梧州市規模以上工業企業研發投入現狀、問題及對策

趙桂玲，潘家新，李蓮靖

（1.梧州市科學技術情報研究所，廣西 梧州 543002；2.廣西壯族自治區科學技術情報研究所，廣西 南寧 530022）

《廣西統計年鑒2021》中的數據顯示，2020年梧州市工業增加值為308.01億元，占地區第二產業增加值的80.36%，成為梧州市第二產業的支柱。規模以上工業企業是開展R&D活動的企業的先鋒隊，也是科技創新的骨干力量。近年來，廣西梧州市深入實施創新驅動發展戰略，統籌各類創新資源，加大培育規模以上工業企業力度，規模以上工業企業數量、研發活動覆蓋率、有研發機構的企業等研發投入指標逐年增長，但還存在研發經費投入強度偏低、R&D活動研發人員偏少、技術創新產出能力偏低等問題。基于廣西科技統計分析中心的數據，總結分析梧州市規模以上工業企業研發投入現狀，并針對問題提出對策建議。

1 梧州市規模以上工業企業研發投入現狀分析

2018—2020年，梧州市擁有規模以上工業企業數量分別為407家、421家、506家，呈現逐年遞增的趨勢，年均增長11.50%，占廣西規模以上工業企業的比重分別達到6.81%、6.82%、7.14%。2020年，梧州市規模以上工業企業數量在廣西排在第六位。

1.1 有R&D活動的企業數量及研發活動覆蓋率均保持增加

如圖1所示，2018—2020年梧州市有R&D活動的企業數量也呈現逐年增加的態勢，分別為47家、61家、86家，年均增長35.27%，研發活動覆蓋率（占梧州市規模以上工業企業總數的比重）分別為11.55%、14.49%、16.99%，有R&D活動的企業數量及其占規模以上工業企業總數的比重均呈現逐年增加的態勢，表明規模以上工業企業具有不斷開展技術創新的能力，保持有較高的創新活躍度。

圖1 2018—2020年梧州市規模以上工業企業有R&D活動企業情況

通過對2018—2020年梧州市、南寧市、廣西及全國規模以上工業企業有R&D活動的企業覆蓋率進行對比分析（如圖2所示），發現2019—2020年梧州市規模以上工業企業開展研發活動覆蓋率比同期廣西平均水平高3～4個百分點，但比同期南寧市覆蓋率低2～3個百分點，比同期全國平均水平低16～19個百分點。從全區排位來看，2020年梧州市有R&D活動的企業覆蓋率排在廣西第二位，說明梧州市規模以上工業企業開展研發試驗活動的熱情及創新意識走在廣西前列。

圖2 2018—2020年梧州市、南寧市、廣西及全國規模以上企業有R&D活動企業覆蓋率情況

1.2 有研發機構的企業數量及研發機構設置率保持平穩增長

研發機構是企業集聚創新資源的重要載體，規模以上工業企業研發機構數量和質量反映企業的自主創新能力和核心競爭力。2018—2020年，梧州市規模以上工業企業中有研發機構企業數分別為14家、24家、34家，年均增長55.84%，呈現快速增長趨勢，其中2020年占廣西有研發機構的企業比重為8.74%，排在廣西第四位（如圖3所示）；同時，梧州市規模以上工業企業有研發機構的企業占全市規模以上工業企業比重（研發機構設置率）分別為3.44%、5.70 %、6.72%，呈現平穩增長趨勢，分別高于同期廣西研發機構設置率0.02個百分點、1.44個百分點、1.24個百分點。

圖3 部分地級市有研發機構的企業占廣西有研發機構的企業的比重情況

1.3 有新產品銷售的企業數量呈現上升趨勢

新產品是指采用新技術原理、新設計構思研制生產或改進，對提高經濟效益具有一定作用的產品，有新產品銷售的企業數量反映了規模以上工業企業的研發能力與創新水平。由圖4可知，2018—2020年，梧州市規模以上工業企業中有新產品銷售的企業數量分別為38家、44家、63家，占全市規模以上工業企業的比重分別為9.34%、10.45%、12.45%，呈現上升趨勢，分別高于同期廣西平均水平2.22個百分點、0.95個百分點、1.35個百分點。

1.4 原始創新能力偏弱，最主要的R&D活動類型為試驗發展

R&D活動類型可分為基礎研究、應用研究和試驗發展3種類型。在企業研發投入統計口徑中，基礎研究、應用研究主要代表科學理論和原創性技術研究，而試驗發展的成果形式主要是以發明專利為代表的技術和工藝創造。從廣西科技統計分析中心可知，2019年梧州市規模以上工業企業R&D內部經費支出4.06億元，其中基礎研究、應用研究合計0.01億元，占R&D內部經費支出的0.25%。可以看出，梧州市規模以上工業企業總體上原始創新能力偏弱，試驗發展支出4.05億元比2018年增長58.7%，占R&D內部經費支出的99.75%，高于同期南寧市比重（98.35%）、廣西平均水平（98.81%）。可見，梧州市規模以上工業企業R&D經費內部支出最主要的活動類型為試驗發展。

圖4 2018—2020年梧州市規模以上工業企業有新產品銷售的企業情況

1.5 企業資金是研發投入的主要來源且政府資金逐年增長

按資金來源劃分，R&D經費內部支出由企業資金、政府資金、境外資金和其他資金組成。2018—2020年企業資金分別為25 248.4萬元、39 757.8萬元、32 587.8萬元，分別占同期R&D經費內部支出的比重為96.94%、98.02%、95.45%。可見，企業資金仍是規模以上工業企業研發投入的主要來源。而2018—2020年政府資金分別為693.5萬元、803.9萬元、1 552.4萬元，呈現逐年遞增趨勢，年均增長率為49.62%，表明政府投入力度逐年加大。

1.6 產學研合作略高于全區水平，形成良好的“產、學、研”合作格局

企業委托外單位進行 R&D 活動所支付的經費（簡稱R&D 經費外部支出），其支出和用途反映出“產、學、研”合作情況[1]。從R&D 經費外部支出情況看，2018—2020年梧州市規模以上工業企業R&D 經費外部支出分別為802.4萬元、3 161.4萬元、1 273.1萬元，總體呈現波動上升趨勢，其中從圖5可知，2020年R&D 經費外部支出中對境內研究機構支出（576.5萬元）、對境內高等院校支出（13.7萬元）兩項研發經費合計占R&D 經費外部支出的46.36%，高于同期廣西平均水平（41.42%）4.92個百分點，說明梧州市規模以上工業企業與研究機構、高校的合作經費比重略高于廣西平均水平，表明企業與研究機構、高校之間形成良好的“產、學、研”合作格局。

圖5 2020年梧州市規模以上工業企業R&D經費外部支出占比情況

1.7 R&D人員折合全時當量逐年增長，研發人員投入位列全區第一方陣

以投入工作量計算，2018—2020年梧州市規模以上工業企業研發人員折合全時當量928人年、1 527人年、1 486人年，占同期廣西規模以上工業企業研發人員折合全時當量的比重分別為5.39%、6.91%、7.28%，呈現逐年增長的趨勢。從表1可知，2020年梧州市規模以上工業企業R&D人員折合全時當量占廣西的比重在廣西排名第四位，低于柳州市占廣西比重（39.00%）的31.72個百分點、南寧市占廣西比重（15.13%）的7.85個百分點、桂林市占廣西比重（8.86%）的1.58個百分點，與排名第三位的桂林市差距不大，表明研發人員從事技術研發的時間處于廣西第一方陣，對技術研發工作保持較高的熱情。

表1 2020年廣西規模以上工業企業R&D人員折合全時當量情況

1.8 研發機構數及人員逐年遞增，與先進市差距較大

2018—2020年梧州市規模以上工業企業共辦有研發機構的數量分別為15個、24個、36個，分別占廣西同期規模以上工業企業辦研發機構總數的比重分別為5.53%、7.43%、7.95%，呈現逐年增長的趨勢，2020年梧州市的研發機構數量及其比重均居于廣西第四位，比排名第三位的桂林市（13.02%）低5.07個百分點。2018—2020年梧州市規模以上工業企業研發機構人員分別為503人、724人、978人，分別占同期廣西規模以上工業企業研發機構人員總數的3.28%、4.37%、4.95%，呈現上升趨勢。其中，2020年梧州市規模以上工業企業研發機構人員占廣西比重位于廣西第五位，約是位于廣西第一位柳州市比重（41.04%）的1/9、第二位南寧市比重（18.38%）的1/4、第三位玉林市比重（9.20%）的1/2、第四位桂林市比重（9.05%）的1/2。

1.9 新產品開發項目投入保持穩定增長，占全區的比重排位靠后

2018—2020年梧州市規模以上工業企業新產品開發項目數分別為185項、281項、374項，呈現快速增長態勢，年均增長42.18%，占廣西規模以上工業企業新產品開發項目總數的比重分別為5.37%、5.80%、5.75%。可以看出，占廣西的比重處于平穩狀態。2020年，梧州市規模以上工業企業新產品開發項目數量及其占廣西的比重均位于廣西第四位，約為同期桂林項目數（811項）的1/2、柳州項目數（1 597項）的1/4、南寧項目數（1 815項）的1/5，表明與先進地級市相比，梧州市規模以上工業企業技術開發與研究仍然偏弱。

2018—2020年新產品開發經費支出分別為20 568.7萬元、33 464.6萬元、51 037.5萬元，年均增長57.52%，呈現飛速增長的趨勢，占廣西規模以上工業企業新產品開發經費總支出的比重分別為1.88%、2.32%、2.73%，比重呈現逐年增長趨勢。2020年，新產品開發經費占廣西規模以上工業企業新產品開發經費支出的比重在廣西排名第八位，低于同期排名第七位崇左市的比重（3.00%）0.27個百分點、排名第六位百色市的比重（3.34%）0.61個百分點、排名第五位桂林市的比重（6.04%）3.31個百分點，表明梧州市新產品開發經費投入有待進一步加強。

1.10 技術改造經費逐年增長，占全區比重呈現下降趨勢

2018—2020年梧州市規模以上工業企業技術改造經費支出分別為4271.7萬元、5 905.5萬元、6 824.5萬元，年均增長26.40%，呈現快速增長趨勢，占廣西規模以上工業企業技術改造經費總支出的比重分別為0.67%、0.34%、0.38%，比重總體上呈現下降的趨勢，2018年和2019年的比重在廣西排名均位于第九位，2020年的比重在廣西的排名比上年后退一位，排名第十位。2019—2020年河池市規模以上工業企業數分別比同期梧州市規模以上工業企業少201家、244家，但河池技術改造經費占廣西的比重在廣西排名分別為第四位、第三位，高于同期梧州技術改造經費2.30億元、3.02億元，表明梧州市政府應大力支持規模以上工業進行技術改造。

1.11 享受研究開發費用加計扣除減免稅飛速增長，占全區比重排位靠后

2018—2020年梧州市規模以上工業企業研究開發費用加計扣除減免稅分別為163.0萬元、1 770.2萬元、3 160.3萬元，年均增長340.32%，呈現飛速增長趨勢，占廣西規模以上工業企業研究開發費用加計扣除減免稅總額的0.21%、1.49 %、1.65 %，呈現緩慢增長趨勢。2018年和2020年梧州市研究開發費用加計扣除減免稅在廣西排名均居于第十位，與2020年來賓市（廣西排第十一位）相差93萬元。2019年梧州市享受研究開發費用加計扣除的企業數為14家，比2018年增加了8家，每家企業享受研究開發費用加計扣除減免稅126萬元，低于廣西平均每家企業享受研究開發費用加計扣除減免稅（460萬元），表明梧州市企業享受研究開發費用加計扣除減免稅偏低。

貫徹落實國家減稅降費政策。2018—2020年，梧州市規模以上工業企業高新技術企業減免稅分別為382.3萬元、1 788.9萬元、7 201.2萬元，減免稅額年均增長334.01%，呈現高速增長的態勢，占廣西規模以上工業企業高新技術企業減免稅總額的比重分別為0.82 %、2.37%、6.81%，呈現逐年遞增態勢，2020年的比重在廣西排位比2019年上升了2位，居于第八位。

2 梧州市規模以上工業企業研發投入存在的問題

2.1 研發經費投入強度仍然偏低

2018—2020年梧州市規模以上工業企業R&D內部經費支出分別為2.61億元、4.06億元、3.41億元，總體呈現增加的態勢；研發經費投入強度分別為0.29%、0.48%、0.33%，呈現波動狀態，但總體保持在低位水平，分別低于廣西同期平均水平0.26個百分點、0.13個百分點、0.31個百分點，尤其是2018年和2020年規模以上企業的研發經費投入強度約為廣西同期平均水平的1/2。2020年梧州市規模以上工業企業研發經費投入強度（0.33%）在廣西排在第七位，比防城港（1.42%）低1.09個百分點，比柳州（1.38%）低1.05個百分點，比玉林（0.77%）低0.44個百分點，比桂林（0.70%）低0.37個百分點，比河池（0.53%）低0.2個百分點，比南寧（0.47%）低0.14個百分點。可以看出，梧州市規模以上工業企業研發投入強度嚴重偏低，表明整體上梧州市規模以上工業企業市場競爭力偏弱。

2.2 R&D活動研發人才偏少

一是平均每個有R&D活動的企業的R&D人員折合全時當量偏低。2020年梧州市規模以上工業企業有R&D活動的企業為86個，R&D人員折合全時當量1 486人年，平均每個有R&D活動的企業擁有R&D人員折合全時當量17.28人年/個，低于同期廣西平均水平（23.81人年/個）。二是平均每個R&D項目人員折合全時當量偏低。2020年梧州市規模以上工業企業R&D項目有333個，項目人員折合全時當量1 292人年，平均每個項目人員折合全時當量為3.88人年/個，低于同期廣西平均水平（4.44人年/個）。三是研究機構高層次人員偏少。2020年梧州市規模以上工業企業研究機構有博士、碩士學位的人員數為33人，機構人員總數為978人，占機構人員總數的比重為3.37%，低于同期廣西規模以上工業企業研究機構有博士、碩士學位的人員數占機構人員總數的比重（10.49%）。2020年梧州規模以上工業企業平均每個機構有博士、碩士學位的人員數為0.92人，低于同期廣西每個機構有博士、碩士學位的人員數。

2.3 技術創新產出能力偏低

技術創新活動產出指標主要有申請專利數量、新產品銷售收入及其占主營業務收入的比重等[2]。①2018—2020年新產品銷售收入分別為483 371.9萬元、586 566.4萬元、312 423.7萬元，2020年比2019年大幅下降，降低46.74%，在新冠肺炎疫情的影響下，企業的產品結構調整能力明顯下降；2018—2020年新產品銷售收入占主營業務收入的比重分別為5.42%、6.87%、2.98% ，比同期廣西占主營業務收入的比重分別低5.91個百分點、3.94個百分點、11.51個百分點。②獲得授權的發明專利數占專利申請數的比重偏低。2018—2020年梧州市規模以上工業企業發明專利分別為54件、66件、72件，呈現逐年微增態勢，占專利申請數的比重分別為56.25%、41.25%、32.58%，比重呈現下降的態勢，其中2020年獲得授權的發明專利數占專利申請數的比重低于同期廣西平均水平（39.74%）、全國平均水平（35.86%）。

3 對策建議

3.1 引導企業提高研發投入

一是進一步優化財政資金支持方式，對研發項目、研發機構等研發活動，采取階段式貼息、績效獎勵、后補助等支持方式，同時結合普惠式補助和具有競爭式增量獎補，適當給予資金獎勵，引導企業開展研發活動，提高研發投入[3]。二是企業重視研發管理機制，完善配套制度，做好研發項目立項、研發支出的歸集及統籌，進一步完善會計核算制度，充分享受研發費用加計扣除政策，加大研發投入力度，提高自身創新能力[4]。三是政府研發基金引導社會資金、金融資金進入企業研發活動，加大支持企業開展技術創新力度[5]。

3.2 引進和培育研發人才

堅持培育和引進兩手抓研發人才。一是跨地域柔性地引進高層次人才充實研發人員隊伍。通過“揭榜掛帥”形式跨地域吸引企業科技特派員、高校院所或研發機構的研發人才，參與企業技術創新活動，提高R&D人員折合全時當量。二是建立研發人才技術創新激勵機制。創建良好的科研環境，技術創新產生的成效與個人利益相掛鉤，設置多渠道職權激勵，構建科學的激勵機制，激發研發人員技術創新的潛力，留住研發人員[6]。三是通過招商引資實現招才引智，引進國內外高科技企業，爭取留下核心技術團隊和培育本地研發人員[7]。

3.3 提高技術創新活動的產出成果

一是健全創新主體的科技創新體系。政府部門引導企業加強與高校院所、風險投資機構等的“產、學、研”合作，構建以企業為主體，科研機構、投資機構聯合發力、政府部門引導和配合的產學研技術創新體系，提高企業專利申請數、授權發明專利數等技術創新產出能力[8]。二是持續性地提升研發投入。R&D投入強度與專利申請數量呈現正向關系，企業應結合自身情況，合理地持續加大R&D投入，提高專利申請量和授權專利數，增強企業創新能力[9]。三是增加基礎研究經費。R&D經費內部支出與新產品銷售收入是正向關系，尤其是R&D經費內部支出中基礎研究經費[10]。基礎研究有利于產出原創性新產品，提高新產品銷售收入。建議構建財政資金、社會資本等多元化基礎研究經費格局，適當向企業傾斜，為企業應用基礎研究提供經費保障[11]。

4 結語

從有R&D活動的企業數量、研發活動覆蓋率、有研發機構的企業數、R&D人員折合全時當量、R&D經費內部支出、新產品銷售收入等方面研究分析梧州市規模以上工業企業研發投入現狀與不足，對當前梧州市規模以上工業企業研發投入在廣西排位有清晰了解，可為相關管理部門制定關于促進規模以上工業企業加大研發投入的政策措施提供依據。針對研發經費投入強度仍然偏低、R&D活動研發人才偏少、技術創新產出能力偏低等問題，建議引導企業提高研發投入、引進和培育研發人才、提高技術創新活動的產出成果。