汝州市2021 年基層農技推廣體系改革與建設補助項目實施淺析

汝州市農業(yè)農村局 劉愛紅

基層農技推廣體系建設項目依托農業(yè)技術指導服務體系，以農業(yè)技術人員和農業(yè)新技術、新品種推廣為核心，著力加強對農業(yè)新型經營主體的科技培訓，使現代農業(yè)科技與農業(yè)生產效益有效銜接；以服務群眾、滿足可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)生產需求為根本出發(fā)點，通過健全農業(yè)服務運行機制、培育優(yōu)秀新型農業(yè)經營主體、以點帶面建設科技示范基地等舉措，不斷夯實基層農業(yè)技術指導服務能力，為實現高效種養(yǎng)業(yè)轉型升級、保障農產品質量供應和群眾增產增收提供必要的農業(yè)服務支撐。

一、項目基本情況

（一）汝州市農業(yè)生產概況

汝州市位于鄭州市、洛陽市、平頂山市三市交界處，屬于豫西淺山丘陵地帶，土壤常年略干旱，年均降水655.3 mm，且多集中在7—9 月。域內總面積為1573 km2，總人口120 萬（其中農業(yè)人口94 萬），轄21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），常年耕地面積6.4 萬hm2，高標準農田建設面積4 萬hm2，水產養(yǎng)殖面積566.67 hm2，基層農技推廣補助項目遍布全市17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）。

隨著河南省政府“四優(yōu)四化”的戰(zhàn)略實施，汝州市在扛穩(wěn)糧食安全重任的基礎上，不斷對全市種植作物布局進行結構性優(yōu)化。全市農作物種植主要以小麥、玉米、蔬菜為主導產業(yè)，目前，優(yōu)質小麥1.4 萬hm2，優(yōu)質花生0.77 萬hm2，優(yōu)質蔬菜0.73 萬hm2，全年糧食播種面積10.68 萬hm2，全年糧食產量48 萬t。示范引領全市傳統(tǒng)種植逐步向優(yōu)質專用種植轉化，以汝州市甘薯現代農業(yè)產業(yè)園、焦村鎮(zhèn)產業(yè)強鎮(zhèn)為抓手，做大做強甘薯、蠶桑產業(yè)。

此前思想觀念落后，養(yǎng)殖技術與時代發(fā)展存在落差，制約著汝州市水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展水平和效益。近年，汝州市搶抓機遇，大力發(fā)展水產業(yè)，通過實施基層農技項目，不斷提高養(yǎng)殖戶經濟效益，特別是在池塘養(yǎng)殖等方面取得較大發(fā)展。

生豬是汝州市畜牧業(yè)的主導產業(yè)。2020 年底，全市年存欄500 頭以上的規(guī)模化豬場有230 個，生豬產業(yè)存欄量62.9 萬頭，出欄量60.5 萬頭；奶牛存欄量0.41萬頭，肉牛存欄量5.8 萬頭，出欄量3.8 萬頭；山綿羊存欄量39.7 萬只，出欄量21.6 萬只；家禽存欄量815萬羽，出欄量957 萬羽；肉、蛋、奶產量分別達到6.8萬t、6.1 萬t、5.3 萬t；全市畜牧業(yè)總產值達到38.6 億元，占農業(yè)總產值的52%。

（二）規(guī)范程序科學遴選技術指導員及農業(yè)新型經營主體

2021 年，汝州市農業(yè)技術服務體系建設項目以提升公共服務能力為出發(fā)點，不斷強化農業(yè)技術指導服務，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。汝州市在現有農業(yè)技術指導員基礎上，通過筆試與業(yè)務考核相結合的方式進行優(yōu)中選優(yōu)。根據汝州市2021 年擬訂的實施方案，共遴選123 名基層農技人員（種植業(yè)96 名、水產業(yè)7 名、畜牧業(yè)20 名），同時，選聘對農業(yè)栽培、植保、土肥等技術熟練，多年來從事農業(yè)技術推廣工作，具有副高以上職稱的人員組建農業(yè)技術指導專家團隊。特聘動物防疫專員20 名；全市遴選391 戶科技示范主體（種植364 戶、水產12 戶、畜牧15 戶）；2 家種植業(yè)科技試驗示范基地、1 家水產試驗示范基地、1 家生豬試驗示范基地。

二、主要做法及成效

（一）建強平臺，夯實項目建設基礎

2021 年，汝州市在基層農技體系項目工作中，不斷完善組織領導體系，汝州市委、市政府領導十分重視此項工作，農業(yè)農村主管部門專門設立“汝州市基層農技推廣體系改革與建設補助項目領導小組”，進一步保證基層農技推廣體系改革與建設工作在汝州市的順利開展。為加強日常工作推進效率，增進農技人員之間的技術交流互動，汝州市建立農業(yè)技術指導員工作交流群，將全市農業(yè)技術指導人員和農業(yè)技術專家全部邀請進群，在農作物產前、產中、產后及極端天氣下及時發(fā)送工作動態(tài)和預警信息，提升農技人員對新型經營主體的技術服務意識。

（二）狠抓制度，打造高效農技隊伍

根據省級農業(yè)農村部門下發(fā)的基層農技體系改革和建設的方案要求，汝州市緊扣上級精神并結合當地農技推廣體系的實際情況，始終瞄準制度建設帶動隊伍建設目標，深化農技人員聘任制度、責任制度、績效考核等管理制度的落實。根據相關制度規(guī)定，結合農技人員專業(yè)知識以及所服務區(qū)域、對象、產業(yè)等內容的不同，將農業(yè)技術指導服務工作任務具體細化、量化，在農業(yè)技術指導人員績效評定、補助標準上，統(tǒng)籌結合日常工作中對服務對象提供技術指導的次數、示范主體評價等情況，進一步增強農業(yè)技術指導人員的服務意識和責任意識，打造一支業(yè)務能力較為扎實、服務群眾意識高漲、責任心強烈的農技指導隊伍。

（三）選定主推技術，助力農業(yè)發(fā)展

汝州市在農業(yè)技術指導上，主要從農作物田間管理的全環(huán)節(jié)著手，圍繞“四優(yōu)四化”的決策部署，結合汝州市生態(tài)條件，以“控肥增效、控藥減害、控水降耗”為目標，篩選出適合汝州市推廣的主導品種及主推技術。小麥生產上主導品種有新麥26、鄭麥366、百農207，主推技術為小麥“播前深松旋耕+精選優(yōu)種+秋播拌種+冬前除草+春季防治+一噴三防（生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥）”服務模式；玉米生產上主導品種有先玉335、鄭黃糯2 號、德合187、中科玉505 等，主推技術為夏玉米免耕機播栽培技術、夏玉米高產栽培技術、生物導彈防控玉米螟綠色技術，玉米晚收技術等；畜牧生產上以生豬養(yǎng)殖為主導產業(yè)，主導品種為長白，主推技術為畜禽糞污全量收集膜處理利用集成技術、豬場PSY 提升關鍵技術、規(guī)模化豬場主要動物疫病凈化關鍵集成技術；水產生產上主導品種為豫選黃河鯉、草魚、泥鰍，主推技術為水產養(yǎng)殖用藥減量技術、稻魚綜合種養(yǎng)技術、水庫生態(tài)漁業(yè)增氧殖技術。目前，汝州市主導種植品種及推廣技術覆蓋面在85%以上，在農業(yè)生產中取得明顯成效，在農民增收致富方面發(fā)揮出至關重要的作用。

（四）提升基層農技推廣隊伍的服務能力

分級分類對農技人員開展技術培訓。在培訓方面對各類培訓資源進行統(tǒng)籌運用；在師資配備和課程設置方面，著重選用理論與實踐相結合，案例講解與現場實訓相結合，理論教學與現場觀摩相結合等方式，著力解決農技人員對知識運用不準，理論與實踐相脫鉤等現象。汝州市根據實施方案，于2021 年9 月聘請省級、平頂山市級業(yè)內知名專家，在花生，小麥，大豆等作物優(yōu)質高產和高效栽培技術、病蟲草害綠色防控技術等內容上，對全市農技人員進行集中脫產輪訓。組織農業(yè)技術人員服務新型經營主體90 余家，在小麥、玉米、花生、紅薯等作物生產的關鍵時節(jié)及時深入田間地頭，通過采取“集中培訓＋現場指導＋組織觀摩會＋提供咨詢”的形式，開展多方位技術指導服務，幫助新型經營主體做好科學規(guī)劃，提升種植技能，掌握最新惠農政策。

（五）開展技術指導服務工作

在農技指導服務覆蓋面上進一步擴大針對性，汝州市農技服務體系按照“包村聯戶＋輻射農戶”的機制進行，每名技術人員在做好對接示范主體技術指導工作的基礎上，分包負責示范主體所在村莊或村集體經濟的農業(yè)技術指導服務工作。在關鍵農時，技術指導人員對每個農業(yè)科技示范主體上門指導服務；在遇極端天氣前，及時向示范主體發(fā)送相關預警信息，提升示范主體對農業(yè)自然災害的防控能力。2021 年7 月強降雨后，部分農田不同程度受災，汝州市扎實開展災后農業(yè)恢復指導工作，成立專家指導組，結合百名科技人員包百村行動，組織全市125 名農技人員，深入受災一線，全面摸排農田受災情況，并實地分類指導農戶做好災后排水、適時追肥、及時改種等具體田間管理措施。

（六）開展信息服務工作

信息服務工作是適應新形勢下農業(yè)生產管理和產銷有效銜接的重要紐帶，在做好服務主導產業(yè)、農戶示范引領的基礎上，推動汝州市農技人員通過微信、美篇等互聯網新媒介平臺，將農業(yè)科技知識及時傳達至示范主體和廣大群眾。同時，通過績效考核等方式鼓勵農技人員在日常對接、下鄉(xiāng)指導的過程中及時使用和推廣農技推廣APP，“農業(yè)科技網絡書屋”，提高其在農技人員和農業(yè)生產經營主體中的覆蓋面和使用率。

（七）完善農技人員獎懲制度

認真貫徹《汝州市農業(yè)技術指導員績效考核辦法》等規(guī)章制度，按照農技推廣制度，從人員崗位責任制、工作任務公開制到第三方考評制上進一步完善相關制度。在對技術人員的績效考核方面，優(yōu)先考慮農技人員對示范主體的服務意識和水平，示范主體的總體評價等情況，以強化日超考核等方式來獎勵先進、督促后進，對先進者樹立模范標桿，對后進者予以績效劃扣，真正做到以制度管理人、以制度激勵人、以制度約束人，切實增強農技推廣人員的事業(yè)心和責任感，提高工作效率。

三、存在問題

（一）基層農技人員對新形勢下的技術指導能力不足

農業(yè)發(fā)展很大程度上依賴于新品種、新栽培模式、新的管理手段等技術的推廣力度。目前，汝州市農業(yè)技術指導人員對農業(yè)生產中期的指導較多，缺少對產前及產后的技術指導服務。例如，2017 年汝州市紙坊鎮(zhèn)生產的5 萬t 洋蔥曾出現滯銷，種植戶損失慘重。作為近年新興的直播帶貨模式，汝州市農技人員缺少對類似相關新興模式的掌握，不能做好全環(huán)節(jié)的技術指導服務。

（二）基層農技人員結構不優(yōu)，基礎知識不牢

汝州市基層農技人員以40 歲以上的人員為主，中間骨干力量較為薄弱，需要優(yōu)化人員結構。同時，部分農技人員對業(yè)務知識掌握不足，對新技術、新模式了解不足，思想重視程度不夠，部分農技人員對信息化建設不重視，在信息填報、APP 使用等工作上存在應付心理，導致信息系統(tǒng)不詳實，APP 推廣率低。

（三）新型經營主體示范主體作用發(fā)揮不突出

示范主體多存在重視農業(yè)生產和經營，缺乏以點帶面的輻射推廣意識，農業(yè)基礎的牢固需要各農業(yè)經營主體和種糧大戶充分發(fā)揮農業(yè)生產模范和主力軍作用，通過高產示范流程，突出亮點、以點帶面，輻射推廣，形成特色，帶動更多小農戶積極參與，把好的農業(yè)生產技術和效果轉換為生產力，促進群眾增產增收。

四、相關建議

（一）農技人員要不斷加強學習

農技人員要加強業(yè)務學習，抱有高度的責任感和事業(yè)心，堅持以服務農業(yè)農村發(fā)展為己任，注重學習農業(yè)知識，提高自身業(yè)務能力，不遺余力向農業(yè)科技示范主體和廣大農戶傳授先進的栽培、植保、土肥等農業(yè)理論知識和相關農業(yè)生產技能，通過農業(yè)技術指導服務不斷提高廣大農戶的農業(yè)生產整體能力，夯實基層農業(yè)農村發(fā)展基礎。多措并舉創(chuàng)建一支優(yōu)秀的服務廣大群眾的農業(yè)技術推廣人員隊伍，積極引進外來優(yōu)秀人才，強化農業(yè)技術指導人員對新知識的應用能力，保證農技推廣服務工作的順利開展，促進農業(yè)技術推廣逐漸邁向新高度。農技人員要廣泛使用中國農技推廣APP，項目實施單位對農技人員進行APP 使用培訓，指導農技人員在APP 上發(fā)布信息，提升農業(yè)信息化的普及率。

（二）積極培育示范帶動能力強的新型示范主體

在新型示范主體的遴選上，要注重遴選農業(yè)生產能力較強且樂于輻射帶動小農戶的新型農業(yè)經營主體帶頭人、種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土專家等。在日常農業(yè)生產中通過新品種和新技術展示，技術交流和現場觀摩等措施，增強示范主體自我發(fā)展能力和輻射帶動能力，擴大技術推廣覆蓋率。農技人員和農技指導專家要充分利用各種服務渠道，注重培育示范帶動能力強的經營主體，通過上門入戶送技術、不定期組織田間培訓等方式，組織對農業(yè)科技示范主體和輻射帶動戶進行各種技術培訓，及時宣傳講解生產中遇到的各種困難，提供精細化技術指導措施。同時，加大媒體宣傳力度，充分利用網絡、廣播、電視、報紙等媒體，廣泛宣傳推介農技推廣工作中先進示范主體的典型模式和成功經驗，讓更多農戶了解農業(yè)主推技術的先進性，實現汝州市農業(yè)產業(yè)發(fā)展目標與農民增收愿望的有效銜接。

（三）暢通專家與農戶溝通渠道

根據農作物類別組建專家團隊，充分發(fā)揮“專家＋經營主體＋輻射農戶”的技術服務平臺，送科技下田，打通農業(yè)科技入戶的最后一公里。在高效種養(yǎng)業(yè)提質增效、病蟲害綠色防控、節(jié)水節(jié)肥等農業(yè)技術環(huán)節(jié)分類制定技術路線模式，實現對新型農業(yè)經營主體提供相關技術咨詢服務。在農業(yè)生產的關鍵時期，幫助新型經營主體制定生產技術方案，提供品種的選擇和配套技術應用服務。在病蟲害發(fā)生時期，為新型農業(yè)經營主體提供技術指導。在農作物收獲時，提供測產服務及烘干儲存建議等。專家團隊應著力解決農業(yè)配套集成模式，將簡單易學的農業(yè)技術和防災減災標準化生產技術傳授給示范主體，把農業(yè)生產投入品供給和農產品供求等信息發(fā)送給示范主體，提高示范主體的自我發(fā)展能力和對周邊農戶、特別是小農戶的輻射帶動能力。