科技特派員制度下的科技興農路徑研究綜述

趙銀麗 葛志軍

（1.寧夏大學,寧夏 銀川 750002；2.寧夏科技特派員創業指導服務中心,寧夏 銀川 750002）

1999年，福建省南平市選派225名科技人才到農村生產一線，切實解決基層農業科技服務不足問題，科技特派員制度由此發端。2019年10月，習近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出重要指示，為科技特派員制度的深入推行提供了根本遵循[1]。科技興農戰略作為農業發展一項重要戰略，深入農村發展各個角落，科技興農內涵豐富，為了深入推進鄉村振興，大力實施創新驅動，但無論科學技術水平提升如何，農業科技成果推廣還存在許多障礙[2]，科技特派員作為農業技術推廣的重要抓手，深入思考科技特派員制度下科技興農實踐成為一個重要課題。

1 農業技術創新理論綜述

張學軍（2006）認為，如果要實現經濟效益增長，就需要科學技術成果轉化，科學技術成果轉化離不開科學技術推廣，而科技成果轉化為現實效益并不是傳統的科技創新[3]。Association of David Tilman等（2011）認為:“科技成果轉移轉化離不開高校與科研院所，高校與科研機構將研發的新技術、成果轉移給其他機構團體，從而實現科技成果產業化發展。”國外文獻研究表明，發現農業科技發展的關鍵在于充分踐行生產力提高的準則，并提高農業生產技術，革新生物改良技術，轉變農業的生產方式，真正實現農產品的優質管理、高效栽培等，可以通過產業的協同來不斷實現產業的升級和轉型，另有研究發現，可以將種植業與生態養殖業結合起來，加強農產品的深加工工作，建立良好的產業鏈條，也可以大膽創新，成立農業科技聯合產業園，并改善傳統的農業生產方式，將農業從傳統向現代化轉變，從粗放型向集約型轉變，農民收入相應提高[4]。

西奧多·W·舒爾茨是美國經濟學家，其著作《改造傳統農業》中提到現代農業發展的重要性，他認為，傳統農業不能對經濟增長作出貢獻的原因在于新的生產要素投資率過低，這些生產要素不是土地土壤、溫度、水分等因素造成差別因素，而是物質資本，以及農民水平造成的差別，農民作為人力資本的要素之一，農民能力水平影響農業生產因素。西奧多·W·舒爾茨在《經濟增長與農業》中提到，“農業現代化離不開現代技術，需要投入現代農業要素，從而促進農業現代化發展[5]。”

科技興農戰略，是指我國于1989年提出的運用先進的科學技術發展農業的一種戰略措施，其主旨是為通過科技推動我國農村農業發展，促進農民增收，科技興農一方面可以提升農民業務水平，讓農民獲取農業專業知識，學習新的農業生產技術，提升農業競爭力。另一方面，讓科技接地氣，科技興農是農業技術攻關、農業技術研發的重要渠道。實施科技興農戰略，有助于實現農業、農村和農民三位一體同步發展的模式[6]。其后，科學技術成為農業發展的重要驅動力，對我國農業現代化發展起著至關重要的作用。

2 科技特派員制度起源與發展

1999年，福建省南平市黨委和政府為了探索解決新時期的“三農”問題，在科技干部交流制度上進行了一項創新和實踐，科技特派員制度應運而生。科技特派員在利用其科技專長推廣農業技術方面走在前列，為資源匱乏的農村帶來技術和人力資本，從而促進農村發展，帶動農民增收。

國家和地方通過選派有一定科技專業理論，有一定工作經驗以及管理能力的專家教授等高學歷的知識分子，深入農村一線，工作在農村、服務于農業，與農戶打成一片，朝夕相處，日積月累，從而推廣新農業技術，帶動農民增收。從廣義上講，科技特派員是將科技、信息、人才、管理、資金等現代生產要素導入農業一線進行創業或服務的個人和法人。通過政府引導、市場驅動，各類科技創新創業人才和法人單位整合科技等社會資源，深入農村基層、農業一線，與農民建立“風險共擔、利益共享”的共同體，培育新型農業生產經營主體，開展農業社會化科技服務，推進三產融合，產業化、品牌化發展，全鏈條增值的現代農業發展和新農村建設。

張雅光（2019）提出，受城鄉“二元結構”影響，我國農村發展落后，農民收入低，農業發展脆弱。這一系列“三農”問題成為我國城鄉融合發展主要制約因素。打破城鄉“二元結構”是新時代鄉村振興的重要手段，唯有如此，才能推進城鎮化，實現全面小康社會建設。如何把握約束農業農村發展突出問題，進一步明確重點，破解重大難題是當務之急[7]。科技特派員制度發展歷程如表1所示。

表1 科技特派員制度發展歷程

3 以需求為導向的科技興農運行模式

隨著農業科技創新發展，以及農業多種發展模式興起，一二三產業融合發展，科技特派員作為連接科技與農業的橋梁，實施科技特派員制度，有力提升農業生產力，帶動農業發展，提高了農業技術水平，示范和推廣農業科技成果，提高了農民的收入。因此，堅持科技特派員制度，是科技興農的重要手段。

科技特派員制度實施以來，在實際運行過程中受到三方面因素影響：一是受政策制度影響，科技特派員制度受政策制度影響較大，不同地方的政策實施內容也不相同。二是農業生產具有風險性，科技特派員服務的是農業，而農業生產風險大，回報周期長，實際執行中，存在不確定性。三是農業科技成果轉化不高，在科技特派員服務過程中，農民對于先進農業技術的學習能力有待提高。

賀嵐（2020）在科技特派員制度的科技興農運行邏輯中提出科技特派員制度下的“科研人員+合作社+小農戶”等三種模式路徑顯現了科技和產業帶動的雙重效應[8]。晏育偉等（2020）提出科技特派員在鄉村振興中發揮重要作用[9]。林芳菲（2022）在科技特派員制度下科技興農運行模式中總結高校科技特派員的運行模式，通過跨學科組合科技特派團或小組，從寬泛的服務領域到服務主體的產業集群[10]。曾維忠等（2010）通過研究高校、科研院所農業技術推廣人員，采用Probit模型評估各因素對農業科研人員技術推廣參與度的影響，得出農業科研人員技術推廣的參與度受到個人、科研特征、制度特征因素等多種因素綜合影響[11]。丁太順（2011）圍繞科技特派員制度這一主體，深入研究科技特派員制度的內涵，認為實施科技特派員制度是實現農業現代化的重要路徑[12]。蕭子揚等（2020）以科技特派員期刊作為研究主題，通過CiteSpace可視化文獻分析軟件，從科技特派員制度、內涵、存在不足總結出在實施鄉村振興戰略的新時期，要繼續堅持科技特派員制度，從而更好地助推我國鄉村振興[13]。

依托科技興農的經濟效益提升，從而實現農業經濟收入增長。通過政策引導，從小農戶需求出發，如丁珮琪等（2020）研究小農戶的需求與政策是否相適應，從而充分發揮科技對農業溢出效應，通過農戶組織方式變化，政策供給同步變化，從而帶動農戶增收[14]。科技特派員作為科技興農的重要力量，小農戶作為科技特派員服務農業發展的主要對象，正是從農民實際出發，通過政策引導，以需求為導向，跟進提供相應的科技服務，提高小農戶的農業知識水平和技術水平，從而帶動農民增收。

4 科技特派員制度下科技興農實踐

對于科技興農的路徑和實現機制，科技特派員通過“合作社+農戶”模式，有效實現科技成果推廣，馮楚建（2017）認為科技在農業農村發展過程中，植入科技創新發展理念，改變傳統閉塞發展理念，將科技要素融入農業農村生產生活之中，從根本上解決農業不發達地區理念，從而為助力鄉村振興提供科技支撐和創新動力。此外，充分發揮科技特派員作用，以科技為支撐，科技創新要素、先進管理理念，科技成果創新技術，牢牢樹立利益共同體理念，構建鼓勵和支持引導科技特派員、農民共同參與科技興農的機制[15]。倪添靈（2020）通過對福州科技特派員、企業開展實地走訪調研，在科技特派員制度下提出科技創新促進現代農業發展建議，他認為，要持續推進構建科技特派員團隊服務體系，進一步規范科技特派員對象服務范圍。鼓勵科技特派員到農民合作社、龍頭企業任職兼職。加大科技特派員的培訓交流，及時吸取新經驗，加以示范推廣[16]。還有研究從貧困治理的角度出發，脫貧攻堅取得全面勝利后，鄉村振興成為當下農業發展方向，而隨著科技創新驅動發展，科技興農模式也隨之相應改變。換言之，就是改變了過去的要素投入模式，通過將人才人力資本、科學技術、品牌效應等各種要素投入鄉村振興中，從而形成科技與產業規模，帶動農業發展效應。

科技特派員制度實施以來，全國有84.56萬名科技特派員長期活躍在基層、農業一線，開展科技服務活動，領辦創辦1.15萬家企業或合作社，平均每年轉化示范2.62萬項先進適用技術，直接服務6 500萬農民。表2反映出5個省份在科技特派員制度下實施科技興農取得的成效。

表2 5個省份科技特派員實施科技興農實踐

在科技特派員制度完善建議方面，鄭巧鑾（2021）在完善農村科技特派員制度策略方面提出完善農業推廣，奠定制度法律基礎；加大政府支持力度，加大財政資金投入；在政策傾斜方面，提升科技特派員待遇，建立創業補償機制，激勵農村科技特派員，職業化特派員不同分類科技特派員提出五方面建議[17]。在科技特派員制度下，如何實施科技人才與農業科技成果技術推廣，提升科技興農效用最大化方面，有研究提出：一方面從科研人員在科技興農方面取得經濟社會效益來說，張建功等（2020）通過耦合度理論分析出，企業科技特派員項目經費與企業資金投入的耦合協調度最好，團隊與企業人力資源的耦合協調度次之，戰略在耦合過程中的功效值最低。這說明科技特派員仍有很大空間提升農業服務技術水平[18]。因此，要將科技特派員績效考核納入科技興農助力成果，從而提升科技特派員服務積極性。黃安勝等（2020）采用熵值法，以科研項目實施情況、形成的受益服務區數量、為農服務情況、技術成果推廣示范情況和扶貧情況為績效評價指標，建立了科技特派員制度實施的綜合績效評價體系[19]，通過建立科技特派員開展科技興農服務指標體系，實施績效考核，反向促進科技特派員加大對服務區開展服務。此外，有利于服務區農戶定向提出需求，針對性地開展農業服務。另一方面，劉建峰等（2020）在政府和市場層面建立了新型農業企業和農村科技人員的有效交流機制，并納入了規模化、產業化等績效評價機制，包括建立省級農業科研機構、縣級科技人員和科技平臺，以及鼓勵建立省、縣、鄉三級政府縱向擴展，從而支持農民在村莊中實現農業資源整合[20]。

5 結語

綜上所述，農業發展離不開農業科技投入，農村科技人才不足制約著我國農業現代化、農村經濟發展。因此，更應深入實施科技特派員制度。

科技的核心因素是人。國務院印發的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》也明確提出，“促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐”。宋澤等（2021）在探索農業科技促進農業經濟的快速發展中，對農業科技成果轉化提出了創新性論述，鼓勵相關的科研單位進行農業技術轉化的推廣。科技特派員運行模式直接關系到農業農村生產服務質量和技術成果轉化[21]。

因此，正確認識科技特派員制度下科技興農的重要意義，科學遴選科技特派員，加強教育培訓，加快先進實用技術集成創新與推廣應用，從而實現運行模式的完善與創新。要改變傳統模式，就需要打破現有狀態，依托現代人力資源管理技術，讓有豐富經驗、嫻熟技術的科技人才加入農業農村隊伍，充分發揮科技人才的作用，將論文寫在大地上，繼續做好農業技術推廣，推動農業科技成果轉化，提高農業生產效率，切實為鄉村經濟社會發展奠定基礎，真正打破農村“科技荒”的困境[22]。