以“土生”促“土長”：統籌鄉村教育與鄉村發展的美國做法

□崔明坤

實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。教育在振興鄉村中發揮著基礎性、先導性作用。統籌推進鄉村教育振興和教育振興鄉村工作至關重要。

在實踐中，我國鄉村教育面臨著一個兩難問題，即學校培養人才究竟是為當地的發展服務，還是為了讓其適應更廣闊的社會？在美國，這一問題也同樣存在。20 世紀初，在傳統行業（伐木業、漁業、手工業等）衰落之前，美國鄉村仍然可以留住大量勞動力。學校培養的人才，即使未完成高等教育，也不難在鄉村找到一份工作。隨著美國大力推進城鎮化和現代化建設，產業結構的調整導致農村地區傳統行業逐漸衰落，新生行業，尤其是服務業，主要集中在城鎮地區。如此一來，鄉村有限的崗位就無法滿足當地人的需求，勞動力大量流出，使得鄉村教育陷入一個比較尷尬的境地。作為鄉村的文化中心，鄉村學校本應發揮著創造群體認同、傳承鄉土文化、促進當地經濟發展的重要作用[1]，然而，隨著鄉村人才的流失，尤其是受教育程度較高的年輕人選擇進入城市，鄉村學校實際上一直在為城市發展輸血。鄉村的教育工作者對此有著矛盾的心態：既希望學生們走出鄉村獲得更好的發展，又希望他們能夠學成歸來，回報家鄉。美國鄉村學生也有鄉土情結，不少學生期待將來在家鄉或家鄉附近工作，但是所學的知識技能與當地經濟結構的不匹配，導致了這一愿望很難實現。[2]這些有關“離農”和“向農”的爭議，以及人力資源外流、產業萎縮的情況，在我國鄉村也比較常見。[3]

近年來，美國聯邦政府、教育部門、高校，以及社會公益組織等采取了一系列措施，整合鄉村資源，統籌鄉村教育和鄉村發展，取得了一定成效。本文對美國的相關做法進行總結分析，并提出關于我國鄉村教育與鄉村振興的幾點思考。

一、美國統籌鄉村教育與鄉村發展的做法

雖然美國的城鎮化率在80%以上，但該國同時也是一個“大農村”——97%的國土面積被統計部門劃為農村地區。根據美國農業部2021年的數據，全國3143個縣中，有1976 個位于農村地區，占比達63%。[4]面對面積如此廣闊卻人口稀少的農村地區，美國在統籌教育和經濟發展的過程中，十分注重本土人力資源的培育和物力資源的挖掘，表現出了以“土生”促“土長”的特點。

（一）“鄉村企業家”項目：構建當地人才“蓄水池”

一個地區的經濟發展，很大程度上有賴于企業家及其企業所創造的財富和機會。尤其在農村地區，小微企業可以增加就業崗位，減少人口外流以及區域發展的不平衡。為了促進鄉村企業的發展，2003年，凱洛格基金會出資200 萬美元，資助了6 個“鄉村企業家”項目。這些項目主要致力于為鄉村企業家的成長提供系統性的支持，包括教育培訓、技術支持、財政支持、人脈拓展，以及創業文化的打造。項目注重“當地孵化”，充分挖掘區域內的各種資源來扶持青年人才。下面以內布拉斯加州的子項目“家鄉競爭力”為例，具體介紹項目的特點及成效。

內布拉斯加州是美國中西部的一個傳統農業州，很多社區的貧困率超過了該國的平均值。隨著傳統農業的衰落以及其他產業就業機會的缺少，大量鄉村年輕人不得不離開家鄉到外地尋求一份好工作。在該州農村地區，自我雇傭的企業比較多見，但生存處境艱難，只有不到1%的企業處于利潤增長狀態，低于全國平均水平（4%—5%）。鄉村年輕人對于在本地發展缺乏信心。此外，鄉村居民通常不了解或沒有意識去利用已有的公共服務和資源；人們的文化水平不高，缺少接受創業教育的機會；當地農業銀行觀念落后，對小微企業發展的支持很少。

在上述背景下，內布拉斯加州項目組打造了一個“家鄉競爭力”項目，旨在增加年輕人的受教育機會和資源，同時也為成年企業家搭建發展的平臺。項目的合作機構多達33 個，其構成十分多元化，包括致力于小微企業發展的投資機構（如內布拉斯加社區基金會、小微企業伙伴基金會），可以提供相關培訓課程的高校（如內布拉斯加大學、社區學院），當地的鄉村事業發展中心，電力通信公司等。

項目的具體實施分為3 個階段。第一，社區評估階段。項目團隊通過調研，了解社區的優勢與不足，尋找愿意投資鄉村企業的機構，遴選優秀的年輕人和企業家。這些初期活動主要由項目團隊來開展，當項目成熟以后，可以交由社區來推進。第二，初步實施階段。當地社區組建指導委員會來推進具體的工作，包括培養年輕人的領導力，支持年輕人開展促進社區和企業發展的活動，發起以振興社區經濟為目的的募資活動，以及通過培訓和聯系投資機構來扶持有潛力的企業家新人。合作學校開設企業家教育課程，來自28 個試點社區的419 名學生（10—19 歲）接受了課程教育，并給予了積極的反饋，這些學生構成了當地的人才“蓄水池”。在這一階段，項目組與社區指導委員會頻繁對接，結合當地的具體需求，聯系合作機構給予相應支持。第三，可持續實施階段。在此階段，社區指導委員會的運作已比較成熟，在選才、育才、募資等方面的能力有了實質性提升，對項目組的依賴度逐漸減小。項目的運轉進入良性循環，社區在商業發展、工作機會、個人投資、收入、人口結構等方面的狀況逐漸有了明顯的改善。[5]

總體來看，該項目打造了一個鄉村企業家的發展渠道：建立社區指導委員會，挖掘有潛力的年輕人和本土企業家，整合教育資源進行培訓，同時拓展其他社會支持資源。項目的成效十分顯著，比如在瓦利縣，項目實施5 年間，人均收入增加了22%（全國同期平均增長率為9%），稅收增加了3 倍，孵化出73 個新企業，人口增加3%（在該縣70 年歷史上尚屬首次）。

（二）“鄉村教師隊伍”項目：聚焦“本土化”教師培養

作為農村地區文化水平較高的群體，鄉村教師不僅承擔著教書育人的職責，而且是促進學校和地區發展的重要人力資源。一直以來，農村地區在招聘教師方面普遍存在困難[6]，美國也不例外。近年來，美國部分農村地區采取與高校、社會公益組織合作的方式，定向培養鄉村教師，在培養目標和課程設置上聚焦鄉村，不僅提升了鄉村師資水平，而且將教師專業發展與學校及當地的發展進行了不錯的融合。

鄉村學校聯盟成立于2014 年，是鄉村教育改革發展領域較有影響力的社會公益組織，其項目范圍涵蓋了美國約60%的州。[7]“鄉村教師隊伍”項目是其核心工作內容之一，旨在培養具有鄉土意識、認同感和責任感的教師，提升教師對于鄉村經濟、環境、文化發展等的整體性認識，從而更有效地促進學校和當地的發展。與常規的教師教育項目相比，“鄉村教師隊伍”項目更聚焦本土性，課程內容與當地學校和社區發展面臨的實際問題密切相關。

截至2022 年，已經有18 所高校加入該項目的工作框架。在這些高校開展的子項目中，比較典型的是北達科他大學的“教育與領導力碩士”項目[8]，該項目學制兩年半，其特點之一是以學區為單位，針對鄉村教師進行招生。這種“本土化”模式有助于學生將自己的鄉村生活經驗與學校的課程相結合。由于來自相同的學區，學生在求學過程中可以保持深度的合作交流，形成穩固的學習共同體。

在課程方面，學生基于當地學?；蛏鐓^的具體需求，可以選擇不同的研究方向，比如小學教育、中等教育、教學指導、校長領導力、STEM 和教育行為支持等。研究方向的劃分主要是為了讓學生的學習內容更聚焦，而不同方向的課程之間并沒有嚴格的界限。學生覺得哪些課程有助于學?；蛏鐓^的發展，就可以去學習。這種安排保證了學習的針對性，突顯了項目在促進鄉村發展方面的特色。“教育與領導力碩士”項目的另一個特點是畢業論文設計的“鄉土性”，即論文主題要以幫扶學校和家鄉為主。由于與實踐緊密結合，學生普遍積極性較高，研究做得深入扎實，其中一些成果為學區委員會的政策實施提供了非常好的建議。

（三）“農場到學?！表椖浚嘿Y源整合與多方共贏

與城鎮相比，鄉村天然具備一些獨特優勢，比如地理環境多樣、自然資源豐富等。2012 年，美國農業部正式啟動了“農場到學?！表椖縖9]，旨在利用農業資源豐富學校的實踐課程，幫助學校改善學生的健康狀況，同時促進農民增收。該項目在美國50 個州運行，46 個州有相關支持性政策，涉及42587所學校，2360萬名學生，2萬多名相關從業人員，項目累計支持資金達7.89 億美元。

該項目有3 個核心內容。第一，學校采購。經過項目專員的調研和推廣，當地的食物（包括農產品以及以當地農產品為主要原料的加工食品）會被推薦到學校，供食堂使用，或作為學生的課間點心以及進行味覺測試的樣本。政府會補貼學校部分采購費用。第二，教育活動。通過學校與農場的合作，學生有機會深入田野，參加與農業、食物、健康、營養相關的教育活動。第三，學?；▓@。農場向學校提供農作物的種子或幼苗，學生利用學?；▓@進行實驗性的種植活動，從而培養其動手能力與探索精神。

上述活動達到了學生、農民、社區三贏的目的。通過學校與農場的合作，學生可以吃到新鮮有營養的食物，學到有關農業、食物、健康、營養的知識，培養良好的飲食習慣，還可以習得園藝和烹飪技能。對農民而言，與學校的合作模式是一種長期穩定的合作模式，保證了他們的收入。對于社區來講，這些合作還創造了許多就業崗位，有助于當地的經濟發展。據估算，在各州，該項目平均每支出1 美元，就會帶動0.6—2.16 美元的利潤回報[10]；每創造1 個就業崗位，就會帶來0.49—3.3 個其他就業崗位。

在具體實施層面，聯邦政府提供了部分資助，用于項目培訓、學?；▓@的建設、合作渠道的搭建等。大部分參與該項目的州政府也出臺了支持性政策。一方面，州政府通過不同的形式給予財政補助，激勵學校購買當地農產品。例如，密歇根州按每生每餐提供一定補助；而在紐約州，當學校將午餐預算的30%用于購買當地農產品時，會得到州政府的相應補助。[11]同時，許多政策對于社會公益組織的介入也是鼓勵的，因為他們可以負責項目的宣傳和推廣。另一方面，為了更好地推進項目，一些州還專門設立相應的崗位。例如，阿拉巴馬州政府在農業與工業部門增設了項目協調員崗位，負責與州教育部門及公共健康部門共同制訂項目在當地的實施計劃。同時，協調員在農民、經銷商、食品供應商、學校之間扮演信息中介的角色，將收集到的項目信息提供給各個利益相關者，搭建溝通的橋梁。

簡言之，該項目構建了一個包含農場、學校、社區在內的小型生態系統。其中，農場向學校提供新鮮食材以及教育實踐資源；學校購買當地農產品，增加農民收入；項目創造就業崗位，促進社區經濟發展。在這個系統內，公共健康、教育、經濟和環境有機地結合起來，達到了多方共贏的效果。

二、關于我國鄉村教育與鄉村振興的幾點思考

我國現階段“三農”工作的重心已經由脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興[12]，如何把鄉村教育與鄉村發展有機結合起來，是政策制定者、鄉村基層領導，以及學校管理者需要共同面對的問題。中美國情雖有差異，但兩國的鄉村發展都面臨著與城鎮發展脫節、產業結構單一、人力資源外流等相似的困難。我國在鄉村振興過程中或可作以下思考。

（一）培育鄉村本土人才

充分挖掘和利用鄉村蘊含的人力資源，以此來促進鄉村教育和鄉村發展。從美國的鄉村發展項目中可以發現，定向人才的培養是關鍵。美國注重通過教育對有潛力的鄉村青年和企業家進行培訓，構建人才“蓄水池”；對鄉村教師進行定向培養，不僅補充和提升了學校的師資力量，而且發揮了教師在促進鄉村改革與發展中的作用。

在我國，受到歷史和現實因素的影響，農民企業家的創新力和知識儲備有所欠缺[13]，對機會的把握能力不足，社會資源也有限。對此，可以利用高?；蚱髽I的教育資源開展培訓，提升他們的勝任力。另外，可以聯合職業教育機構，組織鄉村青年學生進行企業家課程的學習，為鄉村發展提供內生動力。對于鄉村師資的培養，不僅要著眼于學校發展，還需要認識到教師在促進鄉村發展方面的潛力，這就要求課程的設計需圍繞鄉土議題，進一步提升教師在鄉村發展中的責任感。

（二）構建鄉村發展生態圈

把興農和興教結合起來，集合多方力量，打造鄉村發展生態圈。美國特別注重參與要素的多元性，因而構建了可持續運轉的生態系統，比如，在“農場到學校”項目中，學校需求、農民供給、社區崗位增加就形成了一個小系統；而在“鄉村企業家”項目中，社區指導委員會統籌、青年企業家成長、企業與基金會支持、教育機構培訓、地區發展也形成了一個良性循環的系統?？梢钥闯觯l村發展生態圈包含不同的要素，要素之間形成的互補態勢，可以帶動新的人才需求，增加就業崗位。因此，在統籌鄉村發展的過程中，可以以教育為出發點，融合不同領域的人力、物力資源，比如，可加強當地教育機構、其他社會服務機構及企業之間的聯系，這樣有助于年輕人與當地企業建立聯系，獲得直接的經驗；同時，給年輕人提供更好地認識家鄉的機會，有助于他們規劃將來的就業和生活。對于當地企業來說，這也是吸引和留住人才的不錯方式。

（三）進一步發揮社會力量

雖然政府在鄉村振興過程中發揮著主導作用，但政府的職能是有限的，無法顧及鄉村發展的所有事項。換句話說，在政府的職能和鄉村發展目標之間還存在巨大的賦能空間[14]，而這個空間可以由社會力量來填補。在美國的鄉村發展項目中，通?？梢钥吹缴鐣娼M織的身影，比如“鄉村企業家”項目中的凱洛格基金會，“鄉村教師隊伍”項目中的鄉村學校聯盟等。這些社會力量發揮著組織、協調或者具體實施鄉村發展項目的功能，可以與政府的主導力量有效配合。我國也有類似的組織，比如中國滋根鄉村教育與發展促進會、浙江致樸公益基金會等，在整合鄉村資源與學校課堂教學方面進行了積極的嘗試。在當前推進共同富裕及完善第三次分配制度的背景下，應當進一步鼓勵和引導社會公益組織在農村地區開展項目，充分發揮其在鄉村發展中的積極作用。