開封市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探討與思考

開封市土壤肥料工作站 石文軍 張飛 王藝斐

開封市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 朱建平

開封市將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，建管并舉，創(chuàng)新機(jī)制，高質(zhì)量完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。2019 年完成建設(shè)任務(wù)1.2 萬hm2，2020 年完成建設(shè)任務(wù)2.07 萬hm2，2021 年完成建設(shè)任務(wù)2.73 萬hm2。全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建成千畝方21 個(gè)，萬畝方156 個(gè)，上圖入庫23.44 萬hm2，占全市耕地面積的59.5%，占基本農(nóng)田的66.2%。據(jù)初步測(cè)算，項(xiàng)目建成區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉率達(dá)100%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)0.85，灌溉周期縮短50%，耕地質(zhì)量平均提高0.5 個(gè)等級(jí)以上，每667 m2產(chǎn)量增加90 kg 以上。經(jīng)驗(yàn)和做法如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)組織有力

開封市委、市政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)持優(yōu)先考慮、高位推進(jìn)，將其納入全市重大項(xiàng)目管理以及脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制考核，并在全市重點(diǎn)工作周交辦會(huì)（市委書記主持）和市政府月初常務(wù)會(huì)（市長主持）進(jìn)行通報(bào)點(diǎn)評(píng)。市縣兩級(jí)政府均成立由主管副職為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立定期會(huì)商制度、周通報(bào)制度，多次組織高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目觀摩會(huì)，形成上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)調(diào)的推進(jìn)格局。

二、精心謀劃，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)科學(xué)超前

開封市堅(jiān)持下先手棋、打主動(dòng)仗，在推進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)過程中，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理。2021 年初召開會(huì)議安排部署，根據(jù)各縣（區(qū)）入庫項(xiàng)目質(zhì)量及時(shí)分解下達(dá)任務(wù)，縣（區(qū)）根據(jù)入庫項(xiàng)目盡快完成項(xiàng)目擴(kuò)充設(shè)計(jì)和實(shí)施計(jì)劃，然后上報(bào)，開封市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家及時(shí)評(píng)審，完成上報(bào)項(xiàng)目批復(fù)，在評(píng)審中堅(jiān)持科學(xué)謀劃、超前思考，嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中全面排查項(xiàng)目區(qū)水利設(shè)施、排澇系統(tǒng)、渠系建筑物、田間道路、林網(wǎng)等，充分做好資源整合。例如，對(duì)現(xiàn)有可利用水源井維修利用，并與新打機(jī)井統(tǒng)籌規(guī)劃，使項(xiàng)目區(qū)地埋管道實(shí)現(xiàn)全覆蓋；充分利用項(xiàng)目區(qū)配套的井井通項(xiàng)目，變壓器的空余接口、已配備地埋線等，最大限度避免重復(fù)建設(shè)，達(dá)到減少投資的目的。

將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、趙口灌區(qū)二期、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)相結(jié)合，氣象、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等資源優(yōu)先在項(xiàng)目區(qū)配套，激發(fā)區(qū)域內(nèi)新型經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)、示范村管護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)有效管護(hù)，良性循環(huán)。目前，開封市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已覆蓋糧食生產(chǎn)功能區(qū)，以及大蒜、菊花、花生、紅薯等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

積極探索發(fā)展新模式，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，在符合條件區(qū)域內(nèi)，以保障糧食生產(chǎn)為前提，圍繞壯大畜牧業(yè)的目標(biāo)，種植苜蓿、構(gòu)樹等畜草，發(fā)展高效循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升種植、管護(hù)效益。

面對(duì)機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整等不利因素，開封市不等不靠、主動(dòng)作為。2019 年項(xiàng)目工程于當(dāng)年9 月份開工建設(shè)，成為全省第一家獲得任務(wù)批復(fù)的地市。此外，開封市積極主動(dòng)破解新冠疫情影響難題，于2020 年2月25 日前全部實(shí)現(xiàn)復(fù)工建設(shè)。2020 年項(xiàng)目工程于麥?zhǔn)蘸笕块_工建設(shè)，并開工建設(shè)2021 年項(xiàng)目。

三、統(tǒng)籌管理，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范有序

2019 年前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分別由財(cái)政、發(fā)改、水利、自然資源、電力、農(nóng)綜辦等多個(gè)部門實(shí)施推進(jìn)，存在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、面積、質(zhì)量“三不清”問題。為建立有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享的監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，開封市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅(jiān)持大數(shù)據(jù)管理思維，積極協(xié)調(diào)各部門對(duì)“十二五”以來已建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行全面梳理，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，摸清項(xiàng)目位置、地類、面積、權(quán)屬等現(xiàn)狀，確定全市符合類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.75 萬hm2，基本符合類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.61 萬hm2，需提質(zhì)改造類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.08 萬hm2，解決底子不清的“難點(diǎn)”。與此同時(shí)，將摸清的底數(shù)信息通過國土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上圖入庫與質(zhì)量監(jiān)測(cè)軟件進(jìn)行上圖入庫，為下一階段全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定

按照“渠道不亂、用途不變、整合資金、整體利用”的原則，積極整合農(nóng)業(yè)、水利、氣象、農(nóng)機(jī)等部門的項(xiàng)目資金，將性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金從源頭上與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目整合起來，組裝配套，統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)政府投資的最佳效益，最終達(dá)到“各炒一盤菜、共辦一桌席”的效果。在及時(shí)足額配套市級(jí)財(cái)政資金1935 萬元的同時(shí)，拿出專項(xiàng)資金聘請(qǐng)第三方公司對(duì)建成項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。此外，開封市不斷創(chuàng)新投入機(jī)制，廣開資金投入渠道，引導(dǎo)種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)投資，農(nóng)民群眾投工投勞，推進(jìn)水、井、電、路、林、溝、渠等田間設(shè)施建設(shè)，探索實(shí)施項(xiàng)目的共建共享機(jī)制。

五、重視管護(hù)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)揮長效作用

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分靠建設(shè)，七分靠管護(hù)”，開封市始終將管護(hù)作為工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵，市縣兩級(jí)均成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，明確“市級(jí)指導(dǎo)、縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的建后管護(hù)機(jī)制，各司其職，齊抓共管，做到“五有”管護(hù)，即管護(hù)有主體、有人員、有資金、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核。

各縣區(qū)均制定印發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)辦法，建立邊界清晰的責(zé)任機(jī)制，配電設(shè)施高壓部分移交電力部門負(fù)責(zé)后期運(yùn)維；低壓部分和灌排設(shè)施移交村組和用水組織負(fù)責(zé)后期管護(hù)；田間道路、橋涵、林網(wǎng)等設(shè)施移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組管護(hù)。通過明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)措施，并在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)設(shè)立公告牌進(jìn)行公示，打破多頭建設(shè)、無人管護(hù)的局面，形成權(quán)責(zé)清晰、分工明確的建管新格局。

針對(duì)低效管護(hù)癥結(jié)，按照“誰受益、誰管護(hù)”原則，創(chuàng)新管護(hù)措施，確保發(fā)揮長久效益。在林木管護(hù)上，實(shí)行“占地補(bǔ)償”模式，綠化公司、村集體、農(nóng)民、管護(hù)人員按1：3：5：1 比例進(jìn)行收益分配；在機(jī)電井管護(hù)上，實(shí)行“井長制”模式，經(jīng)費(fèi)由受益農(nóng)戶協(xié)商按地分?jǐn)偅蛑付▽Ｈ素?fù)責(zé)，工資通過“四議兩公開”研究解決；在橋涵、田間通路及溝渠管護(hù)上，實(shí)行“專人專管”模式，經(jīng)費(fèi)由村集體“一事一議”籌資解決；在變壓器管護(hù)上，實(shí)行“政府投保”模式。例如，尉氏縣每年財(cái)政撥付管護(hù)資金為全縣農(nóng)用變壓器投保。

充分利用基層“一中心四平臺(tái)”現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，發(fā)揮技管優(yōu)勢(shì)，開發(fā)村級(jí)專職網(wǎng)格員公益性崗位1.2 萬個(gè)。實(shí)行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，網(wǎng)格員在做好村內(nèi)網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的林網(wǎng)、河道的管護(hù)和設(shè)施管理與維護(hù)，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)管護(hù)問題，實(shí)時(shí)交辦處理，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村集體、新型農(nóng)業(yè)主體等用地又養(yǎng)地、利用又保護(hù)。利用 5G+智慧農(nóng)業(yè)，通過智慧化機(jī)井配套、智能灌溉控制器、智能水肥一體機(jī)設(shè)備等的建設(shè)，在尉氏縣張市鎮(zhèn)打造高效節(jié)水灌溉示范農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)固定式噴灌、管灌、滴灌等多種形式的高效灌溉。同時(shí)，通過智能控制室和數(shù)據(jù)中心，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更具智慧。

六、細(xì)化監(jiān)督，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)保質(zhì)按時(shí)完成

開封市結(jié)合實(shí)際，探索建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核體系。對(duì)施工中項(xiàng)目，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，采取市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民代表、監(jiān)理單位和審計(jì)單位“五位一體”的監(jiān)管機(jī)制，確保在建工程質(zhì)量；對(duì)已完工項(xiàng)目，嚴(yán)把項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)，創(chuàng)新使用政府購買服務(wù)方式，委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目工程驗(yàn)收考評(píng)，同時(shí)，加強(qiáng)驗(yàn)收考評(píng)工作管理，確?？荚u(píng)工作扎實(shí)、規(guī)范，確保發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改到位。每年組織有關(guān)專家和技術(shù)人員，按照省定考評(píng)內(nèi)容，對(duì)有關(guān)縣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行綜合考評(píng)。將每年3 月定為工程管護(hù)月，對(duì)已建工程全面排查，對(duì)損毀工程全面維修，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題全面整改。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)工作納入年度綜合目標(biāo)考核和糧食生產(chǎn)安全責(zé)任制考核，考評(píng)結(jié)果與縣區(qū)年度綜合目標(biāo)考評(píng)和績效考核掛鉤，并作為年終優(yōu)先安排項(xiàng)目、分配資金的重要依據(jù)，有效保證了推進(jìn)建設(shè)的積極性。同時(shí)，強(qiáng)化日常督導(dǎo)，開封市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市委市政府督查局、市財(cái)政局等部門組成督導(dǎo)組，每月對(duì)項(xiàng)目建設(shè)縣進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間反饋，并督促縣區(qū)立行立改。定期通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，營造“比、學(xué)、趕、超”的良好工作氛圍。

下一步，開封市將進(jìn)一步創(chuàng)新完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，狠抓工作落實(shí)，努力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水示范區(qū)，在保障全省、全國糧食安全上貢獻(xiàn)開封力量。