn)意度不高的現(xiàn)狀下，這樣的課程教育收效甚微。

(二)維權(quán)理論與維權(quán)實(shí)踐問(wèn)題。哈佛大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)蘭德?tīng)栐?jīng)說(shuō)過(guò)：有效掌握法律原則的最快和最好的方法之一是學(xué)習(xí)包含這些原則的案件。應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)方法對(duì)提高學(xué)生的法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)效果的不佳，案例教學(xué)結(jié)合實(shí)踐應(yīng)用顯然是最好方法之一。案例導(dǎo)入法是一種情境教學(xué)法，通過(guò)小組討論讓學(xué)生進(jìn)入法律情境，通過(guò)歸納和演繹掌握法律理論，尋求問(wèn)題的最佳解決方案。根據(jù)高職教育的特點(diǎn)和產(chǎn)教融合的深入，專(zhuān)科學(xué)歷層次的學(xué)生更早接觸社會(huì)，更早產(chǎn)生維權(quán)實(shí)踐。因此，問(wèn)卷調(diào)查得分高于其他學(xué)歷層次的學(xué)生。

(三)維權(quán)教育的方法和模式問(wèn)題。權(quán)益維護(hù)的核心是法治教育，這需要學(xué)生具備成熟的思維和價(jià)值判斷能力。然而大學(xué)生正處于人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，按照傳統(tǒng)的教學(xué)方法和培養(yǎng)意識(shí)，仍然采用灌輸式教學(xué)，顯然是不夠的。從被動(dòng)到主動(dòng)，這種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要全學(xué)校教育和社會(huì)氛圍相互作用共同努力。應(yīng)當(dāng)從改變當(dāng)下的教育模式入手，探索一種適合大學(xué)生的新型維權(quán)模式。

三、大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中的共青團(tuán)力量

共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，團(tuán)章中規(guī)定了7大基本任務(wù)，其中最核心的一項(xiàng)任務(wù)就是要維護(hù)青年的合法權(quán)益。因此，構(gòu)建以共青團(tuán)為核心的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)體系成為當(dāng)下重要的課題和教育實(shí)施途徑。

圖1 以共青團(tuán)為核心的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)體系

(一)既要“想得到”又要“有意識(shí)”。思想政治教育是高校共青團(tuán)工作的重要職責(zé)和工作品牌，因此，加強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)教育是共青團(tuán)組織構(gòu)建大學(xué)生權(quán)益法律保護(hù)體系的思想基礎(chǔ)。為了有效維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，增強(qiáng)法律意識(shí)是提高法律素質(zhì)的首要工作。在提高共青團(tuán)干部法律意識(shí)的同時(shí),也要增強(qiáng)大學(xué)生自身的法律意識(shí),主要是權(quán)利意識(shí)。在學(xué)校，要通過(guò)豐富多彩的團(tuán)學(xué)活動(dòng)、宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)大學(xué)生維權(quán)意識(shí)，開(kāi)展相關(guān)的第二課堂活動(dòng)，組織學(xué)生參與學(xué)校的教學(xué)和管理，聯(lián)系各行政部門(mén)定期進(jìn)駐校園開(kāi)展活動(dòng)，開(kāi)展法律相關(guān)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生參政議政，積極推動(dòng)大學(xué)生參加各級(jí)兩會(huì)，進(jìn)一步提高大學(xué)生維權(quán)的主體意識(shí)。

(二)既要“找得到”又要“有渠道”。在上述研究結(jié)果中，大學(xué)生對(duì)校內(nèi)維權(quán)渠道建設(shè)方面滿(mǎn)意度的統(tǒng)計(jì)結(jié)果介于比較滿(mǎn)意與不太滿(mǎn)意之間。大學(xué)生維權(quán)工作是在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)下進(jìn)行的。共青團(tuán)通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，有效保護(hù)大學(xué)生權(quán)益，這不僅符合黨和政府的要求，也符合維權(quán)的實(shí)際需要。在學(xué)校里，共青團(tuán)利用一心雙環(huán)的組織模式，聯(lián)系學(xué)生會(huì)、社團(tuán)，拓寬權(quán)益部和維權(quán)類(lèi)社團(tuán)的信息渠道；利用新媒體平臺(tái)，加設(shè)維權(quán)菜單欄，保障隱私實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的維權(quán)服務(wù)；作為黨委學(xué)工部的組織成員，共青團(tuán)可以參與“獎(jiǎng)助貸”等大學(xué)生高度關(guān)注的權(quán)益環(huán)節(jié)；校外，共青團(tuán)12355青少年服務(wù)臺(tái)是由團(tuán)中央推廣建設(shè)的公益服務(wù)平臺(tái)，可以為大學(xué)生提供維權(quán)咨詢(xún)和幫助；同時(shí)，從基層團(tuán)組織到團(tuán)中央，從高校團(tuán)組織到各行政職能部門(mén)團(tuán)組織，各級(jí)各類(lèi)團(tuán)組織都可以發(fā)揮聯(lián)系溝通作用，將學(xué)生的權(quán)益訴求及時(shí)傳達(dá)到位。

(三)既要“靠得住”又要“有實(shí)效”。共青團(tuán)作為優(yōu)秀青年群眾組織，屬于法律規(guī)定的人民團(tuán)體之一，在法律上具有主導(dǎo)地位。《民事訴訟法》《行政訴訟法》《刑事訴訟法》等法律中均明確了共青團(tuán)運(yùn)用訴訟等法律手段維護(hù)青年權(quán)益的法律依據(jù)。校內(nèi)，共青團(tuán)不僅有監(jiān)督反饋的作用，還可以直接參與到學(xué)校規(guī)章制度的制定中；校外，鼓勵(lì)、幫助學(xué)生進(jìn)行協(xié)商和訴訟，或者以自己的名義起訴；在高發(fā)的就業(yè)侵權(quán)環(huán)節(jié)，共青團(tuán)可以主動(dòng)聯(lián)系單位，進(jìn)行走訪調(diào)研，為大學(xué)生提供真實(shí)的優(yōu)質(zhì)崗位；完善法律法規(guī)，團(tuán)中央牽頭落實(shí)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016～2025年)》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)青少年的權(quán)益維護(hù)工作，參與相關(guān)法律的修訂工作。

綜上所述，共青團(tuán)作為黨的助手和大學(xué)生信任依靠的組織，在積極維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益工作中，構(gòu)建以共青團(tuán)為核心的大學(xué)生維權(quán)體系，成為他們不僅“想得起，找得到，靠得住”而且“有意識(shí)、有渠道、有實(shí)效”的維權(quán)力量，最終為落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的法治實(shí)踐貢獻(xiàn)青春力量。